財稅支持新型城鎮化建設的思考

◇陶志英

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財稅支持新型城鎮化建設的思考

◇陶志英

摘要：新型城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，財稅在支持新型城鎮化建設方面的作用越來越大，本文以駐馬店市為例，對財稅支持新型城鎮化建設有關問題進行研究，并提出了相應政策建議。

關鍵詞：財稅；新型城鎮化；縣域經濟

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.023

新型城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，已成為國家首要戰略決策。隨著社會經濟發展，駐馬店市城鎮化已進入加快發展的重要階段，如何發揮財政職能，最大限度地促進新型城鎮化健康發展，已成為財政人研究的重要課題之一。為此，本文在深入調研的基礎上，對駐馬店市財稅支持新型城鎮化建設取得的成績和存在的問題進行探討，并提出相應政策建議。

一、駐馬店市新型城鎮化建設情況

近年來，駐馬店大力實施“富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店”建設，經濟社會得到持續、健康、快速發展，城鎮化水平得到明顯提升，城鎮化率由2000年的10.45%提升到2014年的36.36%，但仍低于河南省全省平均水平。從各縣區來看，城鎮化水平差異較大，驛城區、確山縣、遂平縣城鎮化率較高，而新蔡縣、正陽縣城鎮化率較低?？傮w看，全市新型城鎮化建設進入新的階段，并呈現出新的特點。

1.中心城市輻射帶動能力不斷提升

截至2015年底，中心城區建城區面積擴大至75平方公里，常住人口69萬人，已成為豫中南地區重要的中心城市。

2.縣城承載能力不斷加強

通過加大投入，各縣區基礎設施水平有了明顯改善，城區面貌日新月異，城市功能逐步完善。2015年，全市9個縣城建成區面積達到200平方公里左右，常住人口達到160萬左右。

3.中心鎮服務功能不斷強化

目前，全市擁有70個建制鎮，各個鄉鎮功能定位更加合理，中心鎮的服務功能不斷加強。

4.新型農村社區建設穩妥推進

以城鎮周邊、鄉鎮政府所在地、產業集聚區和旅游景區為中心，積極穩妥推進新型農村社區建設。

二、駐馬店市財稅政策支持新型城鎮化取得的成績

1.城鎮化水平不斷提高

駐馬店市是農業大市，但隨著財稅支持力度的加大，城鎮人口呈逐年遞增趨勢，城鎮化水平不斷提升。1979年駐馬店城鎮化率只有4.52%，1980～1995年城鎮化率由4.90%提高到10.08%。2003～2011年間，駐馬店城鎮化水平得到飛躍式發展，由11.49%升至31.54%，2015年達到36.36%。

2.城鄉居民生活水平逐年提高

由于受經濟發展水平制約，全市城鄉居民生活水平相對偏低，但是隨著財稅扶持力度的不斷加大，城鄉居民生活水平得到明顯改善。2015年全市城鎮居民可支配收入、農村居民純收入分別是2007年的2.2倍、2.4倍；2015年駐馬店農村居民家庭恩格爾系數、城鎮居民家庭恩格爾系數分別比2007年下降10.43%和4.54%。

3.城鎮基礎設施建設不斷完善

2015年，全市住房保障支出18.6億元，支持新開工保障性住房3.7萬套，爭取融資資金70.7億元。農村公路建設資金7.2億元，新建改造農村公路780公里，橋梁1600延米，高速公路通車里程420公里，全市公路村村通率達100%；安排農村污水處理和環衛資金2272萬元，進行農村綜合環境整治；積極籌措財政資金1125.4億元，支持新建農村戶用沼氣2萬戶，完成3個電氣化縣、61個電氣化鄉、662個電氣化村的建設任務，推動52個省市級新型農村住宅社區開工建設。

三、駐馬店市財稅支持新型城鎮化建設存在的問題

1.公共財政提供公共服務能力不足

城鎮基礎設施的非排他性和非競爭性，決定了其供應來源的單一性。但是現行制度下，地方政府財權、事權的不匹配，轉移支付制度的不完善，造成基層政府財力不足，城鎮基礎設施供給能力差。同時，城鎮基礎設施建設投融資體制不健全，民間資本難以進入，已影響了新型城鎮化進程。

