中國經濟下行分析的邏輯框架①——基于人口增長和人口流動的分析

周　天　勇

(中共中央黨校 國際戰略研究所， 北京 100091)

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中國經濟下行分析的邏輯框架①
——基于人口增長和人口流動的分析

周天勇

(中共中央黨校 國際戰略研究所， 北京 100091)

摘要：關于中國經濟下行的原因，目前學界存在兩大流派的觀點，即常態論和外因論。但是兩種觀點都沒有探析到中國經濟下行的深層次原因和關鍵癥結，其相關政策建議的有效性不強。而中國經濟下行更深層次的原因要從中國的人口生育和流動方面去探究。中國長達35年之久的強制性計劃生育，使得人口增速放緩和老齡化加劇，形成了中國特有的“人口坑”陷阱；而對人口流動的干預使得中國“青出老回”現象嚴重，不僅抑制了城市消費，也對農村經濟發展造成了嚴重影響。因此，緩解中國經濟下行的思路應該是人口政策與短期經濟政策相匹配，具體措施在于修補“人口坑”陷阱以改善人口結構、重啟城市化以加速人口流動，并且還要從創新、改革和對外開放等方面進一步彌補經濟增長的動力。

關鍵詞：經濟下行；計劃生育；“人口坑”陷阱；人口流動

從國家統計局2015年10月中旬公布的國民經濟數據看，中國GDP增速從2011年的10.2%下滑到2015年第三季度的6.9%。①中華人民共和國國家統計局網站。截至2015年9月底，國內需求不足導致了工業品出廠價格連續43個月下降，勞動力人口減少導致勞動力工資和社保等成本上升，工業產能開工率在65%～70%之間。現代經濟學描述的例行經濟周期，一般也只不過3～5年。如果沒有2008年底開始的財政和貨幣政策強刺激，中國經濟增長速度實際上從那時就開始了下行，迄今已遭遇了近8年的下行過程。

中國經濟增長為什么下行如此之久，深層次原因是什么？理論界有許多學者提出了觀點，最常見的有兩派：一是常態論，如劉世錦[1]認為中國經濟經過三十多年高速增長，按照其他先發國家和地區的規律，經濟增速自然會進入中低速發展階段；二是外因論，以林毅夫為代表的一派認為中國經濟增速下行主要是受世界宏觀經濟的影響，中國靠城市化可以減小外因影響，經濟還會以8%以上的速度高增長15～20年[2]。但就兩派的觀點和論據來看存在許多疑點。本文認為深層次的原因，是中國特有的長期強制性計劃生育造成了人口增速放緩和人口老齡化加劇，以及流動干預造成的人口流動不暢和城市化中斷，從而引致了經濟下行。只有弄清經濟下行的深層次原因，才能在此基礎上謀劃對癥的戰略思路，采取針對性的措施，出臺有效的政策，以減小宏觀調控的副作用，提高調控效果。

一、對現有觀點的質疑

關于中國經濟下行的原因，目前國內兩大主流觀點都沒有找到關鍵癥結，其論據也經不起推敲。常態論認為，中國經濟經過三十多年高速增長，自然進入中低速發展階段。德國、日本、韓國、中國臺灣等國家和地區都是這樣的發展軌跡，大多數國家人均GDP到11 000美元(以購買力平價計算)時，基本上是從8%的速度進入中低速。從國際經驗看，韓國經濟從高速增長期回落時，增速下降幅度接近50% 。由此可見，中國經濟增長正由高轉低，增速進入一個常態。此外，常態論還認為，中國經濟規模已經較大，基數大，速度就會下降，因為資源要素的約束不斷增強。本文認為常態論的兩個論據都經不起推敲。(1)與韓國、中國臺灣的簡單比較不準確。從統計數據來看，無論是GDP水平還是經濟發展時間，中國大陸都沒有達到他們的發展軌跡：一是中國GDP增速從8%跌下來時，人均GDP按實際匯率或購買力平價計算，只是韓國、中國臺灣的45%和39%，說中國已經到了他們的發展軌跡，與事實不符；二是中國經濟從高增長起步到結束的時間，也分別比韓國、中國臺灣短了9年和15年。(2)中國經濟總規模基數大致使增長速度下降，也不成立。經濟總規模基數與人均經濟規模基數有區別，雖然中國經濟總規模已居世界第二，但2011年時，中國人均GDP水平排在全球第89位。從GDP的地理面積密度看，中國大陸比日本、韓國和中國臺灣都要小得多。因此，常態論沒有解釋清楚為什么中國經濟在人均GDP5 500美元向高收入沖刺階段，就進入了中低速增長；為什么中國經濟維持8%的高增長時間，比韓國、中國臺灣短了10～15年？

