農業區域社會化服務供給：模式、評價與啟示

2016-04-13 07:46:29蔣永穆周宇晗

學習與探索 2016年1期

蔣永穆，周宇晗

(四川大學馬克思主義學院，成都 610064)

蔣永穆，周宇晗

(四川大學馬克思主義學院，成都 610064)

摘要：建立社會化服務供給模式是構建新型社會化服務體系的重要內容。中國不同地區農業資源稟賦各不相同，社會化服務供給模式的建立需緊密結合其個性需求。目前，不同地區農業社會化服務供給形式有以下五種模式：政府主導型農業社會化服務供給模式、集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式、專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式、涉農企業主導型農業社會化服務供給模式以及農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式，對其建立依據、具體內容及優劣進行研究，總結規律與經驗，可以為不同地區農業社會化服務供給模式的建立提供啟示。

關鍵詞：農業區域；資源稟賦；農業社會化服務；供給模式

以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是現階段中國農村的基本經營制度。但在實際農業經營過程中，容易出現“分”有余，即經營規模較小，而“統”不足，即社會化服務難以滿足生產需要的窘境。黨的十八大提出構建新型農業經營體系以來，各種新型農業經營主體不斷涌現，而農業生產的集約化、專業化、組織化、社會化不斷提高，又對農業社會化服務提出了新的要求。作為構建新型社會化服務體系的重要內容，建立新型社會化服務供給模式顯得尤為重要。

學界對社會化服務的供給進行了一系列研究。有學者認為多主體、社會化的服務體系已經基本形成，并且從供給主體的角度，將社會化服務分為依托政府公共服務機構的、村集體提供的、農業專合組織提供的、龍頭企業提供的幾種不同類型[1]，但未對這幾種社會化服務在不同地區的實現情況進行比較，也未對其供給形式差異的理論基礎進行闡述。

事實上，中國幅員遼闊，不同地區在農業生產及社會化服務供給中有一定差別，資源稟賦理論①可以較好地解釋這種差別。資源稟賦的相對差異，會導致不同地區選擇不同供給主體進行社會化服務時的成本不同，不同地區將選擇成本較低而效果較好的社會化服務供給主體。本文將農業社會化服務資源稟賦分為自然資源、農業資金資源和社會資源三類。自然資源包括土地資源、氣候資源與物種資源等，自然資源對農業經營主體和經營范圍有較大影響，而不同的經營主體和經營范圍決定了不同的社會化服務供給主體將產生比較成本優勢；農業資金資源包括政府財政涉農資金資源、農村集體經濟組織資金資源、民間涉農資金資源等，農業資金資源將直接影響不同社會化供給主體提供服務的意愿和能力；社會資源包括人力資源與市場化程度等，發揮農業經營主體、政府和市場在社會化服務供給中的作用，可以對社會化服務供給模式產生影響。

在借鑒資源稟賦理論和相關學者研究的基礎上，本文從現實角度出發對不同地區農業社會化服務供給形式進行了拓展，并提出五種模式，即政府主導型農業社會化服務供給模式、集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式、專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式、涉農企業主導型農業社會化服務供給模式以及農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式，并對其建立依據、具體內容及優劣進行研究，總結規律與經驗，以期為不同地區農業社會化服務供給模式的建立提供啟示。

一、農業社會化服務的五種供給模式

目前，中國已初步形成以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的農業社會化供給體系。在此供給體系的基礎上，不同地區由于其資源稟賦的不同，為取得最佳的服務效果，采取了不同的供給模式。

1.政府主導型農業社會化服務供給模式。政府主導型社會化服務供給模式指各級政府公共服務機構指定服務目標與計劃，各級財政進行資金支持，各相關部門、科研院所、高校或企業具體實施，其他農業社會化服務供給主體進行配合和補充的農業社會化服務供給模式。

此類社會化服務模式主要適用于土地資源、人力資源，以及政府財政涉農資金資源相對豐裕的廣大傳統農業地區。以遼寧省鐵嶺市昌圖縣為例，昌圖縣已形成以縣、鎮、村三級農技推廣服務機構為主，農業大戶、家庭農場、產業化龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體服務為輔，其他組織廣泛參與的社會化服務體系。其中，由國家、省、市下達服務計劃，各級農業服務機構具體提供技術推廣、農機服務和基礎設施建設等服務，同時農業專業合作社、龍頭企業以及其他組織作為重要補充。

