對我國當代行政發展理念中治理與善治的思考

李曉剛　昭通學院管理學院

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對我國當代行政發展理念中治理與善治的思考

李曉剛昭通學院管理學院

摘要：行政理念的創新與發展，是促進政府管理模式更新、全面提高政府執政能力的先決條件，樹立治理與善治理念，對于轉變政府職能、推動當代中國行政變革與發展，具有十分重要的戰略意義。

關鍵詞：行政發展行政理念治理與善治學習型政府

一、行政理念概述

行政理念作為行政文化的核心，體現著某一歷史階段國家行政行為的最高追求，當某種行政理念在特定行政環境中逐漸形成并發展成社會廣泛認同的精神力量時，行政理念就有了規范性特征，必然對一個國家或地區的行政發展產生導向和約束作用。因此，在市場經濟條件下，在信息社會、知識經濟和經濟全球化時代來臨的背景下，在我國選擇可持續發展為國家發展戰略的歷史條件下，積極推動反映時代要求，符合時代特征，蘊含時代精神的行政理念的形成和發展，對于全面提高政府能力，其重要性是任何局部性變革所無法替代的。

20世紀40年代末至70年代末，中國經過激烈的變革而迅速形成了一種國家與社會關系的模式，即國家與政治社會關系模式，在這一模式的限定下，自然地形成了“權力集中”、“政府中心”、“計劃管理”、“全能政府”等行政理念。在長達數十年的時間里，雖然中國也進行了幾乎是從未間斷過的行政改革，但始終未能突破“集權集中統一”的行政管理模式。深究其中緣由，行政理念在當時的政治、經濟和文化環境中無法孕育形成新的內涵，改革自然也就難以實現系統整體發展的目標。20世紀70年代末至80年代初，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，中國發起了一場全面而深刻的改革運動，并在90年代初步確立了社會主義市場經濟體制的基本框架。國家與經濟社會關系模式也隨之開始形成。到1998年國務院機構改革方案出臺，提出了“按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，調整政府職能結構，實現精兵簡政，按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職責分工，完善行政運行機制，按照依法治國，依法行政的要求，加強行政體系的法治建設”的總體改革原則，標志著中國在新的行政環境中開始形成了“重市場”、“重法治”、“重效能”的行政理念。隨后我國正式加入了WTO，世貿協定確定的雖然是國際貿易一整套法律和紀律框架，但其各項協定，協議者是建立在市場經濟、市場導向基礎上的，其最終目的是要求各成員國政府按照市場經濟的規則運作，減少貿易壁壘，促進世界貿易自由。這將在很大程度上引發中國行政環境的深刻變化，這種變化對中國行政管理模式的挑戰是前所未有的，是上個世紀慣常采取的局部性、階段性、調整性改革方案所無法應對的。

按照系統理論的觀點，行政組織作為整個社會大系統的子系統之一，要保持自身的活力，僅具備被動地適應環境變化的應變能力是遠遠不夠的，還必須在反復應變中形成“自我發展”、“自我成長”的能力，顯然，行政組織在形成“自我發展”、“自我成長”能力的過程中，理念選擇成了一個至關重要的問題。中國政府要從容應對社會信息化和經濟全球化對其管理模式的挑戰，同樣存在著解決行政理念選擇的問題。

二、治理與善治理念的提出

20世紀90年代，隨著經濟全球化趨勢的加速發展，為解決市場體制在社會經濟運行中的局限性問題，以及二者結合的非完美性問題，西方政治學家和管理學家提出了“治理與善治”理論，主張用“治理”代替“統治”，通過政府組織和管理制度的創新發展，實現政府、市場與公民社會的良好合作，這一理論的提出，順應了經濟全球化發展趨勢，標志著當代國家行政管理理念發生了根本性的變化。幾乎是在同一時期，中國在確立了社會主義市場經濟體制基本框架的前提下，也把“適應市場要求，轉變政府職能”確定為當代中國行政改革的基本切入點。簡言之，“治理與善治”就是公共利益最大化的社會管理過程，其基本特征在于它是政府與公民社會對公共生活的合作管理，這種新穎關系也是國家權力向社會回歸的過程、政府還政于民的過程，它的基本價值取向，既反映了20世紀70年代以來西方發達國家組織治理和行政管理的新趨勢，也反映了像中國這樣的發展中國家實現經濟和社會成功發展所需要的政治條件。

