新常態(tài)下振興東北需要再造新優(yōu)勢(shì)

陳　耀　王　寧（.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京　00836；2.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，北京　00836）

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新常態(tài)下振興東北需要再造新優(yōu)勢(shì)

陳耀1，2王寧1
（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100836；2.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，北京100836）

［摘要］東北地區(qū)自2013年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，2015年一季度遼寧省更是低至1.9%。東北困局一方面是原有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和體制效應(yīng)的最大程度釋放，同時(shí)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后外部效應(yīng)的催化結(jié)果，是既有因素與新生因素的疊加。需要認(rèn)識(shí)到的是，東北經(jīng)濟(jì)走出困局實(shí)現(xiàn)振興是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，必須再造新優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新定位，探索新路徑，并重視遼寧在東北走出困局實(shí)現(xiàn)振興中的領(lǐng)頭羊、排頭兵作用。同時(shí)，還需要國(guó)家在體制改革、科技進(jìn)步、對(duì)外開(kāi)放等方面給予有力的政策支持。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；“新東北現(xiàn)象”；困局；新優(yōu)勢(shì)

王寧（1986－），女，河北保定人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后。

近些年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各地區(qū)都不同程度的面臨增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的壓力。值得關(guān)注的是，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下跌，而且是整體“板塊塌陷”，2015年前三季度，東三省占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量份額跌破8%（首次低于國(guó)土面積和人口占全國(guó)的份額）。對(duì)于新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種困局，如何準(zhǔn)確地找出原由和突破困局的路徑，如何實(shí)現(xiàn)東北全面振興，是需要社會(huì)各界共同思考和研究的一道難題。

一、新常態(tài)下的東北困局

（一）東北經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下跌

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)自2003年國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)歷了近十年的相對(duì)較快的高增長(zhǎng)，直到2012年以前東北地區(qū)都以高于東部、稍低于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但2013年成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，東北地區(qū)的名義經(jīng)濟(jì)增速跌破10%，在四大板塊中排名末位。2014年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，比當(dāng)年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速（7.4%）低1.5個(gè)百分點(diǎn)，降至5.9%，但與各地區(qū)平均增速相比卻要低出2.4個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)增速失控，被媒體稱之為“斷崖式”下跌（見(jiàn)表1）。這讓原本被看好的東北振興進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

從各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名來(lái)看，2008年金融危機(jī)以來(lái)，各省市間的經(jīng)濟(jì)增速落差呈現(xiàn)收窄的趨勢(shì)。但2014年起，尤其是進(jìn)入2015年一季度，國(guó)內(nèi)各省市的經(jīng)濟(jì)增速落差再次拉大，增長(zhǎng)最快省份的經(jīng)濟(jì)增速要比最慢的快五倍以上。這直接導(dǎo)致中國(guó)2015年一季度GDP同比增速降至7.0%，為2009年同期以來(lái)最低水平。但總體來(lái)看，以資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)為主導(dǎo)的東北三省成為了此輪經(jīng)濟(jì)放緩的重災(zāi)區(qū)。2014年?yáng)|北三省GDP增速位列全國(guó)倒數(shù)，2015年境況更糟，遼寧省一季度GDP增速僅1.9%，在內(nèi)地所有省區(qū)市中墊底。從2015年上半年的情況來(lái)看，東三省排名仍是倒數(shù)，經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于全國(guó)。從數(shù)據(jù)中可以看出，河北和山西也面臨著較大的下行壓力，但并未出現(xiàn)像東三省這樣整個(gè)區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑的問(wèn)題（見(jiàn)表2）。東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。

表2　歷年經(jīng)濟(jì)增速最慢與最快省市對(duì)照

（二）“板塊塌陷”引關(guān)注

通過(guò)對(duì)四大板塊占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量份額對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)東北板塊已出現(xiàn)整體“塌陷”。中西部地區(qū)近年來(lái)受到國(guó)家政策傾斜，即便是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的背景下，其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的份額均呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升。東北地區(qū)2009年－2012年也有小幅上升，提高了約0.25個(gè)百分點(diǎn)。但從2013年起這種形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，占比出現(xiàn)下降，2014年份額已經(jīng)低于2009年的水平，而且從2015年前三季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，東北三省經(jīng)濟(jì)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量份額跌破8%，只有7.44%（見(jiàn)圖1），首次低于東北國(guó)土面積和人口占全國(guó)的比重。