選擇這一供給模式的原因是：耕地資源與人力資源相對豐裕，適宜進行大宗農產品的生產，且政府公共服務部門提供大宗產品生產所需社會化服務能取得更好的效果。例如，東北平原主要位于東北三省境內，其耕地面積占全國的14.1%，且地域遼闊，土地連片，非常適宜利用大型機械進行大宗農產品的生產，東北地區糧食產量約占全國糧食總產量的1/7。大面積的糧食作物對農機服務和基礎技術推廣服務需求量較大，經營性組織提供這類服務時難以獲得較多利潤，且難以整合多方面資源進行大面積的服務，因此，具有較強經濟實力和行政力量的政府公共服務部門成了主要供給主體，政府主導型服務供給模式在此類地區具有較強的適用性(見文后表1)。

2.集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式。集體經濟組織主導型社會化服務供給模式指供銷社在聯動縣聯社、基層社的基礎上，整合各類資源，以社有企業、為農服務社等具體形式進行社會化服務的農業社會化服務供給模式。

該模式主要適用于農業自然資源、集體經濟組織農業資金資源較豐裕，農業生產基礎較好的地區。比如蘇南地區，該地區農業社會化服務對集體經濟組織較為依賴，由供銷社牽頭開辦的為農服務社從覆蓋面積、投資總額、農產品銷售總額上看，都成了農業社會化服務的重要主體[2]。以蘇州市吳江區為例，該區自2002年開始發展為農服務社，至2015年初，已開辦為農服務社311家，通過聯合公共服務部門、領辦企業與直接提供服務等方式，建立起了覆蓋面廣、服務能力強的農村社會化服務網絡，成了社會化服務的主要平臺(見文后表2)。

集體經濟組織能夠主導社會化服務的原因主要為：首先，這一類地區農業自然資源相對豐裕，比如蘇南地區素有“魚米之鄉”的美譽，耕地、水利資源都比較豐富，農業生產較為發達；在此基礎上，集體經濟組織農業資金資源較豐裕，不少地方的為農合作社都是在利用供銷社土地、房屋等固定資產發展而成的。所以，在這類地區，集體經濟組織主導的農業社會化服務供給模式有較強的適用性。

3.專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式。專業合作組織主導型社會化服務供給模式專業合作組織遵循自身的組織機制、利益分配機制、決策機制進行運行，并成為某一地區農業社會化服務主要承擔者的農業社會化服務供給模式，最初專業合作組織的社會化服務供給多面向自身，隨著專業合作組織的發展和市場化程度的提高，不少專業合作社也開始面向其他主體提供服務。這里專業合作組織多指農戶領辦的合作社，與集體經濟組織開辦的合作社有所區別。

該模式主要適用于土地資源、民間涉農資金資源相對寬松而土地組織化、集約化程度較高的中東部相對發達地區。以山東省青島市舊店鎮為例，平度縣舊店鎮由于其獨特的地理條件，是重要的蘋果產地，為應對果品市場的競爭，村民自發組建了果品經濟合作社。目前合作社規模不斷壯大，成了當地果業的主要經營主體，合作社針對入社成員，積極開展農資供應服務、農業技術服務、銷售服務、流通服務以及品牌化服務等多項社會化服務，由此農民專業合作社成了該鎮的主要社會化服務力量。

專業合作組織主導社會化服務供給的前提是專業合作組織成為這一地區主要的農業經營主體。首先，土地資源相對豐裕是合作社發展的基礎條件，以山東省為例，全省平原盆地占全省總面積的63%，農用地1 157.2萬公頃，占全省總面積的73.65%[3]，大量的平原土地為農所用；其次，較好的經濟基礎提供了合作社發展的內生動力，經濟總體較發達使得農民出現了階層的分化，收入較低的農民希望通過組建、參加合作社提升經濟收入水平；最后，民間涉農資金資源相對豐裕是組建合作社的必要條件，大戶和農民是領辦合作社的主要力量，這需要發起人具備一定的出資能力(見文后表3)。

4.涉農企業主導型農業社會化服務供給模式。涉農企業主導型農業社會化服務供給模式指企業為獲得利潤構建農業莊園或基地，按照一定的組織原則與當地農戶進行結合，進而對其莊園或基地內的農業生產提供社會化服務的供給模式。主要適用于物種資源、氣候資源、人力資源相對豐裕的地區，這類地區具有種植升值潛力較大的特色農作物自然條件和社會條件，能夠吸引企業投資建設農業基地莊園或者基地。以云南省玉溪市峨山縣為例，峨山“玉溪莊園”是云南煙草工商企業重點打造了一處煙草莊園，煙草公司對莊園內煙草種植提供全程的基礎設施建設、良種培育、技術推廣與文化宣傳等一系列社會化服務，并對煙葉產品統一收購。