外因論認為，經濟下行是世界各國的共同趨勢，只有國際周期性波動可以解釋中國經濟下行，因為根據世界銀行公布的數據，發達國家和發展中國家的經濟增長率都比往年低。如果中國經濟主要受世界經濟的影響，那兩者的經濟起伏應該是同向的，但事實卻是反向。美國GDP已由2008、2009年的負增長逐步恢復到2013、2014年2%左右的增長率，歐洲經濟景氣度也從低到高，而中國經濟從2008年開始一路唱衰。所以，將中國經濟下行的主要原因歸結于世界經濟不景氣欠妥。此外，外因論還特別強調可以依靠城市化和短期經濟政策刺激來阻擋外部因素的影響，以推動中國經濟的長期高增長。他們認為到2049年，中國人均GDP水平將達到4萬～5萬美元，城市化率將達75%，中國經濟還會以8%的速度增長15～20年。內需不足確實是目前中國經濟的一大問題，但是靠城市化和短期經濟政策的刺激來增強內需，以保持經濟的長期高增長并不可行。中國遷移人口市民化存在很多障礙，由于受到城鎮中戶籍、住宅、教育、社保等體制的束縛，達到勞動年齡的農民進城打工，年老時85%左右的人又從城鎮回到農村，存在明顯的“青出老回”現象。所以，中國以住宅建設和銷售為主的城市化，與韓國、中國臺灣相比大打折扣。目前，中國城鎮住宅供給已嚴重過剩。截至2015年8月底，正在施工的商品住宅面積還有46.62億平方米，新開工的近6.6億平方米，共計53.22億平方米。2015年底，中國城鎮已經被購買和竣工住宅的空置率在20%～25%之間，城鎮地區空置住房約6 576萬套～8 970萬套，其中，開發商未售出的住宅約700萬套。如果不徹底改革戶籍、土地、公共服務和社會保障體制，僅僅依靠一些短期政策很難對經濟增長帶來顯著的推動力。

根據我們的論證，這兩個主流觀點都沒有找到中國經濟下行的根本原因，因此相關政策建議的有效性不強。本文認為深層次的原因是，中國實行了長達35年的強制性計劃生育，造成了人口過快少子化和老年化[3]，同時對人口流動的干預導致城市化過程中存在農民工人口嚴重的“青出老回”和游離漂泊現象。因此，本文將從人口生育和流動管制來探尋中國經濟下行的病根，找出由此引發的經濟病癥，并提出相關治療方案(分析框架見下頁圖1)。

二、中國經濟下行的深層次原因

中國此次經濟下行的深層次原因還要從人口問題著手，本文認為約60%的原因要歸結于人口的低速增長和結構失調，以及人口流動不暢。

1.“人口坑”陷阱和老齡化危機。中國經濟下行的首要原因是人口超低生育、過低增長和過快老齡化。中國是世界上唯一實行強制性計劃生育的大國，而計劃生育的最大缺陷是只能減少新生人口，不能調控人口結構(年齡和性別)，使中國大陸在人口變量方面出現以下后果：(1)人口下降的曲線要比沒有實行計劃生育和實行了指導性計劃生育的國家和地區陡得多；(2)少子化和老齡化要比其他國家和地區扭曲和失調得多，男女比例也失調，據統計，2013年中國男性人口比女性人口多1 300萬人；(3)與沒有實行計劃生育的國家和地區相比，正常的人口生育率和增長率曲線與中國實行強制計劃生育造成的較陡的人口生育和增長率曲線之間，形成增長過程中的“人口坑”(見下頁圖2)，這個“人口坑”的下斜線，既形成每個時期經濟下行的壓力，也成為經濟增長長期低迷的因素。從影響消費投資等來看：一是人口萎縮和老齡化推動勞動力成本上升，導致經濟增速放慢；二是青年人消費率，特別是邊際消費率高，老年人低，導致結構性消費萎縮；三是從整個代際間的變動過程看，由于人口增長整體萎縮，隨著幼童少年、初中大教育、成人住宅、老年健康醫療等消費的起起落落，國民經濟形成“排浪式”衰退。

