國際項目管理之工程分包管理

何　飛

(中鐵二局埃塞鐵路項目經(jīng)理部, 四川成都 610031)

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國際項目管理之工程分包管理

何飛

(中鐵二局埃塞鐵路項目經(jīng)理部, 四川成都 610031)

【摘要】隨著建筑市場的發(fā)展及中國對外各行列的投入、參與，國內(nèi)各建筑施工企業(yè)也逐步從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，如何加強國外工程項目管理，避免國家、企業(yè)的信譽、利益不受傷害成為國際工程項目管理的重點，文章通過對海外建筑市場、工程管理及勞務(wù)組織模式、當?shù)貏诠すべY標準及加班工資情況、國內(nèi)勞務(wù)人員赴當?shù)貏?wù)工相關(guān)規(guī)定及工資水平、當?shù)刂匈Y企業(yè)的勞務(wù)糾紛情況、當?shù)貏趧臃ǖ暮诵膬?nèi)容、財稅賬務(wù)、分包商及分包價格等方面的調(diào)查，對國際工程項目的分包管理作了建議，簡明列舉了國內(nèi)、國外工程項目分包管理的區(qū)別，同時對海外工程項目分包管理的風險進行了詳細的闡述。該文對參與國際工程項目管理總的分包管理方面具有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】國際工程項目；分包管理；風險

國際項目施工涉及當?shù)貒业姆?、法?guī)和外帳財稅及外賬成本管理的問題，這就要求海外工程項目的管理者必須對菲迪克條款、海外建筑市場、工程項目所在國的建筑法、稅法等作充分的了解，選用符合現(xiàn)場管理實際的分包模式，符合項目所在國及國內(nèi)的相關(guān)審計，規(guī)避海內(nèi)外法律糾紛的發(fā)生。根據(jù)所參加過的海外項目施工管理，對于海外項目的工程分包管理做如下建議，供海外項目施工的管理者參考。

1做好與項目管理相關(guān)的市場調(diào)查

要搞好海外工程項目分包管理，必須對工程所在地國家的建筑市場、項目管理及勞務(wù)組織模式、中資企業(yè)使用勞務(wù)勞工工資水平、國內(nèi)赴當?shù)貒鴦趧?wù)人員的工資水平、中資企業(yè)在當?shù)貏趧?wù)糾紛的情況、當?shù)貏趧臃ǖ暮诵?、外國人及當?shù)厝嗽诠こ趟诘毓ぷ鞯南嚓P(guān)規(guī)定、財稅賬務(wù)、分包價格、項目一般風險等相關(guān)信息的調(diào)查。根據(jù)以上相關(guān)管理情況調(diào)查，對工程管理及工程分包方式有很大的幫助，可以避免海外工程項目管理中不必要的麻煩和相關(guān)風險。

1.1做好對所在國建筑承包市場基本情況調(diào)查

1.1.1已有中資企業(yè)承包現(xiàn)狀

中國企業(yè)在當?shù)亻_展工程承包始于10多年前。截止至今，中國公司在當?shù)毓こ坛邪塾嫼贤~達到50多億美元(不含一攬子合作項目及自身公司融資的項目)。在建項目中70 %為公路項目，20 %為電力項目，其余為建筑、水利、供水等項目。中國公司在當?shù)爻袛堩椖康馁Y金來源主要有各種預(yù)算資金、世界銀行和各種開發(fā)銀行等。由于當?shù)叵鄬Ρ容^貧窮，當?shù)貒杂匈Y金約占資金來源30 %，中國在當?shù)毓こ坛邪荆s占市場份額的70 %。

1.1.2注冊規(guī)定

外國公司可在當?shù)貒O(shè)立獨資企業(yè)，但在建筑領(lǐng)域外國公司只能注冊一級資質(zhì)(一級綜合總承包資質(zhì)GC1，一級建筑承包資質(zhì)BC1和一級道路建設(shè)資質(zhì)RC1)，且必須滿足其規(guī)定的設(shè)備和注冊工程師等專業(yè)人員的數(shù)量要求。用于企業(yè)設(shè)立所投入的設(shè)備可享受免稅待遇，但其他日常設(shè)備材料在入關(guān)時須交納關(guān)稅。

