政策傾斜落實到位力推義務教育均衡發展

□劉旭波

政策傾斜落實到位力推義務教育均衡發展

□劉旭波

如何讓教師下得去農村學校，并在那里留得住教得好，是推進義務教育均衡發展過程中面對的一個重大課題，為此，很多地區進行了探索。近年來，江西省萍鄉市蘆溪縣在推進義務教育均衡發展中也進行了一些嘗試，實施“四傾斜、四解決”策略，取得了一定成效。

蘆溪縣地處贛西，背倚武功山，面積960平方公里，人口30萬，是較為典型的山區縣。現有義務教育階段學校102所，學生36981人（含民辦教育學生3585人），在編教師2085人。其中農村學校93所，占學校總數的91.2%；農村學生24920人，占學生總數的67.4%；農村教師1617人，占教師總數的77.6%。

一、硬件傾斜，解決校際差異問題

一是整合項目，調整學校布局，對農村學校進行改擴建。積極爭取并整合“中小學校舍安全”、“農村中小學危房改造”、“農村薄弱學校改造”、“中西部農村初中校舍改造”和“農村寄宿制學校建設”等國家和省級重點工程項目資金，綜合城鄉、人口與地域等因素，統籌規劃，合理配置教育資源，采用撤、并、改、擴、建等方式科學調整學校布局。撤并村小、教學點56個，新建了一個城鎮教育園區，改造擴建了兩個鄉鎮教育園區。此外，還對75所農村學校校舍進行了改擴建，改擴建面積達10萬余平方米。

二是推進農村中小學標準化建設。對72個村小、教學點教學輔助用房、辦公用房、生活用房和文體活動場所進行標準化改造升級；美化校園環境，營造校園文化氛圍，完善學校附屬設施，著力解決功能不全、場所不達標、生活設施簡陋、校園環境不理想等問題，極大改善了偏遠農村學校的基本辦學條件。

三是加大教師周轉房建設力度。要讓農村教師教得安心，先要讓他們住得溫馨，過得舒心。為此，蘆溪縣切實關注農村教師特別是未婚青年教師和外地籍教師的日常生活，著力解決他們在吃、住等方面存在的問題。在15所農村學校新建教師周轉房286套；完善生活輔助設施，對農村教師實行“三免費”：免費用餐、免費體檢、免費為在校住宿的教師提供電視、熱水器、網絡、廚衛用品等生活設施。

四是全面打造網絡信息化校園。目前，全縣102所義務教育階段學校已全部實現網絡校校通；班班通工程也已全面完成，全縣102所學校765個教學班均配備了電子白板、多媒體教學一體機、實物展臺、音箱等多媒體教學設備；購置計算機2100臺，實現所有教師人手一機。

經過幾年的努力，蘆溪縣農村學校面貌煥然一新，設施先進，條件一流，與城鎮學校相比毫不遜色，城鄉校際差異問題得到了較好解決。

二、編制傾斜，解決教師不足問題

一是多渠道引進配齊農村學校教師。農村中小學學校分散，學生人數不多，但班級不少，所需教師量相應多些。為解決編制緊張問題，蘆溪縣根據農村學校教育層次、班級數和教職工工作量，進行單獨定編。同時，還在農村學校增設了一定數量的機動編制，確保優先配齊農村合格專任教師。三年來，蘆溪縣通過全省統一招聘、“特崗計劃”和“三支一扶”等方式引進農村中小學教師203名。

二是定向培養，補充農村學校教師力量。2006年起，蘆溪縣開始實施“三定向”（定向招生、定向培養、定向就業）培養機制，從初中學校選拔優秀畢業生到師范院校進行5年的專業學習培養，畢業后定向回到戶籍所在鄉鎮農村學校任教。同時，蘆溪縣明確要求學生畢業后立即與學校直接簽訂聘用合同，在農村學校工作5年（即3+2模式：在鄉鎮中心校任教3年，在村小、教學點任教2年）以上才能辦理崗位流動，以確保農村教師隊伍相對穩定。近三年，蘆溪縣共定向培養師范生75人。

三是支教幫扶，完善鄉村學校援助機制。推行教師交流輪崗制，執行專業技術職稱評聘與農村任教經歷掛鉤的政策，教師在評聘高一級職稱時，須有一年以上在農村學校任教經歷，否則不予評聘；按照“編制不動、工資不變、補貼不減”的原則，在評優評先、年度考核、職稱評聘時享受優惠加分的辦法，鼓勵縣鎮教師到鄉村學校支教并延長服務時間。多項措施的落實，保證了縣鎮教師向農村學校的有序流動，每年向農村學校動態流動教師數不少于150人。

