“互聯網＋”時代河南省統計信息化建設思考

◇楊全明

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.020

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“互聯網＋”時代河南省統計信息化建設思考

◇楊全明

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.020

摘要：本文深入分析了河南省統計信息化面臨的諸多問題和不適應，指出了今后的努力方向和工作方式，對進一步搞好統計信息化建設具有一定的指導意義。

關鍵詞：信息化；形勢；任務；措施

一、問題與形勢

河南省統計信息化建設當前面臨的問題和形勢具體表現為四個不適應：

1.人員配備與承擔的任務不適應。這是當前統計信息化建設、開發、應用、管理等工作所面臨的最突出的問題，也是制約統計信息化各項工作深入開展和長遠發展的瓶頸。

（1）隊伍老化與人員減少，統計信息化創新活力不足。這支信息化專業隊伍建立于上世紀80年代末，至今已20多年，由于人員流動（或出口）不暢，新鮮血液補充較慢，導致隊伍老化嚴重（40～50歲）；或由于數據大集中（企業聯網直報平臺在國家和省兩級部署），年輕人被抽調到專業科室工作（或優秀的人才外流），導致專業技術隊伍銳減（全省各省轄市平均5人）。

一套表平臺系統集中部署在省、國家兩級，省以下似乎無事可做，其實這是一個誤區，依然還有大量的工作要做，而且任務更重。

信息技術是年輕人的事業，需要激情，需要毅力，需要具備接受新知識的能力。

（2）工作量與技術難度成倍增加，疲于應付，發展后勁不足。與機構建立之初相比，一是固定資產增加N倍。初期有5～10臺計算機（集中管理），現在僅臺式機就已經達到人均1臺以上（分散管理），再加上筆記本、PDA等，其實還有服務器、存儲、路由器、交換機、防火墻、空調、UPS及各種應用系統等。二是基礎環境業態鏈拉長N倍。很多完全是一種新的形態，是機構成立之初所沒有的，比如局域網、廣域網、互聯網、機房（新的標準）、安全控制、運行監控等。三是應用廣度增加N倍。如一套表、網站、普查調查、OA、電子郵件、數據庫、視頻會議等，這也是初期沒有的。四是技術難度增加N倍。機構成立之初的單機應用（單任務），主要考慮兩個技術因素：計算、存儲，而現在的應用涉及到：計算（多CPU、多服務器）、存儲（獨立存儲）、網絡、數據庫、中間件、安全及多用戶、高性能、高可靠等諸多技術因素，原來的單打獨斗式的個人包干制已經不能適應需要，需要團隊的集體力量多人才能完成，這也是我們現在的應用系統主要采取“買”的根本原因。

工作量與技術難度大幅度增加，需要更多的業務人員來承擔，但人員不增反減，技術儲備不足，為深入開展應用與管理等工作造成巨大的障礙。

（3）體制機制的問題，工作積極性、主動性不足。任務重、壓力大，而經濟待遇、政治待遇偏低，同工不同酬，一定程度影響了大家的工作熱情和工作積極性。

現代信息技術是統計現代化的重要支撐和保障，而專業技術人員是統計現代化能否順利推進的決定因素，若機構、數量、性質不能滿足需要，將會制約或滯后統計信息化的步伐。

2.對新技術發展的不適應?，F代信息技術發展之快，是任何一個行業或專業無法相比的，必須強化學習、交流、應用，熟練掌握大數據、云計算、互聯網、移動互聯網、網絡安全等新的現代信息技術，才能適應統計現代化的新需要。

就現代信息技術而言，廠家眾多、產品眾多、型號眾多、功能眾多、參數眾多，而且還在飛速發展、井噴式的發展，哪些適合我們？哪些是我們需要的？如何用好它？確實是非常棘手的問題。

3.對新任務的不適應。統計信息化發展經歷了三個階段：電子化階段（單機運行），網絡化階段（單機運行，網絡傳輸），信息化階段（統計業務流程現代化），下一步將進入現代化階段（一體化，重點在分析應用）。當前處于信息化與現代化之間，這個階段面臨著諸多新任務、新技術、新挑戰：