1.1.3招標方式

在當?shù)貒邪こ痰恼袠朔绞街饕袃深?，一類為公開招標，所有符合招標要求的承包商均可申請參加，另一類為小范圍邀請招標，只有接收到招標邀請的單位有資格參加。要求投標單位提供包括工程經(jīng)驗介紹、公司財務(wù)狀況和針對投標項目的設(shè)備和人員安排。投標方式基本按照國際慣例執(zhí)行。其招標程序也與國內(nèi)的兩階段招標相同：資格預(yù)審和競標，只有通過資格預(yù)審的承包商才能參加競標。同時，當?shù)貒_招標項目盛行代理制。

1.1.4獲標方式

當?shù)貒鴮ν鈬境邪數(shù)毓こ痰闹饕殖蓛深?，一類為國際招標項目，另一類為國內(nèi)招標項目。如果作為國際承包商參加國際招標項目，政府在法律規(guī)定方面基本沒有限制，只要求承接項目的承包商在埃塞稅務(wù)部門進行注冊，繳納相關(guān)稅務(wù)。對于國內(nèi)招標項目，國際承包商不能參與，只有在當?shù)貒猿闪⒐静拍軈⑴c國內(nèi)招標項目。

1.2調(diào)查當?shù)毓こ添椖抗芾砑皠趧?wù)組織模式

在海外中資企業(yè)通常使用自管和分包施工的管理模式。自管就是通過自帶主要管理人員和包括鋼筋工、木工、混凝土工、機械操作手等主要技術(shù)工種、現(xiàn)場代班人員，其他人員均聘用當?shù)毓と恕７职芾砭褪菍⒐こ谭职o在當?shù)刈跃哂惺┕べY質(zhì)和能力的公司或追隨企業(yè)多年有誠信的自然人(這種情況大多采用勞務(wù)分包方式)，企業(yè)自身僅設(shè)置主要管理人員控制項目進度、安全及質(zhì)量，分包又分工程分包和勞務(wù)分包兩種。

從國內(nèi)組織農(nóng)民工主要采取單位直接聘用或通過勞務(wù)公司提供勞務(wù)用工兩種模式，但國內(nèi)工人的使用需取得工程所在國政府的許可。多數(shù)海外融資項目菲迪克合同的專用條款對使用勞工的比例有明確規(guī)定，即某國在當?shù)氐墓こ添椖坑?個某國人員參加，就必須是使用3-9倍(有的更高)當?shù)貏诠ぁ恼{(diào)查情況看，由于房建施工的專業(yè)性，用工配額為1:1～1:2，而從事公路施工項目用工配比為1:5～1:30不等。

1.3當?shù)貏诠さ墓べY標準及加班工資情況調(diào)查

調(diào)查中資企業(yè)使用當?shù)貏诠すべY標準，工資是否含個人所得稅、社會保險基金、各種政府規(guī)定補貼。一般其他國家加班工資規(guī)定：白天加班1.25倍，晚上加班1.5倍，星期天加班2倍，節(jié)假日加班2.5倍。用工雇傭合同要說明或在工資標準中明確，重要節(jié)假日是否放假，是否提供社保。

通常當?shù)貏诠しㄒ?guī)定加班時間：一周加班不能超過8h，一個月加班時間不能超過20h，一年加班時間不能超過100h，白天加班時段為6:00～22:00，晚上加班時段為22:00～6:00。

1.4國內(nèi)赴當?shù)貒鴦趧?wù)人員的工資水平調(diào)查

一般國內(nèi)員工由使用單位免費提供往返路費、食宿等。月工資水平因工種、熟練程度不同有一定的差異，不帶代勞務(wù)人員的各項基金。每月發(fā)放小額的日常開支，工資通常在國內(nèi)支付。

