甘肅省工業企業環境保護標準化建設指標體系研究

李文杰，孔致祥，喬　明,陶華旸，董博文

（甘肅省環境科學設計研究院，甘肅蘭州730000）

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甘肅省工業企業環境保護標準化建設指標體系研究

李文杰，孔致祥，喬明,陶華旸，董博文

（甘肅省環境科學設計研究院，甘肅蘭州730000）

摘要：通過甘肅省工業企業環境保護標準化建設基礎工作調查，針對工業企業環境保護標準化建設工作中的難點、要點，利用建立的環境保護標準化建設指標體系，輔以計算機為平臺探索建立了企業環境保護標準化建設等級快速評定平臺應用系統，經企業實際開展環境保護標準化建設工作應用檢驗，建立了環境保護標準化建設指標體系及工業企業環境保護標準化建設等級快速評定平臺應用系統，使環境保護管理部門和企業生產部門的環境保護標準化建設工作變的更便捷、更準確、更高效，具有可操作性，使得企業環境保護標準化建設工作更加科學化、定量化、程序化，公平、公正。對開展企業環境保護標準化管理工作有一定的指導意義。

關鍵詞：環境保護；標準化；指標體系；應用系統；快速評定

工業企業環境保護標準化建設工作是企業落實環境保護主體責任的一種新型管理模式。由于企業所處不同行業，或相同行業不同水平，或者由于企業規模存在的差異，環境管理水平各不相同，因此，在工業企業環境保護標準化建設工作中所取得的成效也將有所差別。通過制定科學、合理、公平、公正的環保標準化評定指標對全省范圍內的工業企業進行環保標準化評級，得出企業最終的環保標準化建設等級，被認為是適用于目前企業環境管理的一種新型管理模式。目前，這項研究在國內仍處于空白階段，因此，相關技術工作通過此課題積極研究探索。一方面更好地摸清甘肅省目前工業企業環境保護標準建設所處的階段及取得的成效，通過工業企業環境保護標準化評定指標，引導企業開展環境保護標準化、規范化建設，促進企業不斷提高環境保護管理水平；另一方面為企業全面落實環境保護主體責任，建立內部環境保護責任制，加強環保機構建設，制定和完善環境保護管理制度，強化和規范環境保護行為，確保環保設施的正常運行，健全環境保護檔案，建立環境應急和環境風險防范機制，消除環境風險隱患，確保各生產環節符合環境保護法律法規和標準規范的要求提供全面的技術支撐。通過企業環境保護標準化指標體系的建立，鼓勵工業企業采用先進可靠的工藝技術、新的管理手段，建立企業內部環境保護長效機制，實現可持續發展。甘肅省工業企業環境保護標準化建設指標體系的建立是落實本省企業環境保護主體責任的重要途徑，是加強本省企業污染防治和防范環境風險的重要手段，更是環境保護工作服務全省經濟社會跨越發展的一項重要舉措。企業結合生產經營與環境保護管理實際，通過全面組織合規性評價，自我檢查、自我糾正和自我完善，可增強落實環境保護主體責任主動性，實現自身環境管理水平的不斷提升。

目前，甘肅省工業企業環境保護管理工作雖然已初見成效，但仍然缺乏標準化的指標體系，使得本省工業企業環境保護管理工作缺乏完整性、長效性和持續性，企業環境保護標準化建設的程度參差不齊，給管理造成很大困難。因此，建立適合甘肅省特點，可行、可靠的工業企業環境保護標準化指標體系，研究探索標準化等級快速評定平臺應用系統，對企業環境保護標準化建設工作意義重大。

1　課題基礎調查

1.1全省試點企業規模簡況

2013年全省參與環境保護標準化建設的試點企業為108家，2014年全省參與環境保護標準化建設的試點企業為530家，這638家企業涵蓋了全省范圍內的部分大型、中型和小型企業，有國有企業、民營企業和私營企業，涉及不同行業具有一定的代表性。

1.2調查統計結果

638家試點企業覆蓋全省的14個地州市，其中，蘭州141家，嘉峪關28家，金昌28家，白銀58家，天水60家，武威51家，張掖43家，酒泉43家，平涼51家，慶陽30家，定西25家，隴南35家，臨夏25家，甘南18家，甘肅礦區2家。各地州市分布企業占全省試點企業的比例如圖1所示。

圖1　各地州市分布企業占全省試點企業的比例

1.3全省試點企業完成環境保護標準化工作評級情況

2013年全省參與環境保護標準化建設等級評定的試點企業共有109家，環保標準化建設等級分別為A級、B級、C級和不合格4個等級。其中，取得環保標準化建設A級的企業共有5家，占全部試點企業的4.6%；取得環保標準化建設B級的企業共有79家，占全部試點企業的72.5%；環保標準化建設C級的企業共有22家，占全部試點企業的20.2%；環保標準化建設不合格的企業共有3家，占全部試點企業的2.7%。

2014年全省參與環境保護標準化建設等級評定的試點大型企業共有64家，環保標準化等級主要分別為B級和C級。其中，取得環保標準化建設B級的大型企業共有55家，占全部大型試點企業的86%；取得環保標準化建設C級的大型企業共有9家，占全部大型試點企業的14%。

