淺議酒泉市肅州區水利工程建設項目統計報表存在的問題及建議

高小英

（甘肅省酒泉市肅州區豐樂河水利管理所，甘肅酒泉 735000）

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淺議酒泉市肅州區水利工程建設項目統計報表存在的問題及建議

高小英

（甘肅省酒泉市肅州區豐樂河水利管理所，甘肅酒泉 735000）

【摘 要】基于目前水利行業信息統計報表存在的問題，本文有針對性地提出了新時期如何做好水利工程建設統計報表工作的幾點建議，意在實現統計信息更準確、有效、全面、快捷的傳遞。

【關鍵詞】水利行業；統計信息；問題及建議

水利信息統計的基本任務是根據水利規劃、建設和管理等方面的需求，在水利系統內開展統計調查，收集整理資料，進行統計分析，提供翔實統計數據和統計咨詢意見，并施行統計監督。因此，水利統計是水利行業宏觀決策和管理最基本的數據支撐，同時可對水利經濟活動進行有效監督。如何做好水利行業統計工作，為水利規劃、建設和管理提供準確、有效、全面、快捷的統計信息，是當前水利統計工作需要研究的課題。鑒于此，本文結合酒泉市肅州區水利工程建設項目統計報表存在的問題，提出了關于做好水利工程建設統計報表工作的幾點建議。

1　水利統計工作概述

2012年以前肅州區水利項目統計報表除大型灌區水利信息系統、年報水利信息系統外，其他報表基本沒有統計軟件，旬報、月報、年報表格格式均由自行設計，統計報表信息量有限，數據表現形式和內容不盡相同，匯總和分析難度較大。隨著互聯網的迅速發展和計算機的普及，水利統計軟件不斷開發，自2012年開始各部門、各項目相繼開發應用水利軟件進行信息統計，給水利統計工作者帶來了諸多便利，統計工作有了較大提升。

2　存在的問題

2. 1報表種類重復繁雜

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是甘肅省政府工作的落實年，水利統計報表上報頻繁，統計任務繁重。督查、檢查成為常態，除水利統計軟件系統上報之外，還有水利基本建設統計表、固定資產投資完成情況統計表、旬報、月報、季報、年報等，統計報表眾多，在數據信息采集、填報、傳送等方面出現了不少問題，嚴重影響了水利統計報表的質量。

此外，在項目建設全過程中，統計、發改、財政、水利等部門要求上報的項目審批表、專項統計報表、水利建設項目推進計劃表、工程資金使用統計表及旬報、月報、年報等，每次項目檢查、稽查時還需填報報表，基層統計人員就同一統計指標一天內要填報數個統計系統和多個報表，各類統計報表重復繁雜，無形中增加了工作量，嚴重違背了《中華人民共和國統計法》中“統計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復”的原則要求。

2. 2指標設置不合理

統計指標設置時，在考慮指標可行的同時，還應該考慮統計方法和習慣。如：大型灌區信息系統月報中灌溉用水量以月為單位進行統計，與實際灌溉用水量以輪次統計不相符。在實際的灌溉管理中，灌溉面積較大的灌區一個輪次跨度就要兩三個月，無法以月為單位進行統計，報表時只能簡單將輪次用水量折算為月用水量，這樣不但給基礎統計人員增加了困難和工作量，而且統計數據的準確性也有偏差。

2. 3統計報表缺少必要的指標說明

同一個統計指標在不同統計報表中數據統計口徑不一致，填報時容易造成誤解。統計報表制度規定的“完成投資”口徑為財務實際支付進度或工程形象進度，基層統計人員往往以工程形象進度為依據填報，財務統計以實際支付金額為完成投資，但近期國家稽查組多次稽查結果均以財務實際支付資金作為完成投資的唯一判別準則，與水利部要求的完成投資口徑不一致。如果統計報表中附加填報說明就能避免類似問題的發生。

2. 4填報數據與實際數據有偏差

每個項目最后一期的報表填報，大多是工程剛剛完工，設計變更和簽證的相關手續正在辦理，動用預備費大多還沒有經審批單位批復，因此上報的完成投資、建設內容都與最終審定后的完成投資、建設內容不相符。工程通過招標投標后，節余了資金，沒有重大設計變更時，實際完成投資均小于批復投資，但在填報項目的最后一期報表時，如果最終填報的完成投資小于批復投資后，上級部門審核時就認為工程還沒有完工。因此，基層單位在填報項目的最后一期報表時，均按項目批復的數據填報，如：大型灌區水利信息系統（水利專項統計報表），數據填報后系統審核通過，工程最終審計總投資與批復總投資有差異，審核后的數據修改程序難度較大，如需修改還要逐級上報，尤其是目前情況下統計人員更換頻繁，統計系統就不能真實反映項目實際完成投資情況，統計報表的真實性和可靠性存在質疑［1］。