1.5中資企業(yè)勞務(wù)糾紛的情況

由于當?shù)卣畬ν赓Y企業(yè)使用當?shù)毓と说臋?quán)益保護嚴格，所有中資企業(yè)都不同程度可能存在勞動糾紛訴訟案件，通常中資企業(yè)會派專人或聘請當?shù)芈蓭熦撠熖幚韯趧蛹m紛和案件訴訟。據(jù)調(diào)查，能做到文明管理、制度管理，遇事要有文字記錄、完善簽字手續(xù)，規(guī)范管理，才能規(guī)避法律風險。

1.6當?shù)貏趧臃ǖ暮诵膬?nèi)容

調(diào)查工程項目所在國的現(xiàn)行雇傭法規(guī)。有的法規(guī)對雇傭合同中各方權(quán)利和義務(wù)進行了明確的且任何一方均無異議的規(guī)定。雇傭合同要求規(guī)定雇傭關(guān)系的類型、工作地點以及工資水平、計算方法、支付方式和時限，以及合同的有限期等。

調(diào)查既要了解當?shù)胤申P(guān)于勞工試用期、雇傭合同終止、解除以及遣散費、補償金規(guī)定，又要了解雇主非法終止雇傭合同將被處罰的賠償金(有的為180倍或更高)。同時還應(yīng)了解當?shù)貏趧臃ㄊ欠裼嘘P(guān)于社?；鸬纫?guī)定。只有將項目所在國的勞動法了解清楚，使用得當，才能搞好勞務(wù)用工管理，減少勞資糾紛，避免法律風險。

1.7外國人及當?shù)厝嗽诠こ趟诘毓ぷ鞯南嚓P(guān)規(guī)定

任何外國人只有獲得當?shù)貏诠げ亢蜕鐣聞?wù)部頒發(fā)的工作許可證后方可受雇在當?shù)毓ぷ?，工作許可證3年有效，且每年更新1次。如有需要，可更改上述期限。同時只能在獲得工作許可的企業(yè)或工程項目工作，若需到另外的企業(yè)或工程項目工作，必須解除在原獲得工作許可的企業(yè)或工程項目的工作后，重新以需要到工作的企業(yè)或工程項目的名譽，獲得工作許可后才能正式上班，否則就是非法就業(yè)，將被處以嚴厲的法律制裁。

一般國外的工會組織都比較強勢，偏重于當?shù)毓蛡蚬?quán)益的保護，極易使企業(yè)處于相當被動的境地。雇主平時應(yīng)尊重和愛護當?shù)毓蛦T，對工會組織的相關(guān)活動給予積極支持，維護好與工會的關(guān)系，保持勞資雙方溝通渠道的暢通。

1.8財稅賬務(wù)方面

除非合同另有規(guī)定，外資公司必須承擔當?shù)鼐惩獾娜慷愂铡Ｒ话阌袀€人所得稅、企業(yè)所得稅和個人消費品稅及非永久性物資的關(guān)稅、消費稅、增值稅、附加稅等，各種稅的收取基數(shù)及比例不同。國外的稅法通常非常嚴格，在稅務(wù)審查時特別仔細，很多在外的中資企業(yè)都受到過稅務(wù)機關(guān)的懲罰，審核時逐筆進行憑證及附件等審查。外企在當?shù)赝刀悺⒙┒悤r，相關(guān)負責人將被監(jiān)禁，補交稅金，并按時間計算利息，同時需要交付10%～50%的罰金。

應(yīng)對措施：學習當?shù)囟惙?，借鑒前期當?shù)赝鈬镜南冗M且適用的經(jīng)驗，可將項目員工工資在國內(nèi)發(fā)放，同時為滿足納稅需求，在當?shù)匕l(fā)放少量當?shù)貛艥M足生活需求并按規(guī)定納稅，在購買當?shù)厣唐窌r注意取得正規(guī)發(fā)票。不將出口退稅納入外賬核算，僅納入項目的內(nèi)賬核算。認真閱讀合同條款約定，增值稅是否由雇主承擔，若由雇主承擔，則雇主每次在撥款時需要在合同金額外加撥15%的增值稅。增值稅不會增加項目的稅負，但必須嚴格履行代扣代繳的義務(wù)，避免承擔巨額的罰款和相應(yīng)的刑事處罰。