龍頭企業成為該地區農業社會化服務供給主體的原因主要有：一是其自然資源相對豐裕，比如，云南省的物種資源豐富，水熱條件和土壤條件都很適宜煙草生長；二是勞動力相對豐富，勞動力價格不高為農業莊園的產生提供了條件；三是煙草行業作為當地的重要產業能夠得到政府的支持。所以，這一地區較適宜龍頭企業主導的農業社會化服務供給模式(見文后表4)。

5.農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式。農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式指，在政府的資金和政策扶持下，農戶與各類服務組織共同組建起服務超市，將社會化服務打包為商品，以市場化的運作方式，主要面向規模農業經營主體提供社會化服務的供給模式。主要適用于土地資源相對豐裕、市場化程度較高，但人力資源相對稀缺的地區。例如，崇州市積極引導各種專業服務組織聯合，建立了榿泉、隆興、濟協等多個農業服務超市，為當地的土地合作社及規模業主提供技術推廣、機械服務、勞務服務、農資配送以及農產品營銷等一系列社會化服務。目前，各個服務超市已經和多個專業服務組織或大戶成功聯結，在從業人員、硬件設施以及服務面積上都成了崇州農業社會化服務的主體力量(見文后表5)。

這些地區之所以選擇農業服務超市主導的農業社會化服務供給模式，首先是地多人少的現實狀況，例如，四川省作為勞動力輸出大省，農村勞動力流失較嚴重，在土地入股規模化經營后，土地股份合作社或大戶在社會化服務上難以自給自足，需要第三方供給主體提供社會化服務；其次，土地規模化經營程度較高。崇州市土地股份合作社發展迅速，而農業服務超市的形式有利于社會化服務資源的整合，相對于分散的農戶，與土地股份合作社的契合度更高；最后，市場化程度較高。崇州市地處成都周邊，在大城市輻射作用下，農業社會化服務供給市場化程度較高，農業服務超市的形式容易得到人們的接受和青睞。

二、五種供給模式的評價

這五種社會化服務供給模式是不同地區根據自己的資源稟賦選取的，相對成本較低而效果較好的服務模式，各自具有優點的同時，也難免存在一些不足。

1.政府主導型農業社會化服務供給模式的優點和不足。政府主導型農業社會化服務供給模式的優點主要有：一是服務范圍廣，政府主導型農業社會化服務供給更加追求公益性，因此一些市場不能提供或者不愿提供的社會化服務往往可以由政府公共服務部門進行提供；二是服務面積大，政府主導型農業社會化服務供給一般有明確的計劃和指標，加之有足夠的財政投入，能使更多的農戶享受到社會化服務；三是服務能力強，由于政府部門有財政投資作為支撐，在需要投入較多的基礎設施建設等方面，可以整合資源、集中力量，高效地進行建設。

政府主導型農業社會化服務供給模式的不足主要有：一是缺乏服務動力，由于政府主導型農業社會化服務供給具有追求公益性的特點，服務供給時可能會出現積極性不強、服務不到位的情況；二是供需脫節，政府主導型農業社會化服務一般由各級政府公共服務機構統一指定服務目標與計劃，在實際生產中可能會出現服務供給與服務需求相背離的情況。

2.集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式的優點和不足。集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式的優點主要有：一是資源利用效率高，集體經濟組織依托供銷社的網絡優勢，可以整合原有資產、自身投資、政府扶持資金等分散資源，并高效地用于社會化服務；二是便于提升服務標準，集體經濟組織既具有統一行動的決策能力，又具有促進生產的強烈愿望，所以在其提升服務標準時，既具有動力又具有能力；三是農資流通服務具有優勢。集體經濟組織主導的農業社會化服務供給多是建立在供銷社基礎上的，在農用物資和農產品的流通、供銷上具有先天優勢，進行相關社會化服務時也更得心應手。

集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式的不足主要有：一是產權不明晰，集體經濟組織組建的為農服務社由于投資來源的多樣化，往往存在產權不明晰的問題，由此可能帶來提供農業生產服務時的一些隱患；二是業態有待探索，集體經濟組織主導農業社會化服務時，形式比較多樣，其與農戶個人、專業服務組織等的聯結機制、服務方式還需要進一步的優化。

3.專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式的優點和不足。專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式的優點主要有：一是服務積極性高。專業合作組織最初均針對自身社員提供社會化服務，以提升自身生產能力和收入水平為導向，故其提供服務時積極性較高；二是服務針對性強。專業合作社往往有自己的經營范圍，能夠結合自身的具體需要提供針對性服務。

