我國體育產業投融資審計的國際比較與現實觀照

◇翟強

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我國體育產業投融資審計的國際比較與現實觀照

◇翟強

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.009

進入21世紀以來，我國體育事業發展迅速，取得了舉世矚目的成績。無論是競技體育還是大眾體育，都得到了全社會的普遍關注，在社會主義精神文明建設中的地位和作用越來越高。但是，隨著人們對體育事業的熱情不斷高漲，與此相關的體育經費的投入規模和使用效果卻不盡如人意，兩者之間的矛盾和沖突在短時間內難以調節。在這種情況下，除了要遵從社會主義市場規律、完善體育事業發展的機制和體制外，還應不斷提高體育產業的投融資效率，為體育事業的發展構建更為堅實的平臺。本文分析了我國體育產業的投融資體系和發展現狀，對該產業投融資行為進行了國際比較，從審計學的角度給出了提升體育產業發展績效的策略。

一、我國體育產業投融資體系與現狀分析

近年來，我國體育產業發展十分迅猛，與之相關的各項工作都取得了明顯進展。這一成果的取得，除了得益于國家層面上的倡導和支持、人民群眾的關注和參與外，還與體育產業的投融資活動直接相關。但是，即便如此，我國體育產業資金、制度、文化、組織等方面還是與西方發達國家有明顯差距，投融資狀況并不樂觀。

1.我國體育產業的投融資體系分析

（1）從新中國成立至今，我國體育產業的發展取得了明顯進步，投融資體系也從單純的以政府撥款為主，社會籌款為輔，向目前的“結合型”轉變。無論是體育賽事的舉行還是體育場館的建設與經營，都在從行政管理型向經營管理型轉變。自此，以我國體育產業的發展正式開啟了社會化和市場化的進程，各項體育事業、體育活動爭相進行。而在這一過程中，最為引人注目的是我國體育產業的市場化發展道路。為了最大限度地提升體育產業的發展步伐，我國不斷引入新的管理思想和投融資理念，逐漸打破體育事業由政府“操縱”、一家獨辦的傳統模式，越來越多政府財政之外的資金源源不斷地流入體育產業的發展領域。也正因為如此，一些資金來源、使用中違法、違紀、違規等問題開始顯現，對體育產業的發展造成了潛在的消極影響。因此，有必要對現階段體育產業的投融資情況尤其是其中可能存在的問題進行審計和監督，在加快進行體育體制改革、完善體育產業投融資體系的同時，最大限度地提高資金的使用效率。

（2）當前，我國體育產業投融資體系通常有三種模式，即政府撥款型、社會籌款型和結合型。其中，政府撥款型指的是體育產業的活動經費實行國家集中管理，無論是經費的來源還是經費的運用，都要依靠國家經濟計劃進行，并通過體育撥款以及各系統規定的體育開支形式進行下發，同時，要借助行政手段進行定量和分配；社會籌款型指的是政府并不承擔體育組織的體育經費，所有投融資活動和經費管理都通過體育部門或者相關企業自行完成。如果不出現極為特殊的情況，政府不會為其提供任何形式的補貼；結合型指的是將以上兩種形式結合在一起的體育產業投融資范式。這一范式的出現基于以下原因。近年來，競技體育得到了人們的普遍關注，其資金密集型特點的不斷顯現，一些國家為了促進競技體育的發展，不得不對以往的體育產業投融資體系加以調整，政府撥款型和社會籌款型的投融資方式開始聚合，這種兩極向中間集中的發展趨勢，最終演變成了“結合型”的投融資模式，政府和其他社會力量都參與其中，政府負責宏觀管理、協調和監督，其他社會組織負責活動經費的籌集等。

2.我國體育產業投融資現狀分析

（1）體育產業融資困難。在中國，體育產業屬于朝陽產業，處于產業發展的起飛階段。在這一階段，體育產業得到政府的政策傾斜是不可避免。可是，我國體育產業雖然得到了財政支持，但數量和規模不夠，雖然得到一些政策支持，但政策的不連續性和不均衡性，使得體育產業的整體狀態參差不齊。更為重要的是，由于政府管制過多、過死，使很多體育事務都處于被動的管理之中，體育產業的發展靈活性很差。尤其在融資方面，因為體育產業還處在發展階段，高投入、低產出和較大的投資風險是其當前的常態，一些大企業和有實力的社會組織對投資于體育產業的興趣不足。加之政府層面的引導缺位，使得體育產業的發展融資乏力，加之自身盈利能力差，使得體育產業的市場化發展十分艱難。