2　甘肅省工業企業環境保護標準化建設試點企業推廣模式

國內環境保護管理工作往往是以政府文件等形式出現，國家環境主管部門也付諸了多方面的努力，但僅僅使用各類通知、文件、要求等文件形式推進環境保護管理工作。長期以來陷入了政府要求，企業才對應實施的循環中，形成了“政府出政策，企業找對策”、“家長式管理”的情形。企業是真正的環境保護責任主體，因此，以技術指導和服務的形式，政府通過科技立項，投入一定的資金，以公共服務標準化的模式，建立國內環境保護標準化管理。

甘肅省工業企業環境保護標準化建設試點企業推廣模式主要采取企業自主開展，企業根據當前環保管理現狀結合企業環境保護標準化建設試點工作要求落實整改，提升企業環境保護管理水平。環保主管部門以督促指導的形式，給企業提供相應的技術咨詢服務，協助企業解決企業開展環保標準化建設工作中出現的環保技術難題。

3　甘肅省工業企業環境保護標準化建設指標體系建立

3.1指標體系結構的設計

通過對現有環境管理體系的研究，查閱國內現有法律法規、政策、標準體系、規章制度、監督管理等各方面的技術、管理文件。以推進甘肅省環保工作自身的“轉型升級”出發，以落實企業環境保護主體責任，推動企業環境管理方式轉變，建立企業環境保護管理長效機制，提高環境保護管理部門執法針對性和監管效率，促進社會監督體系建立，進行了環境保護標準化指標體系探索性研究。詳細如圖2所示。

圖2　環境保護標準化指標體系建立

3.2指標體系建立

環境保護標準化建設從環境保護法律法規，政策、標準體系、規章制度、監督管理等5個方面出發，將現有的環境管理系統歸納為環境保護主體責任、污染治理設施運行管理、環境保護管理制度執行、環境應急管理、廠區環境與社會監督5大方面，27項基本內容建立了環境保護標準化指標體系框架。詳細見表1。

通過歸納、分析，將環境保護法律法規，政策、標準體系、規章制度、監督管理等技術文件的要求，指向某一項具體工作，企業對標分析后，找出完成哪一項具體的工作到什么程度后，就可以完成相應的環境保護義務，履行環境保護責任。研究中我們歸納出122項具體指標。

表1　環境保護標準化指標體系框架

最后對于環境保護標準化指標體系要有適當的考核評估方法，通過專家咨詢法、層次分析等技術方法，將提出的甘肅省環境保護標準化管理體系進行了科學的權重并賦值見表2。

表2　甘肅省環境保護標準化指標體系權重值

4　甘肅省工業企業環境保護標準化建設指標體系快速評定系統研究

4.1指標體系快速評定系統設計

甘肅省工業企業環境保護標準化建設指標體系快速評定系統采用visual studio 2008+asp.net+ mysql，運行環境采用windowsXp運行環境，工作人員在評分頁面對企業環境保護標準化建設情況進行評分，在校核正確之后存入數據庫，asp.net程序讀取數據庫中的數據計算并匯總，最后在瀏覽器上顯示企業環境保護標準化建設綜合評定結果。

4.2指標體系快速評定系統原理

系統采用visual studio 2008作為開發環境，以iis或apache作為web服務器，以mysql作為數據庫，瀏覽器做客戶端。Visual studio是美國微軟公司的開發工具包系列產品，是一個基本完整的開發工具集，它包括了整個軟件生命周期中所需要的大部分工具，如UML工具、代碼管控工具、集成開發環境(IDE)等。所寫的目標代碼適用于微軟支持的所有平臺，包括MicrosoftWindows、WindowsMobile、Windows CE、.NET Framework、.NET Compact Framework和MicrosoftSilverlight及WindowsPhone。Asp.net是.Net FrameWork的一部分，是一項微軟公司的技術，是一種使嵌入網頁中的腳本可由因特網服務器執行的服務器端腳本技術，可在通過http請求文檔時在web服務器上動態的創建他們。MySql是一個小巧的數據庫軟件，十分適合小型網站的開發,軟件流程如圖3所示。

系統通過無線路由組網，特定時間內工作人員通過訪問評分界面完成打分，之后將數據提交到服務器，經由服務器對數據進行加密轉碼等操作存入后臺數據庫。組長通過訪問成員評定結果界面后，可按組長要求將評分數據顯示出來，并實現打印。

5　結論及存在的問題

5.1主要結論

本文從環境保護法律法規，政策、標準體系、規章制度、監督管理5方面出發，建立了適合甘肅省實際情況的環境保護標準化管理體系，為促進我國環境保護管理工作標準化作出了探索性的研究。證明了實施環境保護管理工作標準化的可行性。

甘肅省環境保護標準化管理體系的建立和實例研究，為我國環境保護管理工作標準化，首次建立了初步的研究模式。為下一步持續開展甘肅省環境保護標準化管理工作建立了基礎。

5.2存在的問題

本文建立的工業企業環境保護標準化建設指標體系及工業企業環境保護標準化建設指標體系快速評定平臺應用系統存在以下問題需要進一步完善：

1）評定指標設計過于全面和繁多，應用在大、中型企業可操作性強，但應用在小型企業，評定指標不需要全部考核，影響賦分，降低了可操作性。

2）某些評定指標缺少定量化，在實際管理工作中由工作人員經驗、主觀性等影響，會降低企業環境保護標準化建設真實成效。

圖3　軟件系統流程圖

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中圖分類號：X322