當前，蘆溪縣農村中小學校學生24920人，教師1617人，整體師生比為1∶15.4，農村學校教師數已滿足教學需要。

三、待遇傾斜，解決收入差距問題

一是確保農村教師工資待遇。按照《中華人民共和國教師法》關于“教師的平均工資水平應當不低于國家公務員的平均工資水平”的相關規定，蘆溪縣在財政緊張的情況下，仍由縣財政統籌并足額預算農村教師基本工資和績效工資，切實保障農村教師工資按月足額到位，未出現拖欠教師工資的現象。

二是全面落實農村教師補貼。落實艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼，根據實際，蘆溪縣將津貼標準按學校偏遠程度的不同分為六個檔次，依次為每人每月700元、600元、480元、340元、220元和120元，分學期由縣財政按時發放到位；落實鄉鎮工作人員津貼，根據從教時間的長短，對在鄉鎮工作的教職工每月補貼250—550元；落實支教教師補貼，對到農村學校支教的教師，考核合格即可享受200—400元/月的工作補貼和300元/月的交通補貼，表現優秀的還可一次性獎勵1500元。

在全面確保農村教師工資待遇足額按時發放的基礎上，蘆溪縣全面落實農村教師各項補貼，使得同等條件的農村教師待遇高于城鎮教師待遇，讓他們在農村學校留得住。

四、培訓傾斜，解決素質不均問題

一是抓龍頭，著力提高農村中小學校長素質。實施“農村學校校長素質提升工程”，積極選派校長參加教育部、省教育廳等組織的培訓班和研修班；加強本級培訓，圍繞困擾農村校長的“規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、促進教師成長”等主題，每年對村小、教學點在內的所有農村學校負責人進行一次全員培訓；建立城鄉結對學校，每年讓部分農村學校副校長到縣城學校跟崗學習，為他們的持續發展提供平臺；精心培養校長后備人選，公開選拔骨干教師到農村中小學校掛職擔任副校長或校長助理，傳播教育教學理念和管理經驗，掛職期滿，考核優秀的可留任重要職務。

二是重整體，完善農村教師培訓機制。要求全體教師參加全省中小學教師遠程培訓，并將培訓成績納入績效考核和作為職稱評聘的必備條件；聘請省、市專家等到蘆溪縣農村學校為教師授課；組織名師、學科帶頭人、骨干教師、特級教師等開展送課送培下鄉活動；采取傳、幫、帶等措施，加強對青年教師的培養；探索“以強帶弱、捆綁發展”模式，以優質學校為主體，將全縣學校劃分為五個片區，通過每周一次的學科課堂教學、每月一次的專題教研等主題活動，建立“資源共享、隊伍共建、難題共商、經驗互鑒”的教育聯合體。

三是補短板，強化緊缺薄弱學科教師專項培訓。實施“緊缺薄弱學科教師專業能力提升工程”，分學科組織全員培訓，舉辦各學科主題研討會，整體提升薄弱學科教師業務水平；進行專題引導，每年開展薄弱學科教師基本功比賽，提升教師專業素養；強化緊缺學科骨干教師培訓，在鄉鎮中心校選拔教師參加省、市級培訓，再由他們培訓其他教師，達到以點帶面、遍地開花的效果，充分發揮他們的示范引領作用。

硬件傾斜，解決了校際差異問題，讓教師下得去；師資傾斜，解決了編制緊張問題，讓農村學校教師夠得用；待遇傾斜、解決了收入差異問題，讓農村教師留得住；培訓傾斜，解決了水平差異問題，讓農村教師教得好。“四傾斜”政策在實踐中有效破解了義務教育推進過程中的一些難題，也因此取得了實效。

但要強調的是，這些成效的取得，并非全是教育部門之功，如果沒有縣委縣政府“一把手”的高度重視，沒有縣人社局、縣編委辦、縣財政局、縣發改委等部門的積極支持與配合，很多舉措也只能束之高閣，無法落到實處，更不可能取得實效。因此，爭取黨政“一把手”的重視和各部門的支持配合是推進義務教育均衡發展不可或缺的外在條件。

（作者：江西省萍鄉市蘆溪縣教育局黨委委員、副局長）

［責任編輯：劉斌］

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