政府采購促進北京中小企業創新發展的路徑及對策探析

王厚全+侯立宏

摘 要：中小企業是我國科技創新的最活躍因素，也是吸納勞動力就業的重要載體。受制于資金短缺、人才流動性大、管理粗放和抗風險能力差等因素，中關村中小企業普遍存在創新發展瓶頸。政府采購已成為促進中小企業創新發展的有效途徑。通過梳理中關村政府采購促進中小企業創新發展的現狀，分析遇到參與領域狹窄、缺乏資質經驗、融資能力差和國外企業市場壟斷等問題，并提出有效促進中小企業創新發展的路徑及對策措施。

關鍵詞：政府采購;中小企業;創新發展;路徑

中圖分類號：F276.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0009-03

受資金短缺、人才流動性大、管理粗放和抗風險能力差等因素影響，北京中小企業創新發展存在諸多障礙。為鼓勵中小企業參與政府采購，促進中小企業創新發展，近年來北京市出臺了一系列創新舉措，探索政策先行先試，取得了良好成效。

一、政府采購促進中小企業創新發展現狀

1.規模不斷擴大，領域實現“四擴展、一轉變”

近年來，納入北京政府采購范圍的中小企業產品和服務已發展到上百個。2014年，政府集中采購目錄的貨物與服務項目達到26個品種60個小類。政府采購規模已從2002年的45.7億元，增加到2012年的335.6億元，增長了6.3倍，年均增長22.1%，累計節約財政資金61.3億元。

北京中小企業新技術產品采購實現了“四擴展，一轉變”，由行政辦公類用品采購向政府投資類服務產品采購擴展，由市級采購向區縣級采購擴展，由地方采購向軍事采購擴展，由采購產品向采購技術和服務擴展，實現政府采購中關村創新產品試點工作向經常性、日常性和長效性工作轉變。截至2012年，已累計實現政府采購中關村自主創新產品200億元左右，涉及軌道交通設備、自控系統與精密儀器儀表和數字化醫療器械等10個領域。

2.管采分離，監督“四位一體”

為適應中小企業發展，提升政府采購工作實效，在市政府采購中心從財政局分離的基礎上，進一步優化中小企業參與政府采購流程，建立并形成“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制，財政局作為政府采購的監管部門，政府采購中心作為具體執行和操作部門。

同時，北京政府采購工作已形成行政、市場、司法、供應商“四位一體”的監督框架。在市場監督方面，積極引入專業擔保機構，對供應商的信用進行審查和追蹤，加強對供應商投標、履約行為的第三方監管。引入了公證機制，積極拓展公證范圍。進一步暢通供應商投訴渠道，提升業務投訴處理能效，及時分析查找各環節出現的問題和原因，及時采取有效措施，防止類似問題再次發生。

3.初步形成配套規章制度

為促進政府采購工作的規范化、法制化，北京市加強配套制度建設，出臺了一系列采購管理辦法，并對采購監管考核工作提出具體要求。進一步加強政府采購機構管理，對政府采購代理機構履職服務進行考核，實現考核結果與紀檢審計部門有效對接。由財政、政策部門組成聯合考核小組，對每年政策供應商的服務情況進行考核，考核結果與下一次入圍掛鉤。

4.政策功能日益顯現

近年來，北京政府采購的政策功能日益顯現，社會關注度和影響力逐漸提高。政府采購的功能從最初節約資金、治理腐敗等較為基本的層面，提升到在經濟社會發展中發揮一些重要的政策功能的層面，對經濟社會發展的調控作用日益增強。例如，利用政府采購支持民族產業、環境保護、中小企業創新發展，新技術新產品政府采購有效拉動中關村乃至北京市的技術創新和產業化進程等等，這些都是政府采購政策功能的集中體現。

5.從業隊伍進一步壯大

目前，在北京市級備案的政府采購代理機構有140多家，建立了政府采購專家評審庫。結合政府采購政策、業務變化的特點，北京市每年組織若干期對政府采購人、采購機構、供應商的有針對性的培訓。僅2012年，參加政府采購培訓的代理機構從業人員就達2 000人以上，有效推動了政府采購隊伍職業化的進程。

二、政府采購促進北京中小企業創新發展存在的問題

1.中小企業參與領域狹窄

近幾來，北京中小企業參與政府采購工作已取得了一定成效，但中小企業有效參與并實現創新的領域仍十分狹窄。一些成功案例大多出自工程采購領域，主要涉及基礎設施建設、建筑、節水節能、環保和資源循環利用、交通管理、公共安全。由于貨物和服務采購領域中采購的商品多數為辦公用品、電器、耗材等，除了新能源汽車等領域，大多為產品定型、技術含量不高的商品，實現自主創新的范圍狹窄、可能性不大，造成中小企業很難參與貨物和服務采購領域的競爭。

2.中小企業缺乏相應資質與經驗

通過調研發現，多數中小企業在獲得政府采購前，已有數年發展歷程，具備較強的研發、管理、營銷能力和社會知名度及影響力。但這些企業缺少在相應領域內參與政府采購的資質、業績和口碑效應。而未取得相應資質的企業很難獲得采購人的青睞。“沒有資質就沒有中標的機會，而獲得中標機會又需要先有資質”已成為北京中小企業參與政府采購難以逾越的一條鴻溝。

3.大型企業的長期壟斷

中小企業參與政府采購需要跨越技術創新、資金規模、企業資質等多個障礙，而在克服化解這些障礙以后，中小企業還需打破國內外大型企業在同一領域的長期壟斷。如德國（西門子）、法國（阿爾斯通）、加拿大（阿爾卡特）依靠自身的技術優勢，長期壟斷北京乃至中國地鐵信號系統領域的采購項目，使得我國中小企業難以涉足地鐵信號領域。

