強(qiáng)化思想政治建設(shè)推進(jìn)公安改革發(fā)展

張光華（四川警察學(xué)院　四川瀘州646000）

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強(qiáng)化思想政治建設(shè)推進(jìn)公安改革發(fā)展

張光華
（四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：推進(jìn)公安改革發(fā)展，強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)是保障，必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”：一是堅(jiān)持政治建警不動(dòng)搖，進(jìn)一步創(chuàng)新公安隊(duì)伍思想政治教育工作；二是堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推進(jìn)公安隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)；三是堅(jiān)持把抓源頭抓長(zhǎng)遠(yuǎn)作為“鑄魂、育警”的治本之策不動(dòng)搖，破除公安民警招錄體制弊端；四是堅(jiān)持把戰(zhàn)訓(xùn)改革作為提升公安隊(duì)伍能力素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)路徑不動(dòng)搖，著力構(gòu)建公安民警常態(tài)訓(xùn)練新模式。

關(guān)鍵詞：公安改革；思想政治工作；教育訓(xùn)練

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就公安工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公安工作的高度重視和對(duì)公安隊(duì)伍的關(guān)心厚愛(ài)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，作出了“全面深化公安改革”的重大部署。要奮力推動(dòng)公安改革攻堅(jiān)破難，必須以強(qiáng)大的思想政治建設(shè)為保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)公安隊(duì)伍思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，以全面深化公安工作改革、全面推進(jìn)法治公安建設(shè)為目標(biāo)，以“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，深入開(kāi)展“平安中國(guó)”、“法治中國(guó)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的能力水平。

一、堅(jiān)持政治建警不動(dòng)搖，進(jìn)一步創(chuàng)新公安隊(duì)伍思想政治教育工作

政治建警是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的必然要求，是公安隊(duì)伍建設(shè)的生命線，是建設(shè)法治公安和強(qiáng)化“四項(xiàng)建設(shè)”的思想保障和組織保障。

（一）強(qiáng)化三種意識(shí)。

1.強(qiáng)化公安思想政治工作的生命線意識(shí)。我們黨是靠思想政治建設(shè)起家的，靠思想政治工作發(fā)展的。中國(guó)革命和建設(shè)的全部歷史和長(zhǎng)期實(shí)踐證明，思想政治工作是黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，同樣也是我們公安工作的生命線。人民警察的政治屬性決定了思想建警、政治建警的根本原則，強(qiáng)化公安民警政治堅(jiān)定、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)和忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，是公安機(jī)關(guān)正確履行執(zhí)法職能的重要保障和公安事業(yè)發(fā)展的根基，是新形勢(shì)下公安隊(duì)伍能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)，永葆生機(jī)和活力的生命線。當(dāng)前，公安思想政治工作的生命線價(jià)值內(nèi)涵要從強(qiáng)警興警的“方向線”、能打勝仗的“保障線”、中心任務(wù)的“服務(wù)線”三個(gè)方面去深刻理解。

2.強(qiáng)化公安思想政治工作的首位意識(shí)。毛澤東同志曾講：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”［1］。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”、“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，確保思想政治上特別純潔、特別過(guò)硬、特別堅(jiān)定。”［2］美國(guó)西點(diǎn)軍校一位教官在談到中國(guó)軍隊(duì)時(shí)，曾不無(wú)感慨地說(shuō)：

“我們不怕中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化，就怕中國(guó)軍隊(duì)的毛澤東化！”“毛澤東化”，指的就是威力無(wú)比的思想政治工作。因此，在全部公安工作中，必須始終把思想政治工作放在首位。公安思想政治工作的首位意識(shí)，就是政治意識(shí)、大局意識(shí)，也是服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。做好當(dāng)前公安思想政治工作，最緊要的是大講馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和價(jià)值追求，大力倡導(dǎo)人民警察的核心價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)人民警察職業(yè)精神、職業(yè)操守、職業(yè)榮譽(yù)，用公安三化建設(shè)來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚意志。