1.9分包商及分包價格調(diào)查

在分包商情況調(diào)查中要收集分包企業(yè)的資質(zhì)等級、主營業(yè)務(wù)、注冊資金、營業(yè)額、人員設(shè)備和以往工程經(jīng)歷等基本信息。

一般海外的工程分包價格參考市場價，新增工程項的處理原則是：一是總包商在合同中約定采納或套用單價原則，二是分包商向總包方提出詳細的單價分析，雙方進行協(xié)商。在合同有約定的情況下，只要多次協(xié)商不成，總包方都可以清退分包商，另行選擇新的分包商。根據(jù)當?shù)胤职痰氖┕つ芰Γ梢苑侄芜M行施工合同簽訂，如施工狀況好，信譽可靠就考慮再給予另外一些分包區(qū)段，否則將不予考慮。同時，如果存在某家本地分包商施工進度緩慢，問題比較突出的，可另招或抽調(diào)自己的隊伍來搶進度、彌補滯后的區(qū)段，對分包進行合理控制，防止由于分包隊伍的選擇不當影響全線的施工進度控制。

設(shè)備租賃單價通常按小時計，單價且不含油料消耗，合同中約定每月的施工總小時數(shù)，超時也會增加單價。

2對海外項目分包管理的建議

在國際項目工程分包管理過程中，要轉(zhuǎn)變觀念和管理習慣，國內(nèi)與國外施工最大的差別在于施工條件和外部環(huán)境的變化。國內(nèi)施工資源豐富，分包商眾多，管理方法、手段熟悉，有時一個電話可以解決問題，但在國外不一定能實現(xiàn)。因此，要求各級管理人員事前要謀劃，做好調(diào)查，做好資源調(diào)配；事中要親歷親為，每項工作抓細、抓扎實；事后要反思，要總結(jié)。但無論實施工程分包還是勞務(wù)分包，均應(yīng)把好分包隊伍的引入關(guān)、合同簽訂關(guān)、過程管理關(guān)、中間計量關(guān)、支付關(guān)、結(jié)算關(guān)。

2.1工程分包商的引入

對引進的分包商，必須嚴格審查其相關(guān)證照合法性，并在調(diào)查、考察其施工能力和信譽的基礎(chǔ)上才能引進。凡需進行分包的工程項目，在選擇分包商時應(yīng)實行公開競標，做到公平競爭，擇優(yōu)錄用。嚴禁使用不具備當?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定和菲迪克合同條件約定的工程分包商。

2.2規(guī)范合同文本

要結(jié)合項目施工實際，選擇工程分包或勞務(wù)分包，根據(jù)不同的分包方式擬定中英文對照合同文本。做到內(nèi)容完整、權(quán)責明確，標的清楚，手續(xù)完備，合法有效。

分包合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于雙方基本信息，工作內(nèi)容、工程質(zhì)量標準、工期、價格及稅負、保函(勞工、履約、預(yù)付款)、工程計量、支付方式及程序(預(yù)付款、中期、決算)、施工及變更、驗交及驗收、雙方責任與義務(wù)，違約責任、爭議解決及糾紛及處理、適用法律、專利保護、保密事項以及合同變更和解除，合同生效條件及有效期等內(nèi)容和附件(工程量清單細目、計量標準、單價包含內(nèi)容、驗收標準，授權(quán)、保函、擬進場人員、設(shè)備)。其中，勞務(wù)分包的工程數(shù)量和單價，甲方供應(yīng)乙方工程物資的限額數(shù)量和扣款單價，甲方提供的機械設(shè)備和水電單價必須逐一明細列出。

2.3及時完善合同簽訂手續(xù)

