主體功能區導向下的甘肅林業發展定位研究

李　波，陳道軍（.甘肅省白龍江林業管理局林業科學研究所，甘肅　隴南74500；.甘肅省林業調查規劃院，甘肅　蘭州73000）

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主體功能區導向下的甘肅林業發展定位研究

李波1，陳道軍2
（1.甘肅省白龍江林業管理局林業科學研究所，甘肅隴南742500；2.甘肅省林業調查規劃院，甘肅蘭州730020）

摘要：為適應主體功能區規劃,優化林業發展格局，促進林業生態和經濟效能發揮，圍繞重點開發區、限制開發區及禁止開發區功能定位提出了分區林業發展方向和思路。并結合甘肅主體功能區規劃空間落地、國家生態安全屏障綜合試驗區建設、生態紅線劃定及林業生態補償等方面提出了建設性意見和建議。

關鍵詞：主體功能區；林業；發展；研究

2013年底，國務院通過《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》對于維護甘肅乃至國家生態安全意義重大。

林業在生態建設中處于首要地位，是實現經濟社會可持續發展的根基，尤其對于自然條件嚴酷，生態環境脆弱但生態區位又十分重要的甘肅來講，加快林業發展，科學保護和合理利用林地，不斷提高森林覆蓋率，加速林業產業優化組合和結構調整，是適應全省國土空間開發布局，構筑國家生態安全屏障，夯實經濟社會協調、可持續發展的綠色生態基礎的重要抓手之一。

1　河西地區生態現狀及生態地位

甘肅是我國生態最為脆弱的地區之一[1]，水土流失面積大、侵蝕強度高、分布范圍廣，水土流失面積占土地面積的90.7%；土地荒漠化沙化危害嚴重，全省沙化土地面積占土地面積的28%；濕地萎縮且生態退化嚴重,水源涵養和調蓄功能下降；草場功能明顯弱化，單位生產力低而不穩，草地“三化”面積占可利用草原面積的80%以上；泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴頻發多發，危害嚴重。面臨著資源和環境惡化趨勢加劇，資源環境壓力區域化特征日益突出，經濟開發與環境承載能力不平衡、不協調、不可持續等問題[2]。同時，甘肅位于黃河、長江上游，是青藏高原向黃土高原、內蒙古高原過渡的關鍵地帶，是我國青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障和北方防沙帶的重要構建區。以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系為重點的河西內陸河地區，以中部沿黃河地區和甘南高原地區為重點的黃河上游地區，以南部秦巴山地區為重點的長江上游地區和以涇河、渭河流域為重點的黃土高原地區，構成了維系三大高原乃至全國的生態安全的重要綠色屏障。因此，在新時期，將林業建設納入國家和甘肅主體功能區規劃體系之內，圍繞建設國家生態安全屏障綜合試驗區進行科學謀劃，具有重要的現實意義。

2　河西地區主體功能區劃及分區林業發展定位

甘肅省主體功能區劃分涉及重點開發區面積4.81萬km2、限制開發區27.78萬km2、禁止開發區7.58萬km2。其88.7%的國土面積屬于國家主體功能區劃的限制開發區和禁止開發區。未來林業重點工作和項目建設，應在結合重點開發區、限制開發區和禁止開發區空間布局和定位的基礎上，圍繞甘肅建設國家生態安全屏障綜合實驗區實施方案確定的五大分區來組織和擺布林業重點生態工程，明確主攻方向，全面融入全省屏障建設和生態保護。

2.1重點開發區

該區域屬于支撐全省經濟發展和人口集聚的重點區域，經濟條件好，環境承載能力強，主體功能以提供工業和服務產品為主兼局部生態保護功能。林業發展應以提供服務社會生產活動和人居需要的生態產品為主，以建設森林城市和綠色生態文明鄉村為目標，強化城市綠地系統和村鎮綠化、美化，提升通道綠化綜合水平和景觀效果，強化城鄉結合部造林綠化，積極發展森林旅游業，打造人居環境優美的城鄉森林生態系統。并在此基礎上，積極發展經濟林、工業原料和藥材等綠色產品基地，提高群眾收入水平。

2.2限制開發區

主體功能體現為總體生態保護功能兼局部經濟發展功能，甘肅限制開發區劃分為農產品主產區和重點生態功能區兩大部分。

2.2.1農產品主產區

大力強化生態防護林建設，重點營建水源涵養林、水土保持林和農田防護林網，推進土地荒漠化和沙化防治，為農業生產率提高提供生態防護屏障。

2.2.2重點生態功能區

根據全省重點生態功能區主導功能定位，探索與甘南黃河重要水源補給生態功能區、長江上游“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態功能區、祁連山冰川與水源涵養生態功能區、石羊河下游生態保護治理區、敦煌生態環境和文化遺產保護區、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區和肅北北部荒漠生態保護區等7個生態區功能定位相統一的林業發展思路和方向，促進其生態良性發展、功能穩定發揮（限制開發區重點生態功能區林業發展定位見表1）。