3.強(qiáng)化公安思想政治工作的創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞如何適應(yīng)新形勢(shì)、抓住“新思想”、運(yùn)用新思維來(lái)創(chuàng)新公安思想政治工作。要主動(dòng)適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的時(shí)代發(fā)展需求，密切關(guān)注社會(huì)思想動(dòng)態(tài)，緊貼民警擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，用發(fā)展的眼光、開(kāi)放的心態(tài)認(rèn)識(shí)民警特別是青年民警的思想特征，以變應(yīng)變、因變而變，掌握工作主動(dòng)權(quán)，不斷創(chuàng)新探索“鑄牢忠誠(chéng)警魂、培育時(shí)代新警”思想理念、工作方法和教育模式，才能容得下“新思想”、“活思想”。這既是一種自信，更是一種智慧。過(guò)去老民警思想單純、老實(shí)聽(tīng)話，現(xiàn)在的青年民警見(jiàn)多識(shí)廣、個(gè)性張揚(yáng)；過(guò)去信息來(lái)源少，報(bào)紙當(dāng)文件學(xué)，現(xiàn)在信息來(lái)源多，足不出戶也能縱覽世界；過(guò)去，指揮員振臂一呼，應(yīng)者云集，義無(wú)反顧，現(xiàn)在的青年民警，在價(jià)值多元的社會(huì)中成長(zhǎng)，質(zhì)疑思維是較為普遍的特點(diǎn)，服從不一定服氣。民警思想“新”、思想“活”是時(shí)代發(fā)展的必然，不能用“老套筒”、“死辦法”應(yīng)對(duì)。

（二）要抓好兩支隊(duì)伍。

1.抓公安政工干部隊(duì)伍。習(xí)近平同志在紀(jì)念古田會(huì)議85周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，引起很大社會(huì)反響。這次會(huì)議給了我們很多歷史啟示，其中之一便是古田會(huì)議改變了大革命時(shí)期政治工作機(jī)關(guān)隸屬于軍事工作機(jī)關(guān)的做法，明確規(guī)定政治機(jī)關(guān)與軍事機(jī)關(guān)是在“前委指導(dǎo)之下平行地執(zhí)行工作”［3］。可見(jiàn)紅軍建軍之初，即賦予了政治機(jī)關(guān)在軍隊(duì)中特別重要的地位，這有效保證了軍隊(duì)思想政治工作的效力。而反觀我們今天公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，政委、教導(dǎo)員這些公安思想政治工作的主官與業(yè)務(wù)主官比起來(lái)，實(shí)際處于次要的、從屬的地位，一般的政工干部更是處于權(quán)威有限、責(zé)任無(wú)限、作用有限的尷尬境遇。目前，公安政治工作的地位不高、政工干部的權(quán)力有限、職能定位不準(zhǔn)，這些勢(shì)必都會(huì)嚴(yán)重影響這支隊(duì)伍的工作積極性，進(jìn)而也就影響到整個(gè)公安政治工作的質(zhì)量和效能發(fā)揮。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)政委、教導(dǎo)員和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，將其履行落實(shí)思想政治工作主崗職責(zé)作為公安工作的剛性內(nèi)容加以明確、固化和考核。

2.抓公安政治理論教官隊(duì)伍。政治理論教官隊(duì)伍作為教育訓(xùn)練工作的主體，是促進(jìn)公安隊(duì)伍政治素質(zhì)提升的主導(dǎo)力量。要通過(guò)教育訓(xùn)練全面提升民警的政治覺(jué)悟、理想信念和職業(yè)精神，必須加強(qiáng)政治理論教官隊(duì)伍建設(shè)。然而，當(dāng)前我們?cè)诠裁窬卫碚撆嘤?xùn)上存在課程設(shè)計(jì)隨意化、教學(xué)內(nèi)容碎片化、教官選聘封閉化等問(wèn)題。特別在公安教官隊(duì)伍建設(shè)上，目前著重抓的主要是警務(wù)技能教官和公安業(yè)務(wù)教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)政治理論教官隊(duì)伍的建設(shè)則重視不夠。比如，四川警察學(xué)院思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)作為優(yōu)秀省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和省級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擁有較強(qiáng)的師資陣容（目前已擁有8名教授、8名副教授），但長(zhǎng)期以來(lái)基本沒(méi)有參與過(guò)全省民警政治理論訓(xùn)練課程的設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容的策劃工作，也少有人被遴選為政治理論教官參與到民警政治理論教育訓(xùn)練之中。從政治建警、依法治警和公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依托公安院校，全面整合各地資源，精心打造一支優(yōu)秀的公安政治理論教官隊(duì)伍，并系統(tǒng)地運(yùn)用于“三化”建設(shè)之中。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推進(jìn)公安隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)