（1）“互聯網＋”。社會經濟的發展正逐步由線下轉線上，新型統計業態正逐步形成，而現代統計制度和統計信息化手段還不適應，如電商業務、嘀嘀打車、網上訂餐等。

（2）大數據。大數據是海量數據狀態及其相應的數據處理技術，正在對經濟社會發展各領域產生重大影響（《河南省人民政府關于推進云計算大數據開放合作的指導意見》豫政[2015]64號）。統計系統積累了大量的結構化和非結構化數據（報表、文章、圖片等），如何發揮其作用，為領導決策提供更多、更有價值的參考依據，就要通過統計大數據來完成。

（3）云計算。云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態（《河南省人民政府關于推進云計算大數據開放合作的指導意見》豫政[2015] 64號）。云計算是一種集計算、存儲、網絡于一體的一種理念和技術，可以有效節約成本，可以按需供給能力，可以大幅度提高可靠性、計算性能和集約度，可以有效減輕管理壓力。統計系統應充分研究利用云計算技術構建統計云平臺，來進一步提高運算效率及可靠性、安全性。

云計算、大數據是一對孿生兄弟，云計算為大數據應用而生。

（4）移動互聯。移動互聯技術已經非常成熟，而且在經濟普查、人口抽樣調查中得到了廣泛應用。統計系統應該進一步深入開展移動互聯技術的開發應用，更加深入地應用于統計數據采集和信息發布。

4.對社會化大分工的不適應。現代社會已經步入分工協作的年代（全球一體化），單打獨斗式的發展將難以為繼（起步階段可以），統計信息化的發展也不例外。即有統計系統與社會分工合作的問題，也有統計系統內部統計信息化專業與統計業務專業分工合作的問題（技術支持與具體應用），還有信息化專業內部分工合作的問題（系統、網絡、安全、管理、開發等）。

這就要求我們要轉變觀念，強化分工與合作，充分發揮市場的調節作用，充分調動內部的積極性，也就是要用好外部和內部兩個積極因素，當前要更加注重外部因素。

二、方向與任務

今后或相當長的時間里應堅持的方向與面臨的任務：

1.優化完善基礎環境。進一步提高其計算能力、網絡傳輸能力及可靠性、安全性。

（1）提高計算能力?？勺越ㄌ摂M化平臺（云計算的一種形態）或利用當地的政務云平臺，為本級及所屬縣市區提供低成本、高擴展性、高可靠性的計算服務。

建設統計云平臺或利用政務云平臺是一個必然的方向，特別是要支持與鼓勵利用政務云平臺建設統計信息化應用系統，它可以有效減低我們的負擔、責任和風險，解放生產力，促進人力資源向應用開發的轉型，比如大數據、監測管理。

（2）提高網絡傳輸能力。擴容廣域網、互聯網傳輸帶寬，提升路由器、交換機、防火墻等網絡傳輸設備檔次，進一步提升網絡傳輸能力。提倡各省轄市為所屬縣市區提供互聯網接入服務。

（3）提高可靠性。實現關鍵設備和線路的雙線路、雙機運行，減少單點故障，其他節點要提供冷備。

（4）提高安全性。按照等級保護的要求，建立從物理、網絡、主機、應用到數據層面的安全防護體系。如增加網絡防火墻、內網安全管理、防病毒、應用防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒網關等設施的建設。特別是機房建設，必須符合國家標準（空調、消防、接地、配電、監控等）。安全工作至關重要，具有一票否決的作用，既是統計業務信息安全的內在需要，也是國家安全戰略的外在要求。

優化完善基礎環境是一項長期的、永遠不會停止或永無止境的任務，也是一項“燒錢”的工作，必須體現一定的先進性（起點低就是最大的浪費，必須把握在中高端水平。我個人認為，會不會浪費的判斷標準是：有沒有在用，只要在用就不存在浪費）。