圖1　分析框架圖

人口增長和結構劇烈變動必定影響經濟增長速度。凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中提到固定資產壽命和人口增長速度，是影響國民經濟周期變動的兩大因素，這是最基本的人口經濟學原理之一。但在中國經濟增長波動研究中，學術界卻對人口問題視而不見，這難免造成對中國自2008年起長達8年經濟下行原因解釋的乏力，因而也無法提出擺脫這一困境的思路和可行的治療方案。人口自然增長率與經濟增長率存在20年的滯后期。在人口增長波動較大的國家，由于人口20歲左右進入勞動年齡，要結婚生子、租房購房，其增長率的上行和下行對消費、投資等經濟增速有著重大的影響。20世紀90年代到現在，中國的生育率越來越低，人口增長率也趨于下行，根據20年的滯后期，可以推測，如果下一個十年沒有特別的戰略和重大措施，經濟增長率將從7%下降到2%左右。

圖2　中國計劃生育“人口坑”

所以， 在未來的全球競爭中， 人口問題將是中國的一大劣勢， 同時， 美國和印度會因人口優勢對我們構成巨大的威脅。 雖然美國人均GDP的基數已經很高， 印度存在政府行政執行力弱、 種姓制度不利于低層人群向上流動等因素， 但中國在人口增速和結構方面也存在劣勢：(1)中國人口結構老齡化。 美國人口結構合理， 比例平衡； 印度人口年輕化， 老齡化程度低； 中國65歲以上人口比例已經與美國相當， 未來將比美國更嚴重。 (2)中國“未富先老”和“未富低生”現象十分明顯。 美國人均GDP分別是中國和印度的6.95倍、 25倍。 與美國相比， 中國在人均GDP比美國低幾倍的情況下， 生育率降低到了更替線以下， 人口增長率也只是美國的57%。 印度進入中高速增長時期并不實行計劃生育， 美國人口增長速度平衡且結構合理， 如果中國人口萎縮和老化局面得不到改善， 結果將是：一是不以購買力平價計算， 假定匯率不變， 中美GDP規模在2030年與美國的差距縮小到6萬億美元左右后， 到2050年差距又拉大到9萬億美元；二是考慮匯率變動和購買力平價， 中國GDP可能在2025—2035年間超過美國后， 又被美國所超過；三是2050年，印度GDP總規模與中國相當， 2050年以后， 由于其人口結構合理， 加上匯率變動， GDP總量將超過中國， 成為世界第二大經濟體(見下頁圖3所示)。

圖3　中國、美國和印度未來GDP預測

2.人口流動不暢和城市化進程中斷。農村人口城市化是一個世界性的經濟規律和社會發展趨勢，世界上還沒有這種案例，一個擁有很大比例農村人口的發展中國家可以直接轉變成發達國家。農村人口不斷向城市轉移和集中是一個國家高增長的重要推動力，在城市化水平達到65%左右時，基本完成工業化，85%時進入較成熟的后工業化國家。從劉易斯和舒爾茨等人的二元結構和人力資本理論看，人口流動，特別是城市化既是流動過程中通過學習形成人力資本的過程，也是剩余勞動力得到利用、收入提高和相關土地等資源重新配置，推動經濟強勁增長的階段。舒爾茨經過計算發現，美國20世紀初的經濟增長動力有1/4來自于人口流動。

國內的經濟學家們往往簡單地將中國的人口流動和城市化水平與其他國家和地區相比，而忽視了中國在戶籍、流程、公共服務制度和土地體制上的巨大差異。城鄉戶籍不統一、社會保障不公平、土地體制僵化等等，使得人口流動、消費和投資、農村土地等資源的再配置，這些其他國家可以強勁促進經濟增長的動因在中國銳減一半。