4.企業融資難，市場風險大

中小企業大多都是初創期企業，創業期科技型企業資金缺口大，而這些“三無”（無可抵押物、無擔保方、無銀行信用記錄）狀態企業很難得到政府金融機構和社會風險投資的青睞。這些企業新技術新產品進入市場存在較大風險。初次進入市場的新技術產品需要一個磨合期，若在此期間發生質量、運行管理等問題，將會嚴重影響部門運行和信譽。很少有政府部門愿意購買中小企業的技術產品和服務，并承擔相應的市場風險。

三、政府采購促進中小企業創新發展的相關路徑

1.創建科技創新及轉化平臺

中關村國家自主創新示范區是北京中小企業創新發展的聚集地。為促進中小企業發展，北京應創建促進中小企業科技創新和科技成果轉化落地的相關平臺（中心），下設新技術產品政府采購和應用推廣的工作小作組，負責推動和實施新技術、新產品政府采購和重大應用示范工程，促進北京市中小企業新技術、新產品的推廣應用。

2.造就企業市場地位

促進中小企業發展，政府采購政策的切入點就是要為中小企業創新發展“營環境、搭平臺、找市場”，努力為中小企業發展造就市場地位。通過政府采購為中小企業樹形象、增資質、掙信譽、積經驗，打破中小企業面臨的“沒有資質就沒有中標的機會，獲得中標機會又需要先有資質”的循環困境。

3.以技術創新打破國外市場壟斷

目前，我國中小企業難以參與到政府采購的一個重要原因是國外企業擁有較強的技術和市場壟斷能力。在政府采購過程中，這些企業牢牢掌控著技術標準和市場準入門檻;同時，這些企業具有較強的資金實力和信用資質。中小企業要想在這些領域打開政府采購的門檻，必須通過技術創新打破國外的長期壟斷，走出一條特色的技術創新路徑。

4.拓展融資渠道和機遇

資金是中小企業創新發展的血液，初創期中小企業資金缺口大，其“三無”（無可抵押物、無擔保方、無銀行信用記錄）狀況很難得到金融機構的青睞。拓展融資渠道和機遇是政府采購促進中小企業創新發展的一條便捷路徑。政府采購不僅可以為中小企業提供雪中送炭的“救命錢”，為中小企業打開市場、造就口碑，還可以幫助中小企業拓寬通向金融市場的渠道。

5.疏解市場風險，發揮政府影響力和扶持力

正是在資質、經驗、新技術產品推廣等方面存在先天不足，中小企業的新技術產品進入市場存在較大風險。政府采購可充分發揮在市場信用和資質擔保等方面的作用和優勢，通過建立相應的科技保險機制，轉移科技創新風險，使政府自身參與到中小企業創新發展的各環節，幫助中小企業疏解市場風險。

政府部門發揮宣傳引導作用。政府部門應轉變陳舊觀念，重新定位自身角色，進一步發揮在宣傳引導等方面的關鍵和積極作用，調動各方力量，推動創新創業的基礎性工作，為政府采購促進中小企業創新發展營造政策環境。

四、政府采購促進中小企業創新發展的對策措施

1.建立采購體制，激勵自主創新

在明確政府采購流程的基礎上，建立具體可行的激勵機制。在市、區縣兩級政府投資的重點工程中，對中小企業的采購比例應控制在一定水平之上。在同等條件下，應優先采購中關村中小企業的自主創新產品。對采用中小企業創新產品的政府投資項目，優先安排評估、審批和財政預算，確保面向中小企業的資金額度。在同等條件下，政府采購應加大對中小企業自主創新產品的支持力度，對提供自主創新產品的企業、高校、科研院所，優先給予技術產品推廣支持。

2.擴大信用擔保，降低中小企業成本

在《北京市開展政府采購信用擔保試點工作實施方案》基礎上，進一步擴大信用擔保覆蓋面，更多惠及中小企業。通過實施信用擔保，進一步提升中小企業信用資質，使其更易獲得政府金融機構貸款和社會風險投資的青睞。同時，政府采購信用擔保將減少中小企業政府采購保證金支付，進一步降低中小企業參與政府采購的成本。

3.構筑誠信體系，加強考核監督

結合政府采購政策推介會等活動，面向中（下轉38頁）（上接10頁）小企業普及政府采購支持中小企業創新發展發的政策。引導中小企業與審計、監察、金融和信用擔保等部門協同聯動，積極參與政府采購誠信體系建設，建立政府采購供應商誠信評價體系和政府采購中小企業信用庫。

通過開展政府采購供應商專項檢查、建立退出淘汰機制和“獎優罰劣”等措施，加強面向中小企業政府采購的考核監管。通過年度公示考核，督促中小企業供應商提高自我約束能力和市場危機意識，進一步提升政府采購工作能效，促進中小企業創新發展。

4.運用互聯網思維，拓展政府采購發展

在傳統體制機制基礎上，充分發揮“互聯網+”、大數據和云計算在政府采購工作中的優勢，讓中小企業能夠及時了解和掌握政府采購相關信息。以公共采購網為平臺，優化面向中小企業政府采購工作流程，打破采購內部操作，進一步推動政府采購工作開放化、透明化，真正在扶持中小企業的創新發展過程中發揮有效作用。

5.發揮政策導向，實施企業“走出去”戰略

在充分發揮政府采購促進中小企業拓展區域和國內市場份額的同時，應進一步發揮北京及中關村在政策先行先試方面的導向作用，依托京交會、京港洽談會等國際創新交流平臺，加大北京中小企業科技成果向國內國際市場的推介力度，引導中小企業參與國際技術和市場競爭。通過國際市場規則和資金管理等形式，幫助中小企業實施技術產品“走出去”戰略，積極開拓國際市場。