合同簽訂應(yīng)遵守當?shù)貒曳?、法?guī)及外賬財稅管理要求，堅持平等、自愿、公平、誠實、信用的原則。

合同的簽訂一律采用書面形式，嚴禁口頭協(xié)議或非正式書面形式。在合同簽訂前應(yīng)驗證對方當事人的有效證照，驗明合同當事人是否具有簽訂合同的主體資格，審查合同對方的主辦(經(jīng)辦)人是否具有代理權(quán)及其權(quán)限，查驗上述資料的真實性、合法有效性，并保存有關(guān)資料。合同雙方應(yīng)加蓋公章或合同專用章，并由法定代表人或其委托代理人簽署。有關(guān)合同履行過程中的書面簽證、來往信函、文書、傳真、電報及其他形式的文件均為合同的組成部分，與合同履行有關(guān)的各部門在收到對方的文件后，應(yīng)審閱制定對策，及時、積極地收集、整理、保存資料，所有這些，都將作為以后產(chǎn)生合同糾紛時索賠的依據(jù)。

分包合同要做到依法簽訂，保證合同的合法性；切實履行合同，提高合同的履約性；及時處理合同糾紛，維護項目合同各方的合法權(quán)益。

2.4及時做好完工計量、支付

工程計量支付是管控工程項目施工的重要手段，分為工程計量與工程支付，是工程支付的前提和基礎(chǔ)，是合同管理的核心內(nèi)容。要做到“準確、規(guī)范、及時”進行計量支付。

工程計量對象是雙方合同約定的工程項目數(shù)量、工程質(zhì)量符合合同條件和設(shè)計圖紙或變更指令已被合同雙方認可、達到技術(shù)規(guī)范要求，具備完整的相關(guān)證明資料的已完工程量。除變更工程以外，所有計量項目應(yīng)該是工程量清單中的所列細目。若勞務(wù)分包則必須是完成了的各項工序，形成符合技術(shù)規(guī)范對該細目所要求的“產(chǎn)品”才能組織計量工作。計量必須嚴格按合同文件中的計量規(guī)定進行，與計量有關(guān)的合同文件包括(但不限于)：技術(shù)規(guī)范、圖紙、約定了細目和單價的合同及其說明等。

計量范圍包括(但不限于)合同及合同補充協(xié)議的內(nèi)容；合同文件規(guī)定的費用支付；雇主簽發(fā)或合同雙方簽認的變更指令及變更文件等增減的工程項目和數(shù)量。

計量依據(jù)包括(但不限于)合同及合同補充協(xié)議；承包商提供的工程施工圖紙；工程變更設(shè)計通知書；技術(shù)規(guī)范；承包商認可的質(zhì)量初評合格證；經(jīng)雙方現(xiàn)場收方簽認的已完合格工程的工程數(shù)量。收集整理分包隊伍(班組)領(lǐng)用的各類材料、租用各種機械，水、電消耗等簽認憑據(jù)。

合同中已有細目單價，嚴格按合同執(zhí)行；對變更設(shè)計新增細目單價，按合同約定單價確定辦法及原則，經(jīng)雙方協(xié)商確定，并作好補充協(xié)議的簽訂工作。

根據(jù)現(xiàn)場收方簽認單和工程質(zhì)量評定合格證，認真核對應(yīng)該計量的工程量，并審查、對照驗工臺帳，作好工程總量的控制；依據(jù)合同及補充協(xié)議，認真核對細目單價，確保工程細目內(nèi)容完整性。

工程支付必須以工程計量為基礎(chǔ)，以合同文件為依據(jù)，嚴格按照規(guī)定的程序，準確地進行支付。辦理工程支付時核實合同書、補充協(xié)議(若有)及經(jīng)批復的計量報表；工程支付文件經(jīng)雙方合同簽認人簽認。

2.5完善合同終止手續(xù)

分包合同完工，并經(jīng)雙方驗收合格后，根據(jù)財務(wù)結(jié)算報告，辦理財務(wù)結(jié)算簽認書，辦理末次清算資料，終止合同，將雙方合同關(guān)系轉(zhuǎn)入債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