首先“青出老回”和城鎮漂泊現象嚴重。中國85%農村人口只是年輕力壯時在城市中務工，老年時又要回到農村，其購買住宅等大額投資和消費對經濟增長的貢獻較小；老年回到農村后，其消費水平只是城市居民的1/4～1/3，形成消費塌陷。

進入城鎮的“80后”和“90后”農民工人口，許多可能因技能、土地等因素，回不去農村，但長期在城鎮中漂泊并不能成為有穩定工作、固定居所，享受平等公共服務和有公平的基本社會保障的市民。

其次，農民使用的耕地、宅地和林地等，由于所有權的復雜性，再配置存在障礙。近1億畝的農田粗耕。流轉集中的土地，受談判成本高以及租金不斷上升等不確定性因素的影響，規模經濟和現代農業舉步維艱。

再次，政府強制征用和寡頭壟斷賣地的方式，盲目擴大城區和開發區，項目用地高算多報，使土地的再配置浪費很大；城市中的資金不能通過交易和股份等長期共贏的方式，進入農場、林場和其他農村項目。

最后，由于教育、醫療和社保的不公平，大部分兒童和婦女留守農村，進城農民工及其子女在這些準公共產品的消費水平也較低，對教育、醫療、健康和養老等服務的消費能力和支出有限。

三、緩解中國經濟下行的針對性思路

中國長期實施的強制的計劃生育和人口干預政策使得我們陷入“人口坑”和中國式中等收入陷阱。在未來世界經濟之戰中，尤其是中美印的競爭中，中國將處于一定的劣勢。但是也需要看到，中國經濟發展的優勢和潛力，我們堅信，中華民族未來終會擺脫這一陷阱，在國際競爭中贏得一席之地。一是有智慧和創造力是中華民族的一個特征，其從事的創新、技術進步和產業升級，是中國未來國民經濟保持中高速增長的關鍵因素；二是經過三十多年的改革開放，中國積累了巨大的優質人力資源、強大的科技實力，以及基礎設施建設，這些成就都是我們進一步發展的保障。因此，如果思路和措施得當，我們完全有能力彌補“人口坑”，并跨越中國式中等收入陷阱。

由于人口問題對經濟下行的影響是長期的，所以阻擊經濟下行也是一個持久的過程，不可能通過短期政策操作就能迅速解決。根據前文的癥結分析，緩解中國經濟下行還要從人口方面入手。

1.修補“人口坑”，改善人口結構。視效果的程度不同，實施放松、放開和鼓勵生育，修補“人口坑”，恢復人口增長。實行單獨“二孩”政策后，原來預計2014年會增加200萬對左右的新生育人口，但申報的只有100萬對夫婦，真正生育的僅有47萬對。本文認為，雖然十八屆五中全會決定全面放開“二孩”政策，但是中國很多家庭收入有限無法支付較高的生育撫養成本，加上1/8左右的育齡婦女不孕不育，人口生育前景并不樂觀。因此，后期應該廢除計劃生育政策，全面放開自主生育，如果生育率仍舊不理想，應當實行鼓勵生育政策。

立即廢止社會撫養費的征收。社會撫養費實際上是對沒有按規定生一胎，超一胎或二胎及以上的城鄉居民，特別是對農民征收的一種稅收，年規模估計在200億元～300億元。社會撫養費掠奪了相當一部分農民多年的積蓄，收縮了農民的消費能力，也大大縮減了一些農民的創業資本。20世紀90年代中期以后，農民創辦個體戶和中小企業增長速度下降，甚至一些地方負增長。因此，取消社會撫養費征收，本身就是降低稅負和刺激生育家庭，特別是農民家庭消費及投資創業置業的一項財政政策。

適當放開外籍人才和女性人口遷移入境。可定向對歐美澳等地和東南亞愿意進入中國務工、居住、成婚的人口，重點是對創新人才和女性人口，在一段時間中實行放開入境遷移的政策，并視不同的情況，給予居住許可證、工作許可證和允許其加入中國國籍。以此來增加創新人才和勞動力供給。同時縮小人口的性別比，增加生育人口，緩解中國在一段時間內過重的撫養負擔。

2.重啟城市化，加速人口流動。實施促進人口流動和重啟城市化的改革和政策，激發人口活力。實際上未來可能不會出現林毅夫所說的15～20年的高增長，一方面因為人口未富先老，動力不足；另一方面因為人口流動不暢，城市化中斷。從2016年開始，應分步推進以下促進人口流動和重啟城市化的政策。