2. 5統計人員水平參差不齊

基層水利涉及項目建設地點多，建設項目部一般均為臨時機構，統計人員多為兼職，變動頻繁，統計工作連續性較差。甚至有的統計人員對水利統計業務不熟悉，專業知識有限，對統計制度、統計法等概念不能準確把握，難以理解水利統計指標的內涵，導致不能運用科學的統計方法收集、整理和匯總相關數據，影響了統計數據的可靠性。

3　建 議

3. 1領導重視是做好統計工作的前提

各單位領導要高度重視統計工作，不斷完善水利統計工作體系。單位領導不但要為統計人員創造良好的工作環境和條件，而且要統一領導、分級負責、層層把關，嚴把統計數據質量關，減少統計數據誤差，嚴禁臆造統計數據，確保上報的每個數據真實可靠并能及時上報。最好設置專職統計工作人員，人員調整更換時做好相關銜接工作，避免統計工作脫節，影響數據的可靠性和科學性。

3. 2完善水利統計指標體系制定水利統計指標體系時要本著準確、實用、全面、可行的原則，整體設計，明確劃分指標層次，建立一套科學、合理、高效及適應經濟增長、行業轉型的水利統計指標體系，并保證確定的統計指標體系相對穩定。對指標的定義、統計口徑、計算方法都必須作出解釋說明和界定范圍。這樣既可以確保統計數據的可靠性，也能更好地反映工程進展的實際特征，為決策、研究者提供可靠的數據支撐。

3. 3建立水利共享信息平臺

加強各部門溝通和協調，開發適應于各部門共享的水利信息平臺。科學開發指標齊全，集綜合水利基本建設統計表、固定資產投資完成情況統計表、專項統計報表及旬報、月報和年報于一體的大數據信息平臺，力爭每項指標在信息平臺中只需填報一次，不重復出現［1］。根據項目進展情況將項目基本情況、規劃可研初設等批復情況、投資計劃下達情況、資金到位情況、建設進展情況、項目竣工情況等及時補充錄入信息平臺，保證數據的時效性和準確性。項目審批部門將項目批復文號、投資、建設內容等錄入信息平臺，資金計劃下達部門將資金下達情況錄入信息平臺，項目建設單位將各時段項目建設進展情況、項目竣工情況等錄入信息平臺，每個部門錄入的數據由相應部門領導負責審核，確保數據準確無誤。各部門若要了解項目建設情況，只需憑用戶名登錄水利信息平臺界面，就可以查閱所需要的數據資料（但沒有修改權限），信息平臺可以為各級領導和部門提供翔實的統計資料，實現水利統計信息化，達到統計資源和人力資源的共享，全面提升統計資料價值的作用［2］。此信息平臺避免了重復統計，減少了很多中間環節，減輕了統計人員工作量，也保證了數據的一致性，做到專業之間、上下之間數據共享，互惠雙贏。

3. 4推遲統計報表審核時限

各水利專項系統最后一期統計報表填報后，數據僅為上級部門提供參考，盡量推遲審核時限，留有時間使基層統計人員在項目完工結算完成后，將最終項目完成投資及實際建設內容準確上傳。以保證各水利專項系統能在日后項目績效考評、中期評估、稽查時發揮應有的作用。

3. 5全面提升統計人員的水平

水利統計是一項專業性很強的工作，基層統計工作人員的水平直接影響統計數據的質量，因此統計人員應具備較高的素質、良好的職業道德、高度的責任感和使命感、過硬的業務知識。在日常工作中，統計人員應加強統計法及相關專業知識的學習，了解與統計工作密切相關的知識，不斷提升業務能力，盡量使上報的數據真實可靠、及時準確，杜絕虛報、瞞報、偽造［3］。

4　結 語

水利統計資料是領導正確決策的基本依據，加強水利統計工作建設，是國民經濟持續發展的根本保障，對水利事業發展有著至關重要的作用。因此，各單位要常抓不懈，真抓實干，切實把水利統計工作落到實處，不斷創新統計方法，建立健全統計制度，確保統計成果發揮最大效益，為社會主義現代化水利事業做出更大的貢獻。■

參考文獻

［1］ 喬根平.水利綜合統計工作存在的問題及對策［J］.中國水利，2007（18）：39-40.

［2］ 顧丹.淺議桂林市水利統計工作及存在的問題與建議［J］.水利經濟，2010（5）：77-79.

［3］ 林素婷，簡素梅，趙敏.淺談當前水利統計工作的問題及對策［J］.科技信息，2010（15）：368.

On the Problems of statistical rePorts in Water conservancy engineering construction Project and recommendations in Jiuquan Suzhou District

GAO Xiaoying
（Gansu Jiuquan Suzhou District Fengle River Water Vonservancy Management Office，Jiuquan 735000，Vhina）

Abstract：In the paper，several suggestions about how to do well in water conservancy engineering construction statistics work in new period are proposed in a targeted mode based on the existing problems of information statistical reports in water conservancy industry. It is expected that more accurate，effective，comprehensive and rapid transfer of statistical information could be realized.

Key Words：water conservancy industry；statistical information；problems and suggestions

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.007

中圖分類號：TV512

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8241（2016）02-0022-03