東北經(jīng)濟(jì)的困境，不僅反映在整體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，也反映在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)上。

1.從規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)來(lái)看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主。可以說(shuō)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是支撐三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。但分析表明，東北三地的工業(yè)增速自2010年以來(lái)整體下行，尤其是黑龍江，從2012年以來(lái)一直處于負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展情況直接影響著整體工業(yè)發(fā)展的狀況。根據(jù)2015年1－11月的最新數(shù)據(jù)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速受中西部地區(qū)快速增長(zhǎng)影響得以保持穩(wěn)步增長(zhǎng)；與此相反，東北地區(qū)整體延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，5月和10月工業(yè)增速下降幅度甚至接近5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。

圖1　四大板塊GDP占全國(guó)份額變化

圖2　東北三省工業(yè)增速變化

圖3　2015年1－11月地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)速度

2.從固定資產(chǎn)投資增速來(lái)看，東三省比全國(guó)要嚴(yán)峻得多。2012年有過(guò)短期增速回調(diào)后增速繼續(xù)放緩。具體來(lái)看，黑龍江下降幅度最大，2014年同比下降13.75個(gè)百分點(diǎn)，遼寧也出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，只有吉林的情況相對(duì)樂(lè)觀，但目前無(wú)法判斷吉林省固定資產(chǎn)投資增速回暖是否已成趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）。民間的投資最能反映對(duì)市場(chǎng)的走勢(shì)判斷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015 年1－11月份的民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)最慢為9.4%，低于第三產(chǎn)業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)；而分行業(yè)來(lái)看，采礦業(yè)同比下降12.1%；這其中，下降最多的當(dāng)屬黑色金屬礦采選業(yè)及石油開(kāi)采業(yè)，同比下降22.0%。制造業(yè)中的黑色金屬和壓延加工業(yè)也出現(xiàn)投資負(fù)增長(zhǎng)。這些作為東三省主要產(chǎn)業(yè)支柱紛紛出現(xiàn)投資下降，直接影響著東三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，直接影響到三省的財(cái)政收入增長(zhǎng)。2014年，吉林省的表現(xiàn)稍好，其地方公共財(cái)政收入比上一年增長(zhǎng)4.9%，而遼寧和黑龍江則分別下降4.6%和1.9%。

總之，東北地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下跌，不僅低于全國(guó)平均水平，而且在四大板塊中處于最低水平；其占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比例在2015年前三季度不足7.5%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接相關(guān)的工業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)乏力、投資銳減、公共財(cái)政收入出現(xiàn)下降。東北出現(xiàn)“斷崖式”下跌、并引發(fā)“板塊塌陷”，已引起中央和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

圖4　東三省固定資產(chǎn)投資增速變化情況

二、如何看待東北困局

對(duì)近期東北地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，學(xué)界也予以了高度關(guān)注，并紛紛對(duì)這種現(xiàn)象做出分析解釋，出現(xiàn)了多種觀點(diǎn)，主要包括“新東北現(xiàn)象”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說(shuō)”、“市場(chǎng)說(shuō)”、“人口外流說(shuō)”、“體制機(jī)制說(shuō)”等。我們就一些主要的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，從多角度尋找原因。

社會(huì)媒體把近年來(lái)東北老工業(yè)基地在振興過(guò)程中經(jīng)濟(jì)再度下滑的現(xiàn)象稱為“新東北現(xiàn)象”，與改革開(kāi)放中期以后、2003年振興東北戰(zhàn)略提出以前東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、并落后于其他地區(qū)的“東北現(xiàn)象”相對(duì)應(yīng)。“新東北現(xiàn)象”的“新”，是就全國(guó)大的經(jīng)濟(jì)背景而言。東三省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并不能脫離大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為此，有學(xué)者認(rèn)為，“新東北現(xiàn)象”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)遇到的新問(wèn)題，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響。因而，東北經(jīng)濟(jì)下滑含有正常的經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的合理成份，亦或陣痛［1］。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化能夠根據(jù)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力就較強(qiáng)，反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力相對(duì)就弱。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在失衡，直接影響其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏大，新興產(chǎn)業(yè)偏小；大型國(guó)企獨(dú)大，而民營(yíng)、中小企業(yè)發(fā)展不足［2］。東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工比重大，產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重［3］。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，極易受到?jīng)_擊。以長(zhǎng)春為例，該市以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為支撐，十幾家央企和省企產(chǎn)值占到全市總產(chǎn)值的一半，可支配財(cái)力卻明顯不足。工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)不實(shí)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效果不明顯［4］。