2.6海內(nèi)外項目工程分包管理的區(qū)別

2.6.1政策、制度、模式的不同

國內(nèi)工程項目分包有項目管理者熟悉的國家和各地政府明文規(guī)定的一系列政策、制度方面的管理要求，而海外工程項目分包必須采用國際工程分包慣例 或菲迪克條款模式或工程所在國對工程管理的相關(guān)規(guī)定，這是首次參與海外項目的管理者或大部分已參加海外項目管理者需花較長時間閱讀、了解、查閱、咨詢、調(diào)查，才能消化、理解的。

2.6.2與分包商的溝通難

一是語言關(guān)。海外項目管理中信息溝通一個重要的環(huán)節(jié)就是語言——當?shù)毓俜接谜Z，通用為英語。由于工程項目管理的復雜，英語既涉及土木工程、工程材料、財務(wù)經(jīng)濟、合同法務(wù)等專業(yè)知識，又涉及日常生活、文化歷史、政治背景等社會日常知識，這就要求翻譯群體、管理團體不斷加強自身業(yè)務(wù)學習，避免、減少施工管理過程中的誤會。二是對某事件的理解程度。比如土石成份的理解，在國內(nèi)一般不需放炮或放炮不多，承包商與分包商就可以協(xié)商處理兩者數(shù)量問題；而海外不是這樣，只要設(shè)計是石方，無論需要爆破與否，均需要石方計量。比如數(shù)量的理解。國內(nèi)通常約定或理解合同中的數(shù)量是暫定量，均以現(xiàn)場收方或?qū)嶋H結(jié)算數(shù)量為準，且雙方都能接受這種約定并共同遵守；但海外有的不是這樣，往往分包商認為合同約定的數(shù)量就是其應(yīng)完、實完工程數(shù)量，在期中及末次計價時應(yīng)計量完畢，這樣承包商與分包商會因此產(chǎn)生分歧，嚴重者將招致官司。無論誰對誰錯，法院都將根據(jù)數(shù)量差計算費用額并通知銀行對承包商賬上相應(yīng)費用額予以凍結(jié)，直至雙方官司結(jié)束。比如采購加工地材量的理解。在國內(nèi)通常是簽訂單價合同，數(shù)量以雙方簽收為準；而海外，一是約定的數(shù)量要采購完，二是在施工過程中，使用方需要，而加工方無法滿足使用方需要時，使用方常常采用另外采購或自行加工的方式處理，這樣會招致加工方要求使用方按約定數(shù)量、約定單價支付費用或強制使用方采購后期加工數(shù)量，否則打官司。因此在施工使用地材過程中，使用方必須隨時以函件告之加工方自身的需求量或是否需要或繼續(xù)采購，以防止、避免法律糾紛。

2.6.3在施工過程中操作習慣差異

在國內(nèi)和發(fā)達國家經(jīng)過若干年的規(guī)范、修正、堅持，工程施工過程中的各種操作行為，已形成工作規(guī)程及操作習慣，如帶安全帽、系安全帶、支架搭設(shè)方式、砌石工藝等。但在經(jīng)濟不發(fā)達國家，仍有許多原始、簡單、甚至危及生命危險操作習慣，對帶安全帽、系安全帶認為是負擔，是影響操作的障礙。漿砌片石砌筑通常采用擠漿法，而在不發(fā)達的國家尚采用灌漿法施工，且難以糾正這種古老的施工習慣。

3與分包管理相關(guān)的風險及建議

3.1有關(guān)預(yù)付款的風險和保函

分包商可能將要求支付至少10%的分包合同金額作為預(yù)付款，屆時應(yīng)考慮到以下內(nèi)容：應(yīng)在向承包商出具見索即付的無條件銀行保函后再進行預(yù)付款支付，預(yù)付款保函為等額預(yù)付款；開具履約保函，其金額為10%的分包金額。分包商可自行選擇由保險公司或銀行開具該保函；分包商應(yīng)根據(jù)要求隨時更新上述保函。