（2）體育產業投資效率缺位。我國在深化經濟體制改革的同時，體育產業的投融資情況也發生了相應變化，在為發展體育產業籌集了大量資金的同時，也因尚未完全建立起與之相適應的市場機制，而使得一些工作十分滯后。比如，在一些體育投融資實踐中，政府的主體角色并未改變，對體育產業的發展起到了決定性的作用，這種與市場經濟脫節的發展方式，對體育產業的發展來說是極為不利的。此外，在體育產業投融資法制化的過程中，相應的投融資制度也并未因此而得到完善和優化。這種在體育產業投融資渠道的創新缺位狀況，正在一步步拉大我國體育產業與世界發達國家的差距。

（3）體育產業投融資體系尚不完善。中國體育市場產業化開始于上個世紀80年代。90年代中期，中國體育產業才具有較為完整的產業形態和較為完善的體育行業制度，中國的體育廣告業、體育建筑業、體育博彩業、體育旅游業和體育用品業等具體行業也是在這個時期得以充分發展。近年來，在體育產業中，不僅商業巨頭們爭相介入，體育資本運作也是如火如荼。傳統公司與互聯網公司都在爭相布局體育產業，對于體育產業的資源爭奪更是日趨激烈。究其原因，是因為跟體育相關的有效需求在增加，這為其發展帶來契機。作為有投資價值和潛力的投資領域，體育產業畢竟還處在初級階段，需要更多的天使投資。

二、體育產業投融資行為的國際比較，兼對其投融資審計的分析

經驗表明，充分發掘體育產業的市場潛力，不僅可以有效解決產業發展的資金受限問題，還能為提高體育產業的運行效率提供支持。在與國外一些國家體育產業的發展狀況進行比較之后能夠發現，無論是體育經費融資運行機制和管理體制，體育資源開發方式還是體育經費融資渠道，我國都存在明顯差距。甚至在投融資審計方面，我國也顯得十分滯后。

1.體育資源開發方式比較

在體育產業資源的開發層面上，美國一些部門會借助對體育賽事、大眾體育項目的開發，持續激發體育資源的內在效益，使體育產業的投資和產出保持在合理區間。此外，通過優化和升級對體育產業的經營理念，實現對體育產業資源的綜合性開發，能夠更好地發揮其“外部性效應”，帶動開發體育產業的外圍資源，這為構建良好的體育氛圍，提升體育產業的參與性消費和體育資源的使用效率大有裨益。而通過對這些行為的審計，能夠提升體育產業資源的使用效率，使體育經費的融資效率與效果得到充分體現。但是在我國國內，體育產業的資源十分有限，投融資活動也主要集中在對范圍內資源進行直接開發，“外部性”十分欠缺，由此而帶來的經濟效益和社會效益也無法達到理想的程度。

2.體育經費融資運行機制和管理體制比較

在發展體育產業的問題上，中美之間的差異十分明顯。在美國，政府和社會組織不僅注重體育資源（包括體育產業發展資金）的開發，還注重對體育消費群體的培養和對資源的全過程審計，使體育產業的經營和發展能夠獲取充沛的動力，并使之始終處于公平、公正的狀態之中。但是，我國的體育產業投融資缺乏必要的動力與監管措施，不但體育消費群體沒有很好地培養起來，一些借助融資渠道獲取的經費也因為審計的缺位，使得這些寶貴的體育資源未能得到最高效的使用，體育產業的經營收入無法達到理想水平。更為重要的是，因為審計機制的缺位，體育產業的投融資活動和與之相關的經營活動都長期處在低效率的狀態之中。這一結果的出現，不僅對資金的流向造成了直接的、消極的影響，也阻礙了體育產業的可持續發展。