“人口說(shuō)”延續(xù)了過(guò)去的思路，認(rèn)為，由于東北地區(qū)連續(xù)多年人口外流問(wèn)題突出，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力流失，人口紅利過(guò)早耗盡；加之東三省較為嚴(yán)格地執(zhí)行人口生育計(jì)劃，人口老齡化問(wèn)題突出。以2010年第六次普查數(shù)據(jù)來(lái)看，東北地區(qū)人口凈流出219萬(wàn)。這些人口有42%流向經(jīng)濟(jì)較為活躍的京津冀地區(qū)。“新東北現(xiàn)象”的背后是人口危機(jī)，人口的長(zhǎng)期凈流出對(duì)振興東北老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪［1］［5］。

“市場(chǎng)說(shuō)”認(rèn)為，東北之所以能夠得到一段時(shí)期（東北老工業(yè)基礎(chǔ)振興戰(zhàn)略實(shí)施的前10年）的快速發(fā)展，與國(guó)家政策傾斜、宏觀調(diào)整環(huán)境寬松、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求緊密相關(guān)。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠巨量投資拉動(dòng)與政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，但缺乏有效的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)［2］。一方面，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受扶持較少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力；另一方面，東北地區(qū)對(duì)創(chuàng)新重視不足，投入偏低。以R＆D投入強(qiáng)度來(lái)看，2011年至2013年，東北三省R＆D投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平，且這種差距越來(lái)越大。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新情況也可以看出，東北三省整體上不僅人均R＆D經(jīng)費(fèi)投入不足，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)中新產(chǎn)品占比也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，甚至低于中西部地區(qū)。可以說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地缺支撐、域外缺開(kāi)拓，且創(chuàng)新動(dòng)力不足。而這種順境中的發(fā)展，也使當(dāng)?shù)卣つ繕?lè)觀，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破除體制機(jī)制重視不足［2］。

“體制機(jī)制關(guān)鍵說(shuō)”是學(xué)者們?nèi)〉霉沧R(shí)最多的一點(diǎn)。較早時(shí)，學(xué)者就指出，東北落后的深層次原因在于傳統(tǒng)體制的束縛，而體制創(chuàng)新是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵［6］［7］。在這一次東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困局后，有學(xué)者指出，所謂的投資不足、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、人口流出和老齡化問(wèn)題都沒(méi)有觸及問(wèn)題的本質(zhì)，東北發(fā)展的問(wèn)題的根本原因在于制度路徑依賴［8］。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段時(shí)，東北地區(qū)原本有著得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但前提是正視東北地區(qū)長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制問(wèn)題［9］。

實(shí)質(zhì)上，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題不是單一因素可以解釋的，而是多方力量作用的結(jié)果。張占斌認(rèn)為，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源型、重化工業(yè)偏重，受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響更大，結(jié)構(gòu)問(wèn)題長(zhǎng)期積累在大的環(huán)境不利時(shí)便會(huì)集中爆發(fā)，加之國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)緩慢，人口、人才流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力減弱，出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”［1］。

但所謂的“新東北現(xiàn)象”并不“新”。有學(xué)者就指出，表面上看，外需不足和投資銳減導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然喪失動(dòng)力，然而挖掘“新東北現(xiàn)象”根源，當(dāng)前諸多問(wèn)題仍然是“東北現(xiàn)象”的延續(xù)［10］。趙昌文也認(rèn)為，“新東北現(xiàn)象”如果成立的話，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的正常表現(xiàn)，但同時(shí)又不能完全用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來(lái)解釋。除全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍存在的一些矛盾和問(wèn)題外，東北地區(qū)的根本問(wèn)題是，至今沒(méi)有很好地解決市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制；沒(méi)有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾；沒(méi)有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土地和環(huán)境問(wèn)題［11］。