3.2與質(zhì)量相關(guān)的風險

分包商可能有時無法向承包商交付滿足其要求的質(zhì)量工程；該類質(zhì)量問題將會對承包商造成額外的時間和費用損失。為了控制該類風險，應(yīng)考慮以下措施：自先期階段委派一名監(jiān)督工程師(ADERA工程咨詢公司)代表承包商進行檢查、監(jiān)督、質(zhì)量控制等；時時審閱并更新履行保函和預(yù)付款保函；將同等質(zhì)量的材料(水泥、鋼鐵、混凝土混合料等)交付各分包商。

3.3延期風險

工程可能會由于分包商的原因造成延期，例如糟糕的管理、無效率的工作系統(tǒng)。為了避免風險或使風險最小化，應(yīng)采取以下措施：根據(jù)計劃審查進度并采取合理的措施(警告、延誤罰款、撤銷合同、沒收保函等)；在分包條件、條款中詳細明確各項措施。

3.4費用增加風險

一家或多家分包商的施工延誤可能是造成承包商費用增加的原因。分包商的任何索賠、糟糕的工藝、疏忽等亦可能造成承包商的費用增加?？刹捎玫拇胧弘S時確定潛在、業(yè)已觀察到的問題，并根據(jù)合同采取合理的措施。ADERA工程咨詢公司將在與承包商協(xié)商后處理此事。

3.5現(xiàn)場便道和與進入權(quán)(道路限界)相關(guān)的風險

在簽發(fā)開工函之前，承包商應(yīng)確認并獲得施工區(qū)段內(nèi)的現(xiàn)場便道及進入權(quán)許可。如果沒有，建議待獲得便道及路權(quán)后再行簽發(fā)開工函。現(xiàn)場便道包括永久施工的道路和進入營地、取棄土場、碎石及機制砂生產(chǎn)場及其他生產(chǎn)作業(yè)場的道路等。防止分包商人員、設(shè)備進場后發(fā)生窩工、待工現(xiàn)象，避免因此產(chǎn)生索賠事件。

3.6現(xiàn)場安全、健康和環(huán)保相關(guān)的風險

分包商應(yīng)遵守總合同中對安全、健康和環(huán)境等方面的要求。若其未能遵守，則可能導致延期、爭議、費用增加和其他法律風險。監(jiān)督工程師(ADERA工程咨詢公司的安全和環(huán)境主管)則要隨時準備采取適當?shù)膽?yīng)對措施。

3.7材料運送和偷盜

施工場地偷盜嚴重是不可避免的，由于工程項目在海外，鋼筋、火工品在相對貧窮的國家采購困難，只有通過到第三方(國)采購、運輸水泥、骨料、油料等施工材料的運送對加快施工進度、施工質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定至關(guān)重要。分包商施工機械的燃料應(yīng)由承包商提供。應(yīng)考慮采取以下措施：除非承包商另行許可，否則分包商的所有施工設(shè)備在工程未完工時不得離開現(xiàn)場；大部分施工材料尤其是燃料容易被盜，因此，承包商和ADERA工程監(jiān)理公司應(yīng)制定出控制策略；提前收集材料需求的信息，現(xiàn)場驗證供應(yīng)量，并監(jiān)督施工過程，減少分包商偷工減料、監(jiān)守自盜的機會；分包商應(yīng)盡可能使用節(jié)省燃料的施工設(shè)備。

3.8有關(guān)圖紙遞交延誤的風險

在簽發(fā)開工函件之前，承包商和ADERA工程咨詢公司應(yīng)確保所有分包施工所需要的設(shè)計圖紙均已具備。有待提供任何圖紙和設(shè)計信息必須盡快遞交，避免遞交的延誤成為分包商索賠的理由。

