試論如何加強水利勘測設計質量管理

蘇振華　胡麗媛

摘 要：水利工程的質量直接關系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，是國計民生的大事，而勘測設計質量又是影響水利工程質量的重要因素和決定條件。本文從我國水利勘測設計質量管理的基本情況談起，論述了水利勘測設計質量管理中存在的主要問題及改進水利勘測設計質量管理的幾點建議。

關鍵詞：水利工程；勘測設計；市場經(jīng)濟；質量管理

水利工程的質量直接關系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，是國計民生的大事，而勘測設計質量又是影響水利工程質量的重要因素和決定條件。如果一座水利工程在勘測設計階段就存在質量問題，必將給工程今后的運行管理帶來嚴重隱患，甚至釀成重大事故，給國家和人民造成不可估量的損失。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，水利勘測設計單位也逐步走向市場，一大批勘測設計單位在市場經(jīng)濟的大潮中不斷發(fā)展壯大，實力不斷增強，技術水平得到極大的提高，許多新技術、新工藝和新材料在水利工程建設中得到應用，使我國水利建設事業(yè)跨上了一個新臺階，向水利事業(yè)現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐。

1 我國水利勘測設計質量管理的基本情況

當代科技日新月異的發(fā)展和多學科交叉，對科技人員提出了更高的要求，只有不斷更新知識和廣泛培養(yǎng)人才，才能踏著時代的步伐，迎著時代的風帆前進。水利基礎設施建設項目牽涉面廣、范圍大、知識面寬，它涉及社會經(jīng)濟、水文氣象、地質、環(huán)境、勘測、建筑、科學試驗及人文等方面。要使一項水利工程在建設上充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學技術水平，保證工程質量，必須在設計階段加強質量管理，這就要求我們必須具備一大批高素質的技術人才和學科技術帶頭人。近幾年來，各級主管部門和設計單位都深刻認識到這一點，在技術人才培養(yǎng)和教育上花大力氣，使一批年輕有為的技術骨干力量逐步走到了工程設計的第一線，為保障水利勘測設計的產(chǎn)品質量提供了強有力的技術支撐。但是，同時也應看到，水利勘測設計中還存在一些令人擔憂的質量問題。針對問題，提出了建立工程質量終身責任制；嚴格執(zhí)行基本建設程序確保工程前期工作質量；健全工程管理制度、整頓建設市場；精心勘察設計、強化施工管理和把好工程質量關等多項措施，為進一步加強水利勘測設計質量提供了保障。在貫徹落實這些措施的同時，我們還必須認真思考和吸取經(jīng)驗教訓，才能從根本上杜絕隱患，保障水利勘測設計前期工作的質量，使水利建設事業(yè)造福于人民，為改革開放和促進我國社會主義事業(yè)的建設發(fā)揮重要作用。

2 水利勘測設計質量管理中存在的主要問題根據(jù)

近幾年水利建設中的經(jīng)驗教訓，歸納起來，在勘測設計質量上主要存在如下幾個方面的問題。一是前期工作周期短，勘測設計經(jīng)費不足，致使基本資料收集不完整，設計深度不夠。近年來，一些地方和單位為急于上項目，不按基本建設程序辦事，不給設計單位合理的前期工作周期，而前期工作經(jīng)費又往往不到位。由于業(yè)主對設計任務在時間上要求得很急，工程勘測設計前期經(jīng)費又明顯不夠，設計單位一方面為滿足業(yè)主單位的要求，忙于趕設計進度，另一方面又沒有足夠經(jīng)費購買和收集設計必須的基本資料，使得一些水利工程在沒有充足設計基本資料的情況下，開展設計工作，致使工程的設計深度不夠，設計方案的比選論證不充分，影響了工程設計的質量。二是工程設計項目與總體規(guī)劃脫節(jié)，前期工作和投資計劃不統(tǒng)一。一些工程已開工甚至即將建成，而前期設計報告尚在審批過程中，使得前期工作進度嚴重滯后于工程建設進度，在設計審批階段發(fā)現(xiàn)這些工程設計方案和投資項目不合理時，其經(jīng)濟損失已無可挽回，甚至有些違背總體規(guī)劃而不應立項建設的項目在工程完建后才申報設計報告，給國家和人民造成巨大的經(jīng)濟損失。三是市場競爭機制不夠規(guī)范，超越資質甚至無證設計的現(xiàn)象還存在，有些單位設計質量管理制度執(zhí)行不嚴，有些地方不按設計審批程序辦事，特別是一些地方的中小型水利建設項目，由于受地方保護主義思想的影響和行政干預，將工程設計委托給一些設計資質不夠或超越設計資質的單位設計，因而在設計過程中難以把好設計質量關，工程設計質量得不到充分保障，設計審批也不能嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行。四是新技術、新工藝和新材料不能得到及時應用也是影響水利勘測設計質量的重要因素。隨著水利勘測設計行業(yè)逐步走向市場，有些設計單位在追求經(jīng)濟效益的同時忽略了對技術骨干力量和學科帶頭人的培養(yǎng)，不重視更新知識，在工程設計中不能有效地推廣應用新的科學技術，給勘測設計質量造成負面影響。有些單位受市場經(jīng)濟利益的驅動，在基本資料和技術上不進行行業(yè)交流，封鎖技術信息。

3 改進水利勘測設計質量管理的幾點建議

我國的水利建設事業(yè)經(jīng)過幾十年的積累和探索，在勘測設計質量管理上不斷改進，已逐步形成一套行之有效的管理制度和模式，為保障勘測設計的質量起到了積極作用。但是，要真正貫徹落實質量管理和質量保證體系，我們還須采取一些積極的具體措施，才能不斷提高勘測設計的產(chǎn)品質量。一是加強質量意識教育。質量管理體系的建立是工程設計技術管理由人治到法治的重要轉變，在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，如何在適應市場競爭的同時把好設計產(chǎn)品質量關，保證設計產(chǎn)品質量，根本的問題是使質量管理意識深入人心，不斷增強勘測設計人員的責任心和自覺性，注重培養(yǎng)技術骨干力量和學科帶頭人，提高勘測設計的總體技術水平，這也是當前勘測設計單位面臨的一個共同性問題。二是加強勘測設計的管理工作。在工程勘測設計中，要樹立技術的權威性，從設計、審批、施工的全過程管理中嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，保證合理的設計周期和前期工作經(jīng)費，嚴禁無證設計和超越資質范圍進行設計的現(xiàn)象，堅決杜絕“首長工程”、獻禮工程和“三邊”工程，做到設計前期工作與投資計劃統(tǒng)一安排，防止工程設計和建設項目與總體規(guī)劃脫節(jié)，以保障水利工程建設的質量。三是加強新技術的推廣應用和信息交流。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷更新和發(fā)展，許多新技術、新工藝和新材料不斷出現(xiàn)，但由于受市場經(jīng)濟的利益保護，水利行業(yè)內(nèi)部信息和技術交流受到制約，給水利事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，出現(xiàn)重復研究和人力、財力資源的浪費。在市場經(jīng)濟體制下，水利勘測設計行業(yè)如何有效地進行信息技術交流，實現(xiàn)資源共享，共同提高水利勘測設計行業(yè)的設計產(chǎn)品質量，這是一個十分重要的問題。