總之，上述各種對(duì)東北經(jīng)濟(jì)困局的解釋都有一定道理，但似乎大多還是停留在對(duì)原有老問(wèn)題的分析上，如何就“斷崖”（急轉(zhuǎn)直下）和“板塊塌陷”（區(qū)域性）現(xiàn)象做出針對(duì)性更強(qiáng)的分析還略顯不夠。我們認(rèn)為，東北困局一方面是原有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和體制效應(yīng)的最大程度釋放，同時(shí)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后外部效應(yīng)的催化結(jié)果，是既有因素與新生因素的疊加，如國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化導(dǎo)致對(duì)重化工業(yè)品需求的劇減、人口紅利比全國(guó)提前消失、新技術(shù)變革對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，等等。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次問(wèn)題如不能盡快解決，將引致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化，顯然根本出路還是在于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和效益。另外，東北經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)表明，振興老工業(yè)基地必須要遵循區(qū)域發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)老工業(yè)基地振興的長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性和周期波動(dòng)性。

三、東北需要再造新優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)原有優(yōu)勢(shì)正日益消失，主要表現(xiàn)在自然資源枯竭、基礎(chǔ)設(shè)施破舊、重化工業(yè)衰退、技術(shù)研發(fā)減弱、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍萎縮等等。新常態(tài)下全國(guó)各地區(qū)都面臨“三大轉(zhuǎn)換”（增速轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、動(dòng)力轉(zhuǎn)換），東北要更加清醒地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，破除導(dǎo)致困局的關(guān)鍵因素，找準(zhǔn)方向定位，爭(zhēng)取盡快走出困局，再造老工業(yè)基地的新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)老工業(yè)基地新輝煌。

我們認(rèn)為，新常態(tài)下東北地區(qū)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的方向定位應(yīng)當(dāng)是：通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再造新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使東北地區(qū)成為中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心區(qū)；通過(guò)改革驅(qū)動(dòng)再造新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使東北地區(qū)成為市場(chǎng)活力強(qiáng)、政府效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的高端要素集聚區(qū)；通過(guò)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)再造新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使東北地區(qū)成為中國(guó)與東北亞合作的先導(dǎo)區(qū)和“一帶一路”的重要交匯區(qū)。也就是從根本上要在以下三個(gè)方面著力。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心區(qū)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力，黨的十八屆中央五中全會(huì)更明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。應(yīng)該看到，東北作為我國(guó)的老工業(yè)基地，之所以“老”，之所以轉(zhuǎn)型艱難，之所以出現(xiàn)當(dāng)今的困局，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新嚴(yán)重不足。目前，東北地區(qū)無(wú)論是科技投入，還是新產(chǎn)品的產(chǎn)出，在全國(guó)都處于最低水平。表3顯示，2013年?yáng)|北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均科研經(jīng)費(fèi)支出和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中新產(chǎn)品所占比重分別只有20.14萬(wàn)元和6.15%，不僅低于全國(guó)平均水平（24.88萬(wàn)元和12.38%，而且低于西部地區(qū)水平（21.78萬(wàn)元和7.14%）。

可見(jiàn)，這些年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)已逐步喪失了最核心的動(dòng)力要素，要走出經(jīng)濟(jì)困局，要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)必須把基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新上下大功夫。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)日益深度融合；為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，這些都為東北老工業(yè)基地帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。東北地區(qū)要及時(shí)抓好這個(gè)難得機(jī)遇，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合未來(lái)科技進(jìn)步趨勢(shì)，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)科技創(chuàng)新再造東北新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)未來(lái)使東北成為中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心區(qū)。

1.要以智能制造作為突破口，把智能制造作為制高點(diǎn)、突破口和主攻方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。東北制造業(yè)的主要行業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)前沿，與“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合。加快推進(jìn)信息化與制造技術(shù)深度融合，全面推進(jìn)“數(shù)控一代”和“智能一代”產(chǎn)品創(chuàng)新工程，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，也要抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家新一輪支持東北振興發(fā)展的政策機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模攸c(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，延長(zhǎng)制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展新興市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)知名品牌和一流企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化的新格局。