從嚴(yán)治警是人民警察法的立法宗旨之一，是公安機(jī)關(guān)一以貫之的治警思想；依法治警是依法治國(guó)方略在公安工作中的具體體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容和前提基礎(chǔ)。公安隊(duì)伍作為推進(jìn)依法治國(guó)的專業(yè)力量，在新的形勢(shì)下，必須把從嚴(yán)治警、依法治警擺上戰(zhàn)略性、全局性的位置，深入研究，理清思路，明確重點(diǎn)，找到方法，堅(jiān)定不移推動(dòng)“四項(xiàng)建設(shè)”的落實(shí)。

（一）教育引導(dǎo)全體民警深刻認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治警、依法治警的重要意義。

從嚴(yán)治警、依法治警的本質(zhì)涵義，是國(guó)家依法對(duì)人民警察實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力、管理隊(duì)伍，人民群眾依法對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，使公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入法制軌道。從嚴(yán)治警、依法治警是從嚴(yán)、依法、治警三位一體的科學(xué)體系，其中“從嚴(yán)”是管理的要求，“依法”是管理的依據(jù)，“治警”是管理的對(duì)象。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警方針比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更為迫切。

首先，從嚴(yán)治警、依法治警是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略的客觀需要。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是依法治國(guó)的基本主體之一，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任。從嚴(yán)治警、依法治警既是貫徹依法治國(guó)基本方略的實(shí)際行動(dòng)，也是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。

其次，從嚴(yán)治警、依法治警是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)公安機(jī)關(guān)的必然要求。公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的重要工具，只有堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警方針，以法治精神駕馭復(fù)雜局勢(shì)，以法律手段處理復(fù)雜問(wèn)題，才能全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

再次，從嚴(yán)治警、依法治警是“法治公安”建設(shè)和“三化”建設(shè)的根本路徑。“法治公安”和“三化”建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵是法治，基本要求是從嚴(yán)。只有堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警方針，努力實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)增強(qiáng)公安工作的組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性，才能從根本上提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和公信力，推動(dòng)公安隊(duì)伍治理從單純憑經(jīng)驗(yàn)、按慣例辦事向按法規(guī)制度辦事轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作向依法有序抓工作轉(zhuǎn)變，真正形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、隊(duì)伍依法管理、民警依法辦事的良好局面。

（二）著力破解影響從嚴(yán)治警、依法治警的突出問(wèn)題。

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在從嚴(yán)治警、依法治警方面主要面臨三大問(wèn)題：

一是公安機(jī)關(guān)的法治理念、法治實(shí)踐與國(guó)家法治化進(jìn)程還不完全合拍。主要是：1.執(zhí)法思想有誤區(qū)。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警法律素養(yǎng)不高，法治觀念不強(qiáng)。影響了公安執(zhí)法工作的有效開(kāi)展和公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。2.執(zhí)法實(shí)踐有偏差。有的奉行實(shí)用主義，執(zhí)法時(shí)隨心所欲。有的對(duì)新的法律法規(guī)似懂非懂，執(zhí)法時(shí)單憑經(jīng)驗(yàn)辦事，或者死摳條文，機(jī)械地理解和執(zhí)行法律。3.執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不順暢。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，執(zhí)法責(zé)任機(jī)制不夠清晰。

二是公安隊(duì)伍治理與“四項(xiàng)建設(shè)”的總體要求還不適應(yīng)。一是治警嚴(yán)得不到位。盡管這些年來(lái)公安部和省廳都陸續(xù)出臺(tái)了一系列條令條例和規(guī)章制度，搞了不少教育整頓，但一些突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。二是從優(yōu)待警不全面。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在改善基層工作條件、物質(zhì)裝備和民警生活待遇上辦了不少實(shí)事，但對(duì)解決民警執(zhí)法遇到的問(wèn)題和保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益方面做得還不夠。三是認(rèn)識(shí)理解有偏差。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題，往往一味強(qiáng)調(diào)執(zhí)法環(huán)境差、警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張，將其作為擋箭牌而放松要求。有的把姑息縱容與關(guān)心民警混為一談，對(duì)隊(duì)伍中的問(wèn)題不主動(dòng)揭露、不如實(shí)報(bào)告、不認(rèn)真查處，看似保護(hù)民警，實(shí)際上既害個(gè)人，又害集體，更害事業(yè)。