盡快放開戶籍管制，實行城鄉無差別的戶籍管理體制。消除中華人民共和國公民在不同居住地購車、購房、教育、醫療、社保等諸方面的城鄉和地域戶籍方面的歧視，只要是中華人民共和國境內有國籍的合法人口，都享有平等獲得服務的權力，政府有公平提供服務的義務。

同時，鼓勵剩余人口退出農村和提高其創業置業能力。一方面，要完善農村土地退出機制；另一方面，鼓勵一部分進城農民，根據自己的能力，在大中城市創業、就業和置業。這些城市的政府要在一系列的公共服務和社會保障方面提供均等的待遇，使他們成為新市民。

3.彌補經濟增長動力不足，更大力度地推進創業創新。大眾創業，萬眾創新，發展實體經濟，是中國未來經濟良性循環、持續增長的基礎。近幾年來，中央和國務院就促進大眾創業改革行政體制，簡化了許多審批，提高了創業準入的便捷程度，也出臺了一系列優惠政策，改善了營商環境，增加了市場主體的數量。在創新方面，如果通過智能制造提升以及互聯網加工業和服務業等戰略，將技術進步對經濟增長的貢獻率從目前的52%左右逐步提高到65%左右，爭取每年提升的幅度再高一些，也會強勁地彌補人口萎縮和老化造成的經濟失速。

更大力度地通過全面深化改革釋放活力。目前還需要解決這些問題：(1)改變政府部門閉門研究制定方案的局面，提高專家和群眾在方案制定方面的參與度；(2)方案改革以激發活力和增加經濟增長動力為首要原則，以能實施操作為前提；(3)應當先行先試，調動地方、基層和人民群眾的積極性和創造性，廣泛地進行改革的探索；(4)盡量不設“底線思維”，不要求絕對沒有風險，不要求絕對保證穩定；(5)切實解決改革方案實施的“中梗阻”和“最后一公里”問題，任何改革都需要有時間表、路線圖、執行反饋、責任追究，否則再好的改革方案也難以執行和落實。

更大力度地對外開放和實施“一帶一路”戰略。從出口升級看，要建立自己的技術品牌銷售體系，在各個領域中擁有自主知識產權的民族品牌。在“一帶一路”戰略的實施中，按照產業在全球梯度發展的規律進行轉移，促進大規模和集成的高技術產品出口。在嚴格知識產權和技術保密約定等前提下，著力推動中國擁有自主知識產權集成技術，技術密集、銷售額大、附加值高的項目出口，并且使之設計、技術、工程建設、培訓、后續服務等成套和連續化。這樣，既可以推動發展中國家的工業化和經濟發展，也可以擴大中國發展的外部需求空間。

總之，由“人口坑”陷阱造成的經濟下行是一個長期的過程，要做好持久的應對戰略。通過恢復人口增長，促進人口流動；通過鼓勵創業創新，全面和更大力度地推進改革；通過更高層次、更大力度的開放和“一帶一路”戰略的實施，對人口紅利消失進行替代，對計劃生育“人口坑”造成的經濟損失進行彌補，將使中國未來35年的經濟增長仍然保持在7%～5%的中高速水平上。

參考文獻：

[1]劉世錦. 進入增長新常態下的中國經濟[J].商業文化, 2014, (20): 41-42.

[2]林毅夫. 城市化是中國經濟發展的重要增長點[N].南方日報, 2013-10-12.

[3]張彌，周天勇. 自主到計劃:人口生育和增長變遷——1950—2014年中國人口論綱要[J]. 經濟研究參考, 2015, (32): 3-31.

[責任編輯：房宏琳]

中圖分類號：F249.21

文獻標志碼：A

文章編號：1002-462X(2016)01-0092-05

作者簡介：周天勇(1958—)，男，教授，博士生導師，從事發展經濟學研究。

收稿日期：2015-09-12

·經濟學理論與思潮新探索·

①本文由王元地博士根據周天勇的研究報告和思路進行整理，特別作了分析邏輯圖，并計算了如果中國生育率不能提高情況下美中印經濟規模的變動預測。