三、經濟全球化背景下治理與善治的基本取向

雖然經過多年的發展，我們發現與經濟體制改革的步伐相比，我國行政體制尤其是轉變政府的步伐是那樣的步伐蹣跚。由于我國長期以來是實行的是高度集中的計劃體制，無論是在政府系統內部還是在民間社會中，都早已形成了“政府萬能”、“沒有政府就是沒有管理”的理念，在這種理論的支配下，各級行政組織尤其是政府官員，對于轉變政府職能一是難免有抵觸情緒，思想上表現過于消極。二是對“轉變”二字的理解普遍停留于淺表，“作為”大多趨于簡單化。三是對轉變職能可能引起的“權力流失”尚存恐懼心理，傾向于“固守權威”進而“故步自封”。在這樣的狀況下，中國的行政改革每朝前推進一步，都會首先遇到來自行政組織內部的巨大阻力。換言之，是由于行政理念的保守與落后，延緩了我國政府職能轉變的步伐。

“治理與善治”理論作為21世紀國際社會科學的前沿理論之一，在經濟市場化和政治民主化已經成為當今世界潮流的情況下，它所提倡的一些行政價值取向日益具有了普遍性，經過二十多年的改革發展，目前中國的治理結構已日趨完善，國家、市場和公民、社會之間，公共部門與私人部門及第三部門之間正在形成一種相對獨立、分工合作的新型治理結構，因此，在治理與善治理念指導下創新政府治理方式，理順政府治理過程、強化行政權力的公共屬性，實現政府、市場、公民之間的良好合作，在我國行政改革發展進程中也是具有必然性基礎的。

四、進一步轉變我國政府職能，加快行政改革和創新的步伐

基于上面的分析，我們可以得出：既要進一步轉變我國政府職能，加快行政改革和創新的步伐，使政府繼續成為現代化進程中

的中堅力量，必須順應經濟全球化趨勢，解決好行政理念創新發展的問題，我國是一個現代化發展比較晚的國家，現代化進程決定了中國現階段只能選擇“小政府、積極政府”理念，經過長期發展之后方能考慮接受“治理型政府”理念，這種認識或許是謹慎的、有益于社會平衡過渡轉型的，但如果把20世紀60、70年代的世界政治經濟環境以及運動變化速度與今天的情況作一個對比，我們就會發現其謹慎背后隱藏的“循規蹈矩”及其可能帶來的觀念落后問題。通過30多年的改革開放，中國人對未來社會的發展目標已經有了足夠的認識，而且對西方發達國家現代化進程所走過的彎路也已看得十分清楚。無論是“干預性政府”還是二者結合而成的“小政府、強政府”模式，都未曾有效地解決好長期困擾西方國家經濟運行在“市場失靈、政府失敗”的問題，在經濟全球化迅猛發展的大背景下，在中國政府轉變職能步伐遲緩而又面臨全面提高自身能力這樣的緊急情況下，“治理與善治”作為目前世界上最具有吸引力的政府理念之一，無論是從改革還是創新層面上來看，都有成為我國行政發展主導性理念的必要性。

五、基本結論

當代中國行政理念的評判和選擇，要突破傳統思維方式的束縛，中國政府的改革、創新和發展，因其獨特的歷史原因和復雜的國際國內背景而尤其顯現出復雜性、艱巨性和長期性。在這個復雜、艱巨和長期的過程中，理念的評判和選擇將伴隨始終。中國作為一個具有大國文化底蘊的國家，在理念評判和選擇問題上歷來具有反思歷史的傳統，而在借鑒、改造和吸收外來文化方面，卻往往表現的謹慎。按照傳統的文化區分標準，“治理與善治”理論來自西方文化領域，在信息社會和全球化的條件下，文化的地域差異變得越來越小，因而，我國政府完全可以在行政理念的選擇問題上突破傳統思維的束縛，大膽引入，通過“自覺主動”的變革，推動我國政府從封閉走向開放，從無限走向有限，從集權走向分權，從人治走向法制，從而加快我國現代化進程的步伐。

作者簡介：李曉剛（1978.-），男，山西武鄉人，項目管理碩士，現為昭通學院管理學院講師；主要研究方向為管理學、人力資源管理、公共管理學、中小企業管理、組織行為學和大學生職業生涯規劃與就業指導。