三是公安保障機(jī)制與完成公安工作任務(wù)的需要還不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，法律保障跟不上。比較突出的是，人民警察法的配套法規(guī)不夠完善，在公安機(jī)關(guān)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)序列、招錄培養(yǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)、輪崗交流上缺乏統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，警力保障不到位。近些年經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后的問(wèn)題基本得到解決，但警力不足和民警特殊職業(yè)保障較差，仍然是制約公安工作發(fā)展的瓶頸之一。

（三）以創(chuàng)新的精神推進(jìn)從嚴(yán)治警、依法治警。

1.堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神，做法治的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)崇尚者。強(qiáng)化民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的理念，最重要的是提升公安民警的法治信仰。為此必須努力做到：深入學(xué)法知法。法律滲透于社會(huì)生活的方方面面，只有學(xué)法懂法，才能更好地行使職權(quán)，提高依法辦案水平。要深入學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)基本法律以及與公安工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，形成對(duì)法治的崇尚和信仰。遵守敬畏法律。法律既是底線，也是紅線，是我們應(yīng)該遵守的最起碼的行為規(guī)范，也是公安機(jī)關(guān)必須帶頭執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，要堅(jiān)持憲法法律至上。弘揚(yáng)法治精神。亞里士多德說(shuō)過(guò)：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”［4］法國(guó)思想家盧梭也曾說(shuō)過(guò)，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。公安機(jī)關(guān)必須大力弘揚(yáng)法治精神，讓法律成為每一個(gè)公安民警的崇高信仰，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為公平正義的價(jià)值取向，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法辦案的規(guī)范行為，轉(zhuǎn)化為依法履職的“軟實(shí)力”，推動(dòng)公安事業(yè)沿著社會(huì)主義法治軌道不斷發(fā)展進(jìn)步。

2.堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提升公安治理能力。習(xí)近平同志指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。法治意味著理性的治理，而人治則難以避免非理性的誤區(qū)。法治不僅要求依法而治，還要求把法律理性融入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。亞里士多德之所以得出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的結(jié)論，就是因?yàn)榉ㄖ胃先祟惱硇浴Ｖ挥羞\(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家，執(zhí)政行為才會(huì)具有合法性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維，就是運(yùn)用法理思考問(wèn)題，依據(jù)法律邏輯闡釋社會(huì)現(xiàn)象、校正社會(huì)觀念；運(yùn)用法治方式就是按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，遵循法治規(guī)律行使權(quán)力、治理社會(huì)。公安民警只有掌握法律理論、樹(shù)立法律意識(shí)、熟知法律規(guī)范，才能真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)公安工作發(fā)展。

3.堅(jiān)持治警與優(yōu)警并重，依法治理公安隊(duì)伍。在治警與優(yōu)警并重的把握上，要注意解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要在依法的基礎(chǔ)上從嚴(yán)。從嚴(yán)治警必須靠法治，不能搞人治。要以貫徹人民警察法規(guī)、條令等為核心，堅(jiān)持用法律和制度管理公安隊(duì)伍，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)公安隊(duì)伍，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)而有度。二是從優(yōu)待警要從物質(zhì)層面向精神層面延伸。要在繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施、解除民警職業(yè)后顧之憂的同時(shí)，充分考慮公安機(jī)關(guān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜的因素，為民警依法行使職權(quán)提供法律保障，充分運(yùn)用法律手段維護(hù)他們的合法權(quán)益。要切實(shí)關(guān)心民警的心理健康，逐步建立心理健康保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用各種措施舒解民警的心理壓力，減輕他們的精神負(fù)擔(dān)。三是積極探索嚴(yán)優(yōu)結(jié)合的治警新路。