2.要推動(dòng)創(chuàng)新就必須重視科技與人才的運(yùn)用與培養(yǎng)。東北應(yīng)充分利用自身所擁有的科研院所和知名大學(xué)的科研力量，集聚科技人才。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的深度合作，在全球范圍融合、吸納與集成創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，堅(jiān)定打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，使科技創(chuàng)新成為推動(dòng)?xùn)|北制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的第一驅(qū)動(dòng)力。

3.需要深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、利益兼融的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才參與到東北振興中來(lái)。東北要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既要依靠科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)；也要抓住科技創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵，以科技改革釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)科研人員的研發(fā)積極性。

（二）深化改革激活力，打造全國(guó)高端要素集聚區(qū)

盡管我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革已30多年，東北地區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題依然十分突出，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍舊存在，市場(chǎng)在資源配置中作用還很弱，國(guó)有企業(yè)比重大、類別多、歷史包袱重，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難成長(zhǎng)起來(lái)。在新的形勢(shì)下，東北地區(qū)要變困局為壓力為動(dòng)力，真正以“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)改革，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的活力；要通過(guò)改革驅(qū)動(dòng)再造制度新優(yōu)勢(shì)，努力使東北地區(qū)成為全國(guó)市場(chǎng)活力強(qiáng)、政府效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的高端要素集聚區(qū)。

東北深化改革的重點(diǎn)在于國(guó)企改革和政府行政體制改革。針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、類別多的情況，應(yīng)該在國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)總體改革方案下，出臺(tái)針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革分類指導(dǎo)意見(jiàn)。在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門；另一方面積極推進(jìn)對(duì)國(guó)企的并購(gòu)重組，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要按照中央關(guān)于全面深化改革的決定，真正把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用體現(xiàn)出來(lái)，并發(fā)揮好政府的作用，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力不越位，但監(jiān)管要到位，服務(wù)要到位。以深化行政審批制度改革為突破口，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革加快向縱深推進(jìn)，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”的管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。通過(guò)全面深化改革，提高政府行政效率，著力建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系。東北在政府體制改革上應(yīng)走在全國(guó)前面，力爭(zhēng)先行先試，并積極探索建立適合東北老工業(yè)基地特點(diǎn)的新的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）開(kāi)放合作拓空間，打造“一帶一路”東北亞支撐區(qū)

東北經(jīng)濟(jì)困局除了結(jié)構(gòu)和體制原因外，對(duì)外開(kāi)放程度低也是不可忽視的重要因素，無(wú)論進(jìn)出口貿(mào)易依存度還是外商直接投資，都處于全國(guó)較低水平。“一帶一路”是黨和國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展兩個(gè)大局提出來(lái)的對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略。東北地區(qū)要抓好這一歷史性機(jī)遇，發(fā)揮地處東北亞前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)放合作積極拓展新的發(fā)展空間，力爭(zhēng)成為中國(guó)與東北亞合作的先導(dǎo)區(qū)、“一帶一路”的交匯區(qū)、或東北亞的重要支撐區(qū)。

1.科學(xué)布局通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑東向出海、南聯(lián)內(nèi)陸的大通道。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北地區(qū)主要是圍繞建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，規(guī)劃布局通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道的區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作。同時(shí)，東北地區(qū)與內(nèi)陸的聯(lián)系由于渤海灣而受到一定程度的阻隔，加快推動(dòng)遼東半島與山東半島連接的通道建設(shè)（如海底隧道或跨海大橋），形成直接連接內(nèi)陸的南向大通道，顯然有利于密切東北與內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是吸引內(nèi)陸優(yōu)質(zhì)資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在廣泛的國(guó)際合作中提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展外向型能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)境外資源的開(kāi)采利用和境內(nèi)資源的保護(hù)，以投資合作的方式將初級(jí)煉化等產(chǎn)業(yè)鏈上游向境外轉(zhuǎn)移，中間品在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)深加工，推動(dòng)能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向下游延伸；同時(shí)，要發(fā)展現(xiàn)代化外向型加工業(yè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，擴(kuò)大招商引資渠道，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另外要開(kāi)展中、韓、俄在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游方面的合作，形成統(tǒng)一的旅游經(jīng)濟(jì)走廊，共同打造精品旅游線路，辟建免稅店、保稅區(qū)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)簽證手續(xù)和通道便利化。最后要借助國(guó)家推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)，組織東北優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出去，如裝備制造、石化、新能源、船舶及相關(guān)工程建設(shè)等。