表1　限制開發區——重點生態功能區林業發展定位

2.3禁止開發區

禁止開發區突出單一生態保護功能。包括國家級和省級自然保護區、世界文化遺產、國家級和省級風景名勝區、國家級及省級森林公園、國家級及省級地質公園、各級飲用水源地保護區。這些區域是甘肅生物多樣性富集區、生態系統典型區、保護物種稀有區、自然人文景觀匯聚區和生態環境脆弱敏感區。林業發展方向的決策應結合各功能區定位來確定（該區林業發展定位見表2）。

表2　禁止開發區林業發展定位

3　結論及建議

3.1結論

通過結合甘肅省主體功能區功能導向及分區定位，探討分析了與主體功能區相協調的分區林業發展定位和方向：重點開發區作為經濟社會發展的重要推進區域，林業發展主要是提供必要的環境支撐和生態產品；限制開發區強調的是有限度的開發利用，林業發展主要圍繞保護優先的理念，積極開展脆弱生態系統的植被恢復、保護和既有生態功能的穩定、提高，不斷增強水源涵養、水土保持、防風固沙能力，努力維護生物多樣性，構建穩定的生態安全戰略屏障；禁止開發區是點狀分布的生態功能區、文化自然遺產保護的重要區域和珍稀動植物基因資源保護地，林業發展按照各區的特點和要求，相應開展促進其生態良性發展、功能有效發揮的營造林和生態保護活動。

3.2建議

3.2.1加快主體功能區規劃落地，確保林業發展戰略落實

要在國家和省級主體功能區規劃的指導下，做好各行政區內重點開發區、限制開發區和禁止開發區的空間區域、面積和位置落地，避免區間重疊。在此前提上,按照因區施策原則，制定各行政單元內與其主體功能分區相適應的林業發展定位和方向，確保實現國家和省級主體功能區生態發展目標。

3.2.2制定并落實全省生態紅線，強化生態環境監測預警

根據主體功能區發展定位和目標，結合甘肅生態現狀，科學制定林地和森林、濕地、沙區植被、物種紅線，嚴格依法保證生態“安全警戒線”得到有效管控，切實保障生態資源不受破壞，生態安全得以維護。并在既有監測體系的基礎上，加快建立濕地、物種資源監測系統，逐步形成省級統一的生態資源監測體系，為生態建設和政府決策提供依據。

3.2.3圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區建設，著力發揮林業生態支撐作用

國家生態安全屏障綜合試驗區建設是維護國家生態安全的戰略需要,也是甘肅實現可持續發展的戰略舉措[3]。以甘肅省主體功能區規劃為指導，根據甘肅建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案確定的五大分區，依托天然林保護、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設、三北防護林體系建設等國家重點林業生態工程和甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設工程、石羊河流域防沙治沙及生態恢復工程等重大生態修復工程，按照分區施策，因地制宜，科學治理的原則，強化水源涵養林、水土保持林和防風固沙林建設力度，積極開展封山（沙）育林，全面構筑打造以黃河上游、長江上游、河西內陸河流域、黃土高原為重點的綠色生態安全屏障體系。

3.2.4加快推進林業生態補償試點，強化體制機制創新

隨著林業生態建設的成本在不斷提高,其向縱深發展的難度加大[4]。而建立和完善生態補償機制,是破解長期依靠政府主導生態建設，建立多元籌資渠道的有益探索，有利于推進生態建設,實現人與自然和諧發展,有利于城鄉之間、區域之間的統籌協調[5]。應在積極解決主體功能區定位重疊，補償區域不明確的問題基礎上[6]，加快建立全面有效的生態補償機制，突出生態地位，強化生態意識。建議省上成立專門議事協調機構，探索研究建立生態補償的相關制度和辦法，并加快推動林區內礦產資源開發、水電開發、生態旅游開發、濕地資源利用等方面的生態補償試點。

參考文獻：

[1]甘肅省人民政府.甘肅省主體功能區規劃[R].蘭州. 2012，8.

[2]劉偉平.構建一道國家生態安全屏障[J].求是，2014（5）: 19-21.

[3]周民良.主體功能區的承載能力、開發強度與環境政策[J].甘肅社會科學,2012(1):176-177.

[4]劉曉光,朱曉東.論財政政策與林業生態建設——基于主體功能區的視角[J].生態經濟,2013(12)68-72.

[5]朵蘭納.主體功能區建設生態補償研究進展評述[J].宏觀經濟,2011(11):6-7.

[6]周小平，于小荷，倪超.《全國主體功能區規劃》實施阻力及其解決路徑探討[J].北京化工大學學報（社會科學版）, 2013(1) :29-33,88.

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