我國精準扶貧所面臨挑戰及對策研究

◇莫元圓

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.011

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我國精準扶貧所面臨挑戰及對策研究

◇莫元圓

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.011

摘要：自實行改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成果，基本上實現了從普遍貧困、區域貧困到基本解決貧困的轉變，貧困人口總數減少6.7億人。但是，當前我國所面臨的扶貧任務依然艱巨，仍有7000多萬的貧困人口，這對于實現全面建成社會主義小康社會的目標構成巨大阻礙。為此，在新形勢下，扎實推進精準扶貧顯得至關重要。本研究旨在深入分析我國在精準扶貧工作中所面臨的挑戰，進而針對性地提出相應的對策。

關鍵詞：精準扶貧；幫扶；挑戰；對策

消除貧困、改善民生，是我黨和政府始終追求的目標。自20世紀80年代中期開始，我國開始推動扶貧項目，經過30多年的不懈努力，積貧積弱的局面得到很大改觀，人民生活水平有了較為明顯的改善。但我們也應清醒地認識到在扶貧工作中貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目不準等問題依然存在，這些問題都是我們在今后扶貧工作中亟待解決的。據國家統計局2014年公布的統計監測公報，我國現行標準下的貧困人口有7017萬，說明扶貧工作形勢依然嚴峻。2015年6月，習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別是在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。貫徹落實好精準扶貧，這是我國到2020年全面建成小康社會的客觀要求，也是統籌城鄉發展的必然途徑。

一、我國精準扶貧面臨挑戰

精準扶貧，實質上是我國扶貧工作從戰略上、思想上、實踐上的一次重要調整，是適應新常態下我國貧困狀況的扶貧模式。當前黨中央及各級政府，制訂了一系列措施保障精準扶貧政策的順利推廣，但仍然面臨諸多挑戰。

1.精準識別貧困對象

精準識別貧困對象是精準扶貧的前提條件，也是落實扶貧工作的基礎。在現實中，由于數據統計困難以及社會壓力，造成精準識別難度極大。以往我國確定貧困人口數量是以國家統計局所公布的農民人均純收入作為劃分的依據，自上而下進行分解，推算出全國及各省貧困人口的數量。到了村級，貧困人口的識別則是由村民民主投票確定，在此過程中，村民根據自身對貧困的理解進行投票，同時也可能伴有宗族因素，因此，這種方式帶有一定的社會選擇性質。為解決上述問題，一些地區以農村居民的收入為基礎建立檔案卡，并以此作為識別貧困對象的依據。但是要做好這項工作并非易事，精準統計出農村居民的一次性收入幾乎不可能。因此按照這種方法所確定的扶貧對象存在一定的偏差，而他們又享受著極高的社會待遇，統計誤差的存在極有可能造成村民間關系的緊張，甚至對當地農村的社會穩定構成威脅。

2.精準確定致貧因素

精準確定致貧因素，是扶貧工作達到預期效果的重要保障。為了順利實現精準扶貧，當前我國正致力于為扶貧對象建檔立卡。從2013年底開始，全國各地以實施精準扶貧為核心，全面開展貧困識別，對8900萬貧困人口全部建檔立卡。在建檔立卡扶貧對象調查表中，關于致貧原因共設計了8個選項，分別是因災、因病、因殘、因學、缺技術、缺勞動、缺資金、其它。這種分類方法能夠快速找到居民致貧的原因，從而保證幫扶的方向更加具有針對性。但是致貧因素的分類過于簡單，無法對致貧的深層原因以及影響因素進行分析，從而無法保證扶貧效果。

3.精準幫扶途徑有限

精準幫扶途徑有限是當前我國精準扶貧面臨的一大挑戰。筆者認為，幫扶途徑有限有兩方面的原因：一方面致貧因素多樣化且復雜化，單一的幫扶手段并不能切實起到幫扶的作用；另一方面，現有可用的幫扶途徑有限，且部分途徑與相關政策和體制存在一定程度的不協調，這使得縱使知道該如何進行幫扶但是也心有余而力不足。