表3　2011－2013年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新情況

3.以國(guó)際合作園區(qū)為抓手，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。一是降低貿(mào)易成本，加快東北區(qū)域通關(guān)一體化，實(shí)施“聯(lián)合接受申報(bào)、共同實(shí)施監(jiān)管、統(tǒng)一放行”的通關(guān)模式。二是吸引外資，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建立契機(jī)，全面加強(qiáng)對(duì)韓交流與合作，吸引鼓勵(lì)韓國(guó)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)。三是完善貿(mào)易渠道，配套發(fā)展互市貿(mào)易和臨港物流，復(fù)興東北亞絲綢之路貿(mào)易紐帶的作用，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模、提升出口質(zhì)量，加大木材、煤炭等資源進(jìn)口。此外，開(kāi)展中朝勞務(wù)合作，促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易的發(fā)展。

四、遼寧的使命與機(jī)遇

遼寧在東北老工業(yè)基地占有重要地位。2014年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值占東三省的一半，人口數(shù)量占東三省的40%以上，城鎮(zhèn)化水平最高（2013年為66.45%），分別超過(guò)吉林和黑龍江10個(gè)百分點(diǎn)以上。遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大滑坡，勢(shì)必對(duì)整個(gè)東北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從某種程度可以說(shuō)，遼寧興則東北興，遼寧衰則東北衰。從前文的分析中可見(jiàn)，近來(lái)遼寧省不僅工業(yè)增速下降快，且固定資產(chǎn)投資減速快，地方財(cái)政收入銳減，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，在新常態(tài)下，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著重大使命，要搶抓歷史新機(jī)遇，爭(zhēng)取率先走出困局，在再造東北新優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮領(lǐng)頭羊、排頭兵的作用。

一是抓住“一帶一路”擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇，發(fā)展外向型先進(jìn)制造業(yè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，擴(kuò)大招商引資渠道，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向技術(shù)先進(jìn)化、產(chǎn)品特色化、類型多樣化和市場(chǎng)國(guó)際化的方向發(fā)展。二是抓住中國(guó)制造2025年帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。三是抓住環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展新機(jī)遇。國(guó)務(wù)院近期批復(fù)了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要，遼寧是環(huán)渤海地區(qū)七省市的重要成員，合作發(fā)展的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，遼寧可以主動(dòng)與京津冀地區(qū)對(duì)接，特別是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與港口合作。四是抓住新一輪?wèn)|北振興政策機(jī)遇，為遼寧發(fā)展增添更多的政策紅利；最后還要抓好遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼中南城市群發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與其它地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困局，這一方面是原有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和體制效應(yīng)的最大程度釋放，同時(shí)又是新常態(tài)的外部效應(yīng)催化的結(jié)果，是既有因素與新生因素的疊加。東北經(jīng)濟(jì)走出困局是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，積極破除導(dǎo)致困局的關(guān)鍵因素，找準(zhǔn)方向定位，并抓緊培育新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再造新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心區(qū)；二是通過(guò)改革驅(qū)動(dòng)來(lái)突破體制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，努力打造全國(guó)高端要素的集聚區(qū)；三是通過(guò)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)拓展發(fā)展新空間，力爭(zhēng)成為中國(guó)與東北亞合作的先導(dǎo)區(qū)和“一帶一路”的東北亞支撐區(qū)。遼寧省在東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要，應(yīng)重視遼寧在東北走出困局中的領(lǐng)頭羊、排頭兵作用。東北地區(qū)發(fā)展直接影響到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家在體制改革、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面給予更多的政策支持，幫助東北老工業(yè)基地盡快走出困局，實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。

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［11］趙昌文.東北增長(zhǎng)新動(dòng)力培育研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，7.

責(zé)任編輯魏亞男

［作者簡(jiǎn)介］陳耀（1958－），男，湖南長(zhǎng)沙人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。

［中圖分類號(hào)］F061.5

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2016）03－0041－08