3.體育經費融資渠道比較

在美國，體育產業的經費籌集渠道十分廣泛，一種多元化的投融資模式已經形成。通過對多種渠道的充分挖掘，使社會和體育產業自身能夠充分釋放潛力。同時，通過加強對資金來源和使用情況的審計，保證了體育產業的發展和資金的使用效率都保持高位。這種體育產業的投融資模式可以更高效的籌措資金，保證體育產業的可持續發展。但是，我國的體育產業在歷史與現實因素的共同影響下，資金的獲取渠道十分狹窄，投融資行為也以單一化模式為主。雖然這一方式可以在一定程度上促使我國體育產業能夠獲取穩定的資金，也可以保證在某種程度上實現穩定增長。但是即便如此，該單一化的投融資模式還是無法適應市場經濟的要求，也與體育產業的可持續發展要求不相適應。

三、我國體育產業投融資審計的現實觀照，基于國際比較的分析

隨著國際社會體育產業的持續繁榮，越來越多的國家和地區都通過高效的投融資行為為體育產業發展謀求新的充足的動力。在前面的分析中得知，我國原有的體育產業投融資體系已經無法適應時代發展的要求，也與社會主義的和諧發展觀產生了沖突和矛盾。在這種情況下，需要以國際化的視野，充分借鑒他國先進經驗，強化對多元化投融資的審計，借助審計創建良好的體育投融資環境，通過完善公益性項目的投資管理制度，構建新型的審計工作組織策略。使體育產業的投融資審計工作能夠為體育事業的發展提供更多支持。

1.優化審計工作的組織策略

經驗表明，體育產業的投融資審計如果出現了違規情況，后續的所有管理工作都會因此而出現更為嚴重的問題。為此，在對體育產業投融資進行審計過程中，除了借助審計創建良好的體育投融資環境外，還應在內部審計方面做出更多努力，通過優化審計工作的組織策略，使審計工作處在不斷擴充與調整之中，最大限度地提升審計績效。此外為了提高內部審計的工作質量，提升審計效能，體育產業內的企業和相關組織要積極探索適合本產業或者企業需要的內部審計組織方案，保證其審計功能能夠直接應用于投融資領域。當然，在這一過程中，還應進一步做好投融資審計工作的組織保障工作，完善審計委員會為主的內部審計體系，尤其要重視和資金鏈相關的審計工作安排，對人員配備、審計分工等進行優化。

2.借助審計創建良好的體育投融資環境

與體育產業投融資體制密切相關的環境主要包括：①法律環境。為了提高體育產業投融資效率，需要盡快制訂、出臺和體育產業發展相適應的財政投融資法律法規，并對體育產業的投融資主體、客體的財務管理和資信等情況進行規范；②金融環境。通過緊縮財政資金，縮減資金供給規模，鼓勵其他社會資源投資于體育產業的發展，以此來降低投融資成本，提高收益；③產業環境。為了提高體育產業投融資績效，需要在產業政策方面加以傾斜，通過投資項目的政策引導，提高體育產業投融資的活躍度；④政策環境。對于體育產業中優先發展的部分和環節，要在國家和政府層面上實施必要的稅收優惠政策，對重點環節要給予關照，以提高投融資的收益率，促進更多社會資源流向體育產業。

3.強化對多元化投融資的審計

當前乃至以后，我國體育產業若想實現可持續健康發展，就需要與市場經濟緊密結合，主動適應時代變化的趨勢，自覺融入到世界體育產業的發展實踐之中，通過對市場規律與價值規律的把握，對現有的體育資源進行重新配置，以保證體育產業可以得到最大限度地發展，提高產業的運行效率和投融資效益。在對美國體育產業投融資模式進行的分析中發現，如果想要拓展體育產業的發展空間，提升發展效率，就應該強化多元化投融資行為，并對其進行嚴格的審計。唯有如此，才能構建以財政投入為主、以社會組織扶持為輔的投融資體系，使體育產業獲得持續穩定的經費支持。當然，在這一過程中，還需要進一步引進國外先進經驗。比如，設立體育產業投融資審計的專業部門，對多元化投融資進行審計和協調，為體育產業的市場化運行提供必要的保障。

四、結語

我國體育產業發展長期處于計劃經濟的影響，國家、政府干涉過多，束縛了社會力量參與的積極性和主體性，有關體育產業的投融資審計工作也長期處于低效狀態。這除了要注重內生性成長之外，還應不斷借鑒國際經驗，有選擇地應用到我國體育產業的發展實踐中。

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（作者單位：洛陽師范學院體育學院）