三、堅(jiān)持把抓源頭抓長(zhǎng)遠(yuǎn)作為“鑄魂、育警”的治本之策不動(dòng)搖，破除公安民警招錄體制弊端

建國(guó)以來(lái)，公安院校與公安機(jī)關(guān)之間在人才輸送與民警選錄方面存在天然的“源”“流”關(guān)系，這是毋庸置疑的，其他國(guó)家也大多遵循了這一規(guī)律。一旦水的源頭出了問(wèn)題，或者被污染，或者被阻滯，勢(shì)必影響水流的質(zhì)量和通暢，進(jìn)而對(duì)整體環(huán)境帶來(lái)破壞和影響。公安院校起著培養(yǎng)公安專門人才的“源頭”作用，公安院校畢業(yè)生自然應(yīng)成為公安隊(duì)伍招錄的主體和主流，而公安招錄體制則是保證源流通暢的“渠道”和“閘門”。如果源頭把關(guān)不嚴(yán)、培養(yǎng)不正、生長(zhǎng)不好，公安隊(duì)伍主流肯定會(huì)出問(wèn)題；如果渠道不暢通，閘門隨意放，必然會(huì)影響到公安院校主流人才的流向，從而影響公安隊(duì)伍的“自然生態(tài)”。為此從公安隊(duì)伍的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性建設(shè)出發(fā)，必須下決心加快推進(jìn)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革。

（一）理性審視現(xiàn)行人民警察招錄模式存在的體制弊端和瓶頸制約。

一段時(shí)期以來(lái)，人民警察招錄模式片面強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考錄公平、公正等一般屬性，職位報(bào)考范圍設(shè)定具有局限性、職位開(kāi)考比例設(shè)置存在片面性，忽視了公安工作職業(yè)內(nèi)涵特點(diǎn)和公安民警成長(zhǎng)成才規(guī)律性，公安院校畢業(yè)生入警率較低的情況較為普遍，影響了公安隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，公安隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和公安院校發(fā)展因此受到“瓶頸式”制約。如何發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在反恐平暴、捍衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的特殊作用；保障人民群眾的生活安全；如何從源頭上提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，提升公安院校服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的水平，創(chuàng)新公安民警招錄體制，打通公安專業(yè)人才順利入警的渠道就顯得尤為急迫。

（二）高度重視公安隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和公安民警成才的規(guī)律性。

由于公安工作的特殊性要求，公安民警成長(zhǎng)成才有著特定的規(guī)律性。一名普通青年要成為合格人民警察，需要數(shù)年如一日的警務(wù)作風(fēng)養(yǎng)成，需要長(zhǎng)期的“忠誠(chéng)警魂”鑄造，需要“千錘百煉”的專業(yè)技能培養(yǎng)，其成長(zhǎng)過(guò)程具有長(zhǎng)期性和規(guī)律性。公安院校嚴(yán)格的警務(wù)化管理、堅(jiān)定的政治育警、政治建校辦學(xué)方針、濃厚的警察文化氛圍、系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)、科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練場(chǎng)所等，對(duì)于培養(yǎng)造就職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的警務(wù)人才，具有其他任何院校無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。

（三）牢牢把握人民警察招錄培養(yǎng)制度改革的歷史性機(jī)遇。

黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。”這為公安招錄體制改革帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安院校，必須從公安隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，快速推進(jìn)以“按需招生、單獨(dú)聯(lián)考、擇優(yōu)錄用、定向就業(yè)”為主要模式的公安民警招錄體制改革，以充分實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)信念堅(jiān)定、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的應(yīng)用型、實(shí)踐型公安專業(yè)人才的目標(biāo)，健全以公安院校畢業(yè)生充實(shí)公安隊(duì)伍為主渠道的規(guī)范便捷招警機(jī)制，從源頭上打通公安院校畢業(yè)生入警渠道，確保公安專業(yè)人才學(xué)有所用，確保公安人才隊(duì)伍建設(shè)得到可靠的警力補(bǔ)充和職業(yè)保障。

四、堅(jiān)持把戰(zhàn)訓(xùn)改革作為提升公安隊(duì)伍能力素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)路徑不動(dòng)搖著力構(gòu)建公安民警常態(tài)訓(xùn)練新模式

在全面深化公安改革的進(jìn)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委把教育訓(xùn)練置于優(yōu)先發(fā)展的地位，以推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練改革為契機(jī)，提高教育訓(xùn)練工作的效能和質(zhì)量，推動(dòng)民警教育訓(xùn)練工作向?qū)崙?zhàn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，為全面提高公安民警綜合能力，促進(jìn)公安民警和公安機(jī)關(guān)良性、健康和可持續(xù)的發(fā)展提供了重要保證。

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練改革是“四項(xiàng)建設(shè)”的重要推手。“工欲善其事，必先利于器”，要成為“四項(xiàng)建設(shè)”的積極實(shí)踐者、推動(dòng)者，必須著眼當(dāng)前公安隊(duì)伍現(xiàn)狀和公安工作的實(shí)際需要，構(gòu)建民警常態(tài)教育訓(xùn)練和備勤新模式，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練納入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的視野中。