3.9項目雇主可能導致的風險轉(zhuǎn)嫁至分包商風險

由于延遲支付承包商的各種款項(包括工程預(yù)付款、進度款，融資項目的信用保函等)；延時對承包商提供材料和服務(wù)(包括征地、拆遷，進場許可等)；延遲審批施工圖及中期計量支付等。而分包商的抵制能力有限，這樣就容易導致分包商工程款斷鏈、暫定施工、罷工鬧事、退場等事件。措施及對策：選擇有實力、信譽好的分包商；嚴格按當?shù)胤职s定收取履約保證金和預(yù)付款保函；工程項目名稱要約定準確；變更設(shè)計新增細目單價約定確定辦法及原則。

3.10其他風險

除以上風險外，還有一種更嚴重的風險就是使用首次進場而在當?shù)匚醋苑职痰娘L險。這類分包商不能開具收入發(fā)票，所產(chǎn)生的合同金額費用不能進入外賬成本，導致外帳利潤虛高，應(yīng)繳企業(yè)所得稅收加重，加之稅收處罰嚴厲，風險較高，需重點關(guān)注。

4結(jié)束語

由于當?shù)胤职淘谑┕ぴO(shè)備、配件采購、管理水平、類似工程經(jīng)驗、工程技術(shù)人員素質(zhì)、信譽、文化差異等方面與國內(nèi)差別很大，因此，要改變國內(nèi)對待包工隊的管理習慣和理念，遵守雙方簽訂的合同，按照合同約定原則、程序進行管理，平等對待，不能以包代管，包而不管，更不允許卡、拿、要，必要時要采用傳、幫、帶的方法，幫助分包商提高管理水平，或以標準示范化施工引導分包商朝標準化、規(guī)范化施工方向上走，減少我方的溝通、協(xié)調(diào)誤區(qū)。

為減少上當受騙，在分包商管理方面，首先要重視分包商的外圍的資信調(diào)查和評價，對分包商的資質(zhì)等級、人員、設(shè)備及類似工程經(jīng)驗等要充分的了解，必要時，要通過實地走訪了解，對分包商的信譽和實力進行調(diào)查，對分包商的資質(zhì)、注冊、設(shè)備等真實性要搞清楚。其次，要搞清楚分包商代表的合法性，即要弄清分包商的法定代表人是誰，怎樣授權(quán)有效，授予代表權(quán)限是哪些？是否需要公證？哪些公證機構(gòu)才有效等等；再其次，要防止談判是一個人，實施項目又是另一個人，這樣不便于合同執(zhí)行，必須要求談判和負責項目現(xiàn)場管理的是同一個人，如遇法定代表來談，也必須要求他的現(xiàn)場代表即現(xiàn)場負責人、工程師)一并參與談判，其目的是便于項目執(zhí)行者了解合同談判內(nèi)容和具體要求，縮短合作過程中的磨合期。

由于文化和管理習慣的差異，彼此初次合作，尚無信任度時，雙方對即將承擔的工程項目或工作內(nèi)容要十分明確，不得含糊不清。比如填方施工，就得明確填料來源，由誰辦理取土手續(xù)，由誰負責挖、裝、運工作，超填多少，是否承擔便道維修保養(yǎng)責任等。涵洞工程如測量甲方負不負責、模板標準，誰提供、混凝土供應(yīng)方式、價格、消耗量等一一說明，待分包商明確了自身的工作內(nèi)容和工作范圍后，雙方才能進行其他合同條件的談判。之所以要涉及這些基本程序，其根本原因是分包商不熟悉中方的慣用管理方法和習慣，在進行合作前進行一個相當于管理流程和方式的溝通，便于加強雙方溝通和協(xié)調(diào)。

合同簽訂后要執(zhí)行好，要對參與現(xiàn)場施工的中方管理者進行詳細的交底，嚴格合同管理，規(guī)范管理習慣。

不論管理者采取何種管理模式及措施，分包管理最終目的是：以減少承包商的經(jīng)濟損失，避免聲譽受損為前提，工程質(zhì)量合格，按期完工有利潤是底線。

[作者簡介]何飛(1972～)，男，大專，工程師，從事施工預(yù)算工作。

【中圖分類號】F406.15

【文獻標志碼】A

[定稿日期]2016-01-14