試析清末“欽定憲法大綱”

房貞　任君蕾

摘 要：清末新政是清政府最后一次想要扭轉國勢的改革，雖然這次改革還沒有完全鋪展開來清廷就已經滅亡，但是這次改革中出現了我國歷史上最早的憲法性文件——《欽定憲法大綱》，它是傳統中國嘗新政改革試現代化轉型的一次嘗試，雖然帶有濃重的封建性，但細看條文還是不難發現其中的進步性、合理性和民主性。

關鍵詞：新政改革；慈禧；日本；欽定憲法大綱

一、《欽定憲法大綱》的內容

《欽定憲法大綱》主要分為兩大內容：第一部分主要內容有十四條，統稱為君權大于神權，第二部分主要內容有九條，概括起來就是君權依附于民權。

君權大于民權的十四條又可以分為七個方面：第一方面，用法律的形式來保證清王朝的長久不衰，大清帝國權利由皇帝牢牢掌握，萬時不更迭，一直傳下去，并且皇帝權利受到保護，不容任何人前來侵犯（第一、二條）[1]。第二方面，帝王具有掌握軍隊的權力，統帥海陸軍，有權利用兵，但是不準以侵略的形式向國外出兵，保持軍隊紀律（第六條、第八條）。第三方面，皇帝具有任免大臣的權力，設置官位，設置獎懲措施，達到能夠挑選對國家和軍隊聽命的人（第五條、第九條）。第四方面，皇帝可以發布政令，制定法律，廢除法律（第三條、第四條、第十一條、第十二條）。[2]第五方面，皇帝擁有外交權利，對外代表國家（第七條）。第六方面，皇帝擁有司法權力。第七方面，“皇帝具有開支國庫的權利，皇家大事慶典，由皇帝做主，其余人不得干涉。

第二部分君權依附于民權，前六條規定臣民權利，后三條規定臣民義務。在權利方面，臣民必須聽令于文武百官，不得僭越，在法律允許的框架之內，臣民具有出版、言論，集會、結社等事等權利。如果臣民做了法律不允許的事情，可以進行逮捕，懲罰，并交由法官進行判決，以示警告。衙門是專門懲戒犯法臣民的專用場所。臣民的財產不能無故被侵犯，受到法律的保護。臣民在享受各項權利的同時，應該履行相應的義務，比如納稅，服兵役等等。

二、 《欽定憲法大綱》的評價

大多數學者都習慣用現代的憲法政治理論來評價歷史上的《欽定憲法大綱》，他們都以“君上大權”、“皇族內閣”等為證據，批判《大綱》為“假立憲”，將其一概否定，但客觀的評價一段史實應將其放入當時的歷史背景中進行歷史的評價。

最為世人所熟知的而且為世人所批判的是前兩條規定：皇帝是萬民之君，高高在上；皇帝權利不允許任何人侵犯。

《欽定憲法大綱》一共二十三條，其中君上大權十四條，在涉及到君上大權的部分，其余十二條逐一列舉了皇帝所應享有的種種特權，皇帝權利沒有那么簡單：皇帝可以頒布法律，也必須有“議院”決定[3]。從另一方面來說，君此時皇帝行使的立法權也不是完全自由的，而是有限制的；議院作為皇帝的輔助機構，皇帝有召集、開閉、停展、解散議院的權利。如果議院與皇帝激烈沖突，那么最嚴重的后果就是皇帝“解散”議院。可以說清末新政中的《欽定憲法大綱》是變與不變的歷史選擇，是時代任務給予的不同評價，兩種評價都出自中國社會的現實，并各自反映了現實中的一部分。但是，對現實的論證需要借助歷史，；對具體的論證需要借助一般；而為了說服多數人，則需要借助權威，為此為了闡明變與不變，兩者都作出了解釋[4]。

梁啟超曾經說過“中國兩異性之大動力相互搏擊，短兵相接，而新陳嬗代之時代也”[5]。傳統意所維系的民族心理防線，曾經是一道抵抗外族入侵的長城，但在中國近代產生了新的社會力量之后，它由成為民族精神中陳舊的一面，阻礙了民族發展。[6]清末新政中的部分措施，為粉碎者陳舊的一面做了最后的努力，但仍然被其他人所迫害。但是也是在一定程度上推動了民族的進步，喚醒了一部分人為了國家命運而拼搏，更是對封建制的沉重打擊，為中國的民族覺醒做了貢獻。[7]在當時中國，就內在關系來說，封建制度是社會進步的最大障礙，而帝制又是這種制度最直接的體現者，從《欽定憲法大綱》中存在的缺陷可以看出，皇權過強，仍然顯示出了制定者的封建性和保守性。

三、結語

《欽定憲法大綱》作為中國第一個憲法性文件，且不說憲法中的內容是否真的完全落實，它作為我國憲政實踐的起點，在數千年的文明史上，仍占有一席之地。即便沒有挽救清政府的統治，對于后世同樣都是有價值的。并且《欽定憲法大綱》清末民族資本主義的發展，為資產階級民主革命提供了經濟基礎；由于民族資產階級力量的壯大，為資產階級民主革命提供了階級基礎；辦學和留學熱潮的出現，產生了眾多的青年學生和知識分子階層，這是民主革命的群眾基礎；由于清末新軍的出現，由于革命黨人把工作重點轉移到新軍，新軍就逐漸成了清政府的掘墓人，成了民主革命的陣地。（作者單位：大連大學）

參考文獻：

[1] 張劍.《欽定憲法大綱》解讀.社會科學文獻出版社，第267頁

[2] 楊天石.《晚晴史事》.中國人民大學出版社.第32頁

[3] 韓大元. 論日本明治憲法對《欽定憲法大綱》的影響.

[4] 中國社會科學院近代史研究所.《近代史資料》編譯室主編.《庚子記事》.知識產權出版社.第76頁

[5] 黃波.《被打斷的轉型—晚晴真相》.江蘇文藝出版社.第167頁

[6] 甘正氣等.《近代中國憲政歷程：史料薈萃》.中國政法大學出版社.

[7] 任達編. 李仲賢譯.《新政革命與日本，中國1898—1912》.江蘇人民出版社.第77頁