專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式的不足主要有：一是服務能力參差不齊，農戶領辦的專業合作社得到政府或企業的扶持情況各有不同，在自負盈虧的情況下，合作社運行風險較大，因而服務能力大打折扣；二是存在名不副實的情況，目前專業合作組織領辦條件較為寬松，部分合作社雖得以注冊，但未起到服務生產的作用，造成部分扶持合作社資源的浪費。

4.涉農企業主導型農業社會化服務供給模式的優點和不足。涉農企業主導型農業社會化服務供給模式的優點主要有：一是服務效果好，涉農企業在提供社會化服務時，為保證農產品質量，往往投入較多，針對性較強，大多能保證社會化服務對農業生產的促進作用；二是減輕政府負擔，企業出資進行社會化服務，并且能夠取得良好的效果，在一定程度上減輕了政府的壓力。

涉農企業主導型農業社會化服務供給模式的不足主要有：一是排他性較強。涉農企業提供社會化服務時多針對園區內部農業生產，而對園區以外的普通農戶服務能力十分有限；二是存在土地保護風險，涉農企業由于其較強的逐利性，在提供社會化服務時往往注重短期效益而忽視對土地的保護。

5.農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式的優點和不足。農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式的優點主要有：一是供給效率高，由于高度的市場化運作，農業服務超市在提供服務時能針對需求合理供給，高效地提供服務；二是緩解了農村勞動力不足的狀況，農業服務超市能夠為其他主體提供勞務服務，能有效緩解農忙時節勞動力不足的狀況；三是服務規范化程度高，由于參與市場競爭和受到有關部門的監督，農業服務超市提供的服務往往較為規范，當農民權益由于服務質量差而遭到損害時，也較容易進行追責。

農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式的缺點主要有：一是服務供給易受市場影響，由于其高度的市場化運作，社會化服務的供給也存在波動，在供需失衡時可能無法保障農業生產；二是自身發展不成熟，農業服務超市還屬于新興事物，其管理方式和運作機制還在探索之中，在供給服務時可能出現低效和浪費。

總的來說，五種供給模式各有優缺點，同時，與個別區縣不同，地區的范圍越大其在資源稟賦上也具有更高的復雜性，單一的農業社會化供給模式往往難以滿足一個地區內農業生產的需要。所以，在選擇供給方式時應對幾種模式加以整合，使其通過互補達到最佳的服務效果。

三、研究啟示

對農業區域社會化服務供給的研究帶給我們很多啟示，最重要的就是不同地區在選擇供給模式時應主要把握以下兩點。

第一，要正視資源稟賦差異，建立合理供給模式，保證農產品安全。農業社會化服務內容要從農業生產出發，具有適應農業生產的特點，中國不同地區由于社會化服務資源稟賦不同，其農業生產方式也不同，因而在社會化服務供給上形成了不同模式，但其出發點都在于增強糧食生產能力、提升農產品質量、優化農業結構、保障農產品安全。應鼓勵不同地區根據自身的資源稟賦在服務供給模式上的創新，既可以構建大型服務交易超市或平臺，也可以依托實力較強的集體經濟組織建立新型的農村基層社會服務組織，或者吸引涉農企業進駐以實現社會化服務的供給，針對較傳統的政府主導供給模式，應發揮政府服務部門外多種主體的供給職能，建立“一主多元”的社會化服務體系。同時注重模式整合互補，將頂層設計和探索實踐相結合，參考成功經驗的同時結合自身實際，不拘泥于現有模式，走出一條既具有地方特色，又能夠保障農業生產、提升農民收入水平的社會化服務道路。

第二，要構建社會化服務供給模式運行的良好環境。一是要注重頂層設計，系統推進。農業社會化服務供給模式的運行是一項系統工程，涉及多方力量和多個領域，要做好規劃，同時加強各項改革和建立社會化服務供給模式的協同配合，使其良性互動，整體推進。二是要處理好政府與市場間的關系。在不同供給模式下，政府在社會化服務中扮演的角色不盡相同。但無論在何種模式中，政府在提供規則與環境，保障部分投資后，應主要通過主體服務組織為農民提供服務[22]，更多地由市場決定社會化服務資源的配置。通過構建健全的社會化服務交易市場，培育參與市場競爭的供給主體，使社會化服務體系充滿活力，成為農業現代化發展的有力保障。三是要加強土地流轉，推進適度規模經營。社會化服務是適度規模經營的保障，另一方面，適度規模經營也有助于社會化資源的整合和社會化服務的開展。流轉率較低的地區，宜通過推進土地確權、創新流轉機制、依法保障流轉過程中農民權益等措施推動土地的流轉。

參考文獻：

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[3]趙曉峰,韓慶齡.政策誘導與階層驅動：農民專業合作社快速發展的雙重動力機制分析[J].農村經濟,2013,(1):124.