高速的網絡與計算環境，可以培養大家基于網絡工作、生活的習慣，從而培育廣大統計工作者的網絡（或互聯網）思維，這與今后的社會經濟發展和統計現代化發展是高度契合的。馬云說：我們需要的是用新的技術、用云去激發內需，用云去啟動內需，用云、用計算、用互聯網去培養內需生產技術的革新將在經濟發展中起到至高無上的作用。

從互聯網上去獲取資料、獲取知識、獲取靈感、獲取思維，用互聯網的思維去適應“互聯網＋”統計時代的需要。

2.深入應用開發，進一步提高統計現代化水平。除繼續做好一套表、數據庫、網站、OA、電子郵件、視頻等常規應用工作之外，重點要突出大數據應用開發。統計大數據平臺建設思路：

（1）基礎支撐。元數據和報表設計子系統、企業單位名錄庫子系統、統一的用戶及權限分配子系統。

（2）采集處理。一套表數據采集處理（審核）子系統、部門統計數據交換子系統、線上業務數據采集處理子系統。

（3）管理分析。數據管理展示子系統、數據處理（匯總）子系統、數據分析子系統。

3.強化運行監控，進一步提高管理能力。統計信息系統是一個涉及多學科、多領域的龐大體系，每一個環節、每一個節點、每一條策略的運行質量、運行效率都將對統計現代化產生重要的影響。

（1）建立各種監測機制。完善各種監控手段，強化對運行環境和各種應用運行情況的監測，將對運行質量的感性認識（印象，拍腦袋）上升到理性認知（用數據說話），從而提高對整個運行情況的把控能力和對突發事件（或潛在的隱患，如非正常流量）的發現、評估和處置能力，為升級、換代、擴容等項目的開展提供科學的理論依據。

（2）健全各種應急措施。單點故障是一個常態，要有及時解決問題的辦法和措施（比如應急臺式機）。

三、措施與辦法

切實解決以上問題、完成以上任務需要采取的措施和辦法：

1.加強隊伍建設。要建立與工作性質相適應的專門管理機構，健全與承擔任務相匹配的專業人員技術隊伍，為統計信息化的發展提供組織與人才保障。開展經常性的對本級及下級單位的現代信息技術系統培訓，并能實時外派技術人員參加社會培訓，為統計信息化的創新發展提供智力支撐。通過學、看、用等手段，促進思想觀念的轉變，要以統計應用為先導，變IT驅動為應用驅動，為統計現代化的發展提供可持續發展的動力。

2.做好長遠規劃。要根據國家電子政務規劃、上級統計信息化規劃、統計發展規劃、現代信息化發展，結合自身存在的問題，滾動編制中長期統計信息化發展規劃，為統計信息化的可持續與科學發展提供依據。這里重點強調的是要科學編制、專家論證。

3.統籌各方力量。除借助領導的力量（財、物、人力資源保障）、上級的力量（技術指導）之外，要進一步轉變理念、觀念和思路，還要借助社會的力量（論證、建設、開發、服務）和技術手段的力量。

（1）關于服務外包。編制是死的，而人員老化也是必然的，但任務的增加、技術的發展是無限的，人員的不適應其實就是新常態，因此，必須創新發展思路，轉變發展觀念，充分發揮內外兩個積極因素，走出一條服務外包的新路子，以彌補人員少、結構老化的問題，這是解決人力資源問題的根本出路。政務電子云的推廣應用就是各級政府推進服務外包的一個典型例子。

（2）關于技術手段提升（主要指監控）、設備檔次提升（減少故障）?？茖W技術就是生產力，生產力的提高，可以有效提升工作效率和工作質量，也可以有效彌補人員少、結構老化的問題，這也是解決人力資源問題的有效出路。云計算技術的推廣應用就是一個典型例子。

4.精心組織施工。具體的項目建設要符合國家相關政策要求。這里強調的是任何重大項目的實施必須要有專家論證、項目監理、項目驗收等環節，這也是國家重大電子政務項目建設的要求。

（作者單位：河南省統計局）