2.財稅引導產業力度不夠

目前我市工業化程度較低，主導型、高新集約型企業少，企業競爭能力差，布局不科學，服務體系不健全，沒有形成集聚效應，增加了企業經營成本，制約著新型城鎮化發展。

3.財稅政策支農力度不夠

受多種因素影響，城鄉居民收入差距不但沒縮小，還有擴大趨勢。2007年城鄉居民收入差距僅為0.64萬元，而2014年擴大到1.33萬元。

4.資源環境保護投入不夠

盡管財政環保支出在逐年穩定增長，但2014年全市用于環保支出占財政總支出的1.44%，占GDP的比重僅為0.26%，遠低于全國環保支出水平。

四、駐馬店市財稅支持新型城鎮化發展的對策建議

1.繼續推進全面改革，增強新型城鎮化發展動力

按照“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”原則，進一步拓展財政職能，建設法治財政、民生財政、穩固財政、陽光財政、效率財政；逐步規范市縣、縣鄉財政管理體制，明確劃分各級政府財權和事權，建立權屬清晰、責任明確的公共財稅體制；建立完善市場準入機制，引入市場競爭機制，充分發揮財政杠桿作用，積極引導民間資本參與新城鎮化建設，拓寬投融資渠道，形成政府主導、企業為主、個體參與的多元化融資體制；優化財政支出結構，提高財政資金使用效率，增強新型城鎮化發展活力。

2.完善財稅調節機制，增強新型城鎮化發展潛力

充分發揮財稅調節機制，加大社會幫扶救助，完善稅制，建立城鄉統一的社會保障體系，實現對城鄉居民收入的有效調節，減小城鄉居民收入差距。調整完善資源稅征稅范圍和征稅標準，激勵城鎮企業加強技術改造和產業升級，減少生產帶來的外部不經濟，促進新型城鎮化的可持續發展。

3.支持縣域經濟發展，增強新型城鎮化發展實力

繼續落實支持縣域經濟發展政策，加快技術進步和產品更新換代，努力提高自身經濟實力和市場競爭力，為縣域經濟持續增長提供良性載體；充分發揮財政爭取上級資金的主渠道作用，破解制約縣域經濟發展瓶頸；實施招商引資帶動戰略，積極發展本土產業，扶持高新技術產業，培植新的經濟增長點；緊抓產業轉移有利時機，加快縣域的基礎設施建設，建立城鄉一體化的公共交通網絡體系，優化縣域投資發展環境；完善生活基礎設施建設，改善城鄉生產生活條件，支持能源、信息建設，切實增強縣域招商引資能力，改善與其他市縣競爭的外部環境和條件。

4.加強財政資金管理，提高新型城鎮化發展能力

強化新城鎮化建設資金預算管理。凡事“預則立，不預則廢”。嚴格執行新《預算法》，加大財政資金預算管理，徹底解決虛收虛支、違規支出等問題，增強財政資金使用效益，提高財政支持新型城鎮化建設能力。強化新城鎮化建設資金支出管理。優化財政支出方式，優先將財政資金用于長期“短腿”的城鎮公共設施建設、產業集聚區域的基礎設施建設，并對涉及民生支出等進行統籌安排，切實提高財政資金使用效益，最大限度地增強新型城鎮化對企業和居民的吸引力。

5.發揮政策導向功能，增強新型城鎮化發展活力

擴大財政資金擠入效應，發揮財政資金的引導作用，優化財政資金投資結構，激活民間資本，撬動民間資本。完善涉農稅收優惠政策，拓展涉農扶持范圍，以提高農業投資的積極性；加大對農田水利等基礎設施建設扶持力度，推進農業產業化經營，實現農民增收，減小城鄉差距；支持高標準良田和現代農業產業集群培育工程建設，加快農業產業結構調整，提高農業綜合生產能力；發揮財政政策導向功能和財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵金融信貸加大對農業的扶持力度。加大對向非農產業轉移人員技能培訓，提高其生存能力；加大對接納農民工中小企業扶持力度，增強企業接納剩余勞動力能力；落實對農村職業技能培訓機構稅收優惠政策，減輕培訓稅收負擔，加速農村職業技能培訓行業的發展，擴大農民工培訓范圍，提高對農民工培訓質量。

6.建立完善監督機制，提供新型城鎮化發展保障

建立科學的預算監督體系。落實執行好新《預算法》、國庫集中收付制度、政府采購制度和財政資金預決算公開制度，從制度上解決由于財政資金收付環節過多而產生的資金截流、擠占、挪用等問題，減少暗箱操作，防止腐敗發生。建立規范有效的財政監督方式。加大對新型城鎮化財政資金運行進行監測、預警、分析，建立事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財政監督運行機制。

參考文獻：

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［4］駐馬店市政府.駐馬店市新型城鎮化規劃（2014-2020）［R］. 2014.

（作者單位：駐馬店市財政局政策研究室）