新預算法視域下預算法律責任制度的推進

◇文雨辰

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.026

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新預算法視域下預算法律責任制度的推進

◇文雨辰

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.026

摘要：新預算法的實施是對我國預算體制的進一步改善，其對相關法律責任制度的完善將對我國的預算改革產生重大影響。本文結合新預算法的立法原則和相關條款，就如何在新的制度環境下推進相關法律責任制度進行探索分析。

關鍵詞：新預算法；責任制度

一、完善預算法律責任制度的現實價值

國家預算是政府財政收支的基本計劃，并作為政府運用財政資金以實現宏觀調控的重要手段，其重要性不言而喻。為了完善我國的預算法律制度，新預算法于2015年1月1日起正式實施。在新預算法中，相關法律責任制度得到重視，具體來說，預算法律責任制度的完善有以下幾點現實價值：一是由于其本身固有的強制力，使國家機關及其相關工作人員在執行新預算法過程中的行為受到約束，不得隨意變更，故而從根本上體現出國家預算的法律性和規范性。二是考慮到若缺乏法律責任追究，便會使得預算隨意調整，從而造成公共資源使用效率低下，因此，明確預算法律責任制度能有利于公共資源的合理使用，財政資金的高效運作。三是預算法律責任制度的完善能夠對預算法律實施主體的權力加以制約和規范，以實現權利義務的對等性，從而防止腐敗的滋生。

二、新舊預算法律責任制度的對比

本次《預算法》的修訂，亮點之一就在于豐富了法律責任的相關內容，使其篇幅大大擴展，即從原本的3條3款擴充為如今的5條25款，使其在對違法行為和相關處分方面都作出了更加全面和細致的規定。此外，對于在實際過程中一些較為突出的問題，如違法舉債或為他人債務提供擔保，挪用重點支出資金等行為，新預算法中都規定了更為明確和嚴厲的責任追究，即對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除等處分。最后，值得關注的是，為賦予納稅人一定的監督權，新預算法專門在其新增的第九十一條中規定了公民，法人或其他組織可依法向國家機關檢舉違反本法的行為，且要求接受控告的機關應依法處理，并負有為檢舉人保密的義務，這一規定雖在實踐中不一定具備可操作性，但這已是一項明顯進步，將納稅人作為新預算法主體的一部分，更能從外部強化新預算法責任追究制度的實施。

三、我國預算法律責任制度尚存在的不足之處

雖然與舊法相比新預算法中相關法律責任已有所完善，但不足之處也是顯而易見的：

我國目前預算法中仍然對很多行為僅僅停留在禁止層面，如修改后的第五十六條規定：“政府的全部收入應當上繳國庫，任何部門，單位和個人不得截留、占用、挪用或拖欠。對于法律有明確規定或經國務院批準的特定專用資金，可以按照國務院的規定設立財政專戶。”

即使在責任追究方面有所規定，其力度也是不夠的，僅僅是對相關違反人員實行紀律處分，行政處罰。相比之下，美國的預算法律責任制度還是值得我國學習的，例如，美國在對其預算程序中的撥款，用款中有這樣的規定：“聯邦政府或者哥倫比亞特區政府的官員或者雇員不得超出撥款的額度進行支出、授權支出或者發生債務……對違反上述規定的聯邦政府部門或者哥倫比亞特區政府的官員或者雇員，將根據情節輕重受到暫時停薪停職、革職的行政處罰或者兩年以內監禁、5000美元以內罰款的刑罰。”

四、在新預算法基礎上進一步完善預算法律責任制度

1.引入憲政責任。現如今，不少國家都會從憲政的高度監督和控制預算，若該國領導人發生不當的預算行為，可能需要公開道歉，甚至遭到彈劾，這種外部化的政治控制相比行政控制而言往往更有效果。具體到我國，應賦予全國人民代表大會及其常務委員會對責任政府及其領導人的彈劾權，使其承擔與其非法行為相當的憲政責任。

2.規定刑事責任。由于預算法本身就是一部規范政府如何“花錢”的法律，因此，任何違反預算法的行為，如“截留，挪用，違法擔保”等都構成了地地道道的違法行為，而不僅僅是行政系統內部的“違規”現象，因而，對于這些行為在責任追究時更應該考慮的是其法律責任，構成犯罪時，還應追究其刑事責任，而不是僅承擔行政過錯責任。

3.規定經濟法律責任。承上所說，預算法是從法律的層面對政府支配收入行為的規定，那么，該法存在的根本目的就在于防止公共利益被損害，以維護公共利益，尤其是其中的經濟利益，由此可見，這與經濟法責任的高度一致性，進而表明了在預算法中加入相關經濟法責任的必要性。而其責任形式主要表現為懲罰性賠償。

參考文獻：

[1]葉茂.論預算法律責任的立法完善[J].當代財經，2011（07）.

[2]許大華等.美國預算法律制度的特點及其啟示[J].中國財政，2011（16）.

[3]財政監督編輯部.盤點新預算法幾大亮點[J].財政監督，2014 （18）.

（作者單位：江西財經大學）