4.精準幫扶體制約束

精準幫扶體制約束主要是針對資金與項目。眾所周知，在精準扶貧中資金與項目的精準是順利完成精準扶貧的關鍵所在。但是，就目前我國扶貧資金及項目的規劃、審批、實施和監管來看，未制訂出一個統一的規范，也未設置專門的機構負責扶貧工作。這樣一來，不同部門按照自定規則進行資金項目的審批及監管，嚴重影響了扶貧效率。另外，很多扶貧資金及項目的管理制度，與中央所要求的扶貧到戶的原則相抵觸。

5.精準幫扶管理考核缺失

管理與考核是精準幫扶工作的重要環節，是確保幫扶工作到位的關鍵。由于受貧困數據缺失以及管理體制混亂的影響，當前我國精準幫扶工作管理水平及管理效率都相對較低。而在扶貧考核中，現行考核機制有扶貧資金考核機制、扶貧績效考核機制、扶貧實績考核機制等，多種考核機制并存，給精準扶貧考核帶來了極大的難度。

二、實現精準扶貧的路徑選擇

精準扶貧是實現到2020年農村人口全部脫貧的重要抓手。而要實現真正意義上的精準扶貧，需要切實轉變思想觀念、建立完善精準扶貧機制、創新精準扶貧管理制度、處理好扶貧工作中的利害關系等。

1.轉變扶貧觀念

精準扶貧戰略的提出，是新常態下社會發展的必然要求，也是全面建成社會主義小康社會的應有之義。然而當前一些地方政府對于“精準扶貧”尚未形成科學認識，理解趨于教條化、簡單化，在他們眼中扶貧就是給扶貧對象物質上的幫助，短期內提高他們的生活水平以及人均收入。這種錯誤的觀念使得精準扶貧在實際貫徹落實中造成了一定的混亂。實際上，精準扶貧指的是科學扶貧、全面扶貧、持續扶貧、高效扶貧等方面的有機統一，并非簡單地提高農民的收入。因此，地方政府在實施精準扶貧時除了要始終貫徹落實好上級政府制訂的相關政策，同時還要結合當地的實際情況進行扶貧項目規劃，確保高質量完成扶貧項目，提高扶貧對象的脫貧能力。

2.創新管理制度

政策的落地需要科學的管理制度加以保障。為此，精準扶貧政策是否能夠落實到位，與管理制度是否科學有著密切關系。創新精準扶貧管理制度，敢于摒棄不適應精準扶貧的相關政策與管理制度，再結合當地實際情況，建立起管理高效、權責清晰、協調統一的精準扶貧管理制度。首先，針對當前混亂的管理體制，應明確責任，貫徹落實中央統籌、省負總責、縣抓落實的方針，強化黨政領導一把手責任制。其次，對精準扶貧中所使用資金實行統籌安排，針對部分重點貧困縣，應減少專項轉移支付，增加一般轉移支付。再次，簡政放權，讓基層政府在精準扶貧政策的制訂上享有更多的決策權與管理權。

3.完善工作機制

精準扶貧不僅僅是新的扶貧理念和思路，還要求在管理機制與工作機制上要更加高效。首先，確定地方黨政一把手為第一負責人，建立和完善地方扶貧考核制度。其次，加強扶貧工作隊伍建設，始終貫徹需要、能力與責任并重的原則，為精準扶貧工作順利開展提供人力和物質保障。再次，設置專門機構負責扶貧工作，簡化工作流程，提高管理效率。

4.理清利害關系

扎實推進精準扶貧工作，應理清以下幾個利害關系。第一，在關注貧困戶經濟收入的同時，還應兼顧扶貧對象在醫療、教育、交通、住房、用水等方面的需求。第二，處理好精準扶貧速度與質量的關系，不能一味地追求脫貧的速度，而應將關注的焦點集中在脫貧的質量以及持續性上。第三，在堅持政府為主導的基礎上，注重吸引社會資本參與到精準扶貧項目中。第四，在精準識別貧困戶、精準確定致貧因素等工作上，要充分發揮貧困戶及貧困社區的作用。

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（作者單位：江西財經大學研究生院）