（一）堅(jiān)持全面發(fā)展的觀點(diǎn)，發(fā)揮“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練在公安工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。

四川省公安廳黨委關(guān)于“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練的謀篇布局立足全省、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、覆蓋全警，各級(jí)公安機(jī)關(guān)打破思想藩籬，更新觀念，立足實(shí)際，緊扣戰(zhàn)訓(xùn)合一改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，突破了在教育訓(xùn)練體制、教官隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練課程體系、經(jīng)費(fèi)裝備保障等方面的制約因素，“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化建設(shè)取得突出成效，值得很好總結(jié)。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式放在“四項(xiàng)建設(shè)”的整個(gè)大系統(tǒng)中來(lái)謀劃。

要擺脫傳統(tǒng)就“教育訓(xùn)練”抓“教育訓(xùn)練”的固有思維，突破長(zhǎng)期形成的公安條塊體制束縛，將警察發(fā)展置于“四項(xiàng)建設(shè)”的大系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)，將公安隊(duì)伍建設(shè)置于深化改革和依法治國(guó)的大系統(tǒng)中來(lái)謀劃，既要防止急功近利的思維意識(shí)，也要防止消極觀望的態(tài)度，把戰(zhàn)訓(xùn)合一深度融入到“四項(xiàng)建設(shè)”中，堅(jiān)持“戰(zhàn)訓(xùn)合一”統(tǒng)籌規(guī)劃“一張網(wǎng)”，充分考慮各地公安機(jī)關(guān)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勤務(wù)需要，整合全省警力資源，形成新的警力布局，突破行政區(qū)劃限制，打造相互銜接、全面覆蓋的全域應(yīng)急勤務(wù)體系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)警力資源共建共享共用的嶄新格局。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式重點(diǎn)置于提高民警的核心履職能力上來(lái)。

通過(guò)持續(xù)改進(jìn)訓(xùn)練解決民警“像警察”、“是警察”以及“做稱職警察”、“做優(yōu)秀警察”的關(guān)鍵能力。通過(guò)思政教育創(chuàng)新訓(xùn)練、紀(jì)律作風(fēng)強(qiáng)化訓(xùn)練、基礎(chǔ)能力（如體能、射擊、群眾工作等）維持訓(xùn)練和處置突發(fā)事件、巡邏防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等實(shí)戰(zhàn)化內(nèi)容訓(xùn)練，以及專業(yè)能力提高訓(xùn)練等，從職業(yè)精神、法律素養(yǎng)、基本體能和警務(wù)技能等方面進(jìn)行分輪次的持續(xù)跟進(jìn)訓(xùn)練，推動(dòng)警察的專業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提高公安民警推進(jìn)和落實(shí)“四化建設(shè)”的能力和水平。

綜上，全面深化公安改革觸及點(diǎn)多、涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須調(diào)整思路、創(chuàng)新求變，堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，切實(shí)把強(qiáng)化公安隊(duì)伍思想政治建設(shè)擺在首位。在公安部和各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量、攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)公安改革發(fā)展。

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［4］柯彪.亞里斯多德與《政治學(xué)》［M］.北京：人民出版社，2010.

（責(zé)任編輯：李宗侯）

Strengthening Ideological and Political Construction Promoting Development of Policing Reform

ZHANG Guang-hua

Abstract:Strengthening ideological and political construction is the guarantee of promoting development of policing reform. We must stick to the“four adherence”：firstly，stand firmly by building the police with politics，making further efforts to innovate ideological and political work. Secondly，stand firmly by managing police strictly and by law，propelling construction of police force unswervingly to professionalization，standardization and modernization. Thirdly，stand firmly by stressing essential and long -term effects as fundamental solutions to educate and train police，and getting rid of drawbacks of police recruit system. Fourthly，stand firmly by the mode of combining fight and training reform，which is the practical way to improve capability and quality of police force，making efforts to constructing new mode of normal training.

Key words:policing reform；ideological and political construction；education and training

中圖分類號(hào)：D631.15

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5612（2016）01-0001-06

收稿日期：2016-01-16

作者簡(jiǎn)介：張光華，男，四川省公安廳黨委委員，四川警察學(xué)院黨委書記。