公共環境決策中公眾參與的實現路徑

晏明科

摘 要：公共環境決策中公眾參與對推進國家治理體系和治理能力現代化和提升公共環境決策的民主性和科學性有重大意義。我們應從鼓勵、支持非政府環保組織的發展和完善信息公開制度兩個方面入手，完善公共環境決策中公眾參與法律保障制度。

關鍵詞：環境決策；公眾參與；共識會議

公共環境決策作為行政決策體系中的重要一環，近年來在政府行政決策中扮演的角色得到了廣泛的認可，然而，問題也隨之進入了公眾的視野。我們發現，公眾參與在實際運行中存在著諸于政府對公眾參與決策的理念認識不夠、形式隨意性和工具化、缺乏保障制度等問題。這也是本文擬完善和解決的問題，如何完善公共環境決策中公眾參與的保障制度？

一、 公共環境決策中公眾參與的意義

（一） 推進國家治理體系和治理能力現代化

長期以來，政府推行公共治理奉行管理主義模式，任何政策從制定到實施實行單向路線，政府通過命令、強制、要求等方式推行政策，公眾只能被動地執行，治理方式上缺乏多元化的交互治理路徑。公眾參與作為一種新型的治理方式自上世紀90年代興起，在行政決策的形成—實施中發揮了傳統管制模式無法比擬的優勢，以至于“無論是政治家，還是利益相關者都認為，沒有參與民主的政策制定模式是不正當、無效和不民主的”。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，公眾參與是不可缺少的一環，唯此，國家治理才能從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變。……