十年來中國式民主研究述評

李濤++侯德泉

[摘 要]中國式民主是一個漸進發展的過程，也是一個理論逐步創新的過程。它隨著中國經濟的崛起，其研究逐漸興盛起來。但國內外學界、媒體對此評論不一，之間夾雜著些許質疑聲。基于此，筆者從中國式民主的內容、特點等方面，對十年來的研究成果進行簡要梳理，為厘清種種紛擾盡一份力，為今后的研究作以參考。

[關鍵詞]中國式民主；政治制度；民主政治

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）03-0018-05

一、中國式民主的內容

中國式民主與任何類型的民主一樣，不外乎由概念、原則、價值和制度組合成內容。近年來，學術界從不同角度進行了闡析。

1.關于中國式民主的概念。首要明確民主是什么。俞可平認為：民主是一種保障主權在民的政治制度，其最根本的意義，就是人民的選擇，人民的統治；它主要在政治生活領域規范人民的行為，但不能代替其他制度去規范人類的所有生活。[1]那什么是中國式民主呢？學者們對此紛紛發表意見，其觀點大同小異。

第一，有學者從國情角度提出，中國式民主是在中共的領導下，與我國國情相適應的、發展的、具有社會主義性質的民主政治形態；又稱之有中國特色的民主政治。[2]

第二，有學者從形成的角度認為，“中國式民主是指在這既有框架體制下，特別在保持共產黨執政地位的前提下，旨在化解大眾參與壓力，進而實現‘民主治理目標的訴求和努力。”[3]

第三，有學者從內容與形式來闡述，中國式民主就內在精神來看，它演繹著民主的普遍精神；就外在形式來看，它豐富了人類民主的具體形式。概括地講，中國式民主是一個包括民主本質和多種實現形式的有機體系。[4]也有學者提出，中國式民主是由“中國式”與“民主”兩個詞合成的一個概念。其中“民主”一詞包含了人類政治文明的普遍性價值，而“中國式”則包含了其特殊性價值。[5]

第四，有學者從歷史背景的角度認為，中國式民主是中國共產黨順應中國文化發展與變遷的規律，以馬列主義民主觀為指導，借鑒現、當代西方民主文明成果，吸取本國傳統文化中的民主精髓，在此基礎上形成的。[6]

由上可見，中國式民主是思考和總結我國民主政治建設的實踐而產生的思想。它的概念是與國情、民主本質、黨的領導緊密聯系在一起的。

2.關于中國式民主原則。《中國的民主政治建設》（白皮書）陳述：“中國的社會主義民主政治建設，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則為指導。”[7]與此同時，它也從側面反映了中國民主模式的特殊性。但有學者提出，民主集中制是中國式民主的組織原則，它是將民主和集中有機結合，使二者相輔相成，在充分凝聚共識的情況下，調整方方面面的利益，作出科學決策，從而保證了多數人的權益實現。[8]也有學者認為，中國式民主經過數十年不懈努力和艱辛探索，已經初步確立了三條基本原則：“第一、黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；第二，社會主義政治制度的自我完善和發展；第三，民主法治、自由平等、公平正義。”[9]

筆者認為民主政治作為人類文明的共同成果，它具有共性和個性特點，因而我們談論中國式民主的基本原則，應結合我國的傳統、文化、民情、地域等現實環境來考慮。而“‘黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一之所以是中國式民主的最根本原則，在于共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的前提和保障，人民當家作主是共產黨領導和依法治國的目的，依法治國是共產黨領導我國民主政治和社會發展的基本方略，也是人民當家作主得以實現的途徑和方式。”[10]

3.關于中國式民主價值。由于學術界研究視角不同，因此中國式民主價值的表述也各不相同。有學者認為，社會主義民主價值觀不但重視民主的實踐過程，而且注重“主權在民”核心價值的追求；并始終認為“人民當家作主”是民主的實質，“人民主權”是其最根本的價值前提。[11]有的學者提出，中國式民主價值的首要之義在于尊重和保障公民的自由、平等、獨立的權利；其次，公平正義也是民主政治建設的價值目標。[12]另有學者認為，中國共產黨在民主制度與民主實踐的探索上，注意深入挖掘與汲取以民為本、為民作主等傳統思想文化中的民主精華，尊重與踐行務實、尚和、中庸等為中華民族所公認的合宜的價值觀與行為準則。[13]中共十七大也認為，人民民主是黨始終不渝的奮斗目標，是有中國特色社會主義的生命。

筆者認為民主中的“自由、平等、獨立、公平、正義”價值，無論中西方社會都認同。只不過，中國式民主的價值觀更注重公平正義和人民的利益，體現了本土的政治經濟歷史文化色彩。而西方的民主價值觀更關注對個人權利的保障和社會公權力的制約。

4.關于中國式民主制度。從新中國成立起，中國式民主逐一建立了人大制度、共產黨執政各民主黨參政制度、基層群眾自治制度和民族區域自治制度。當中，人大制是我國最根本的政治制度，而其他三項制度是我國的基本政治制度。這四項制度包含了民主政治的內核，即“主權在民”、“人民當家作主”，又體現了中國特色民主政治的性質，構成了中國式民主的制度框架。有學者指出我國的政治體制有若干優勢：首先，中國的政治制度可以從國家長遠利益出發制定相關政策并保持其連續性，而不受政黨輪流執政的影響；其次，中國的政治制度不同于西方的金錢政治，它廣泛地代表各階層人民的利益，獲得絕大多數人的擁護；再次，中國的政治制度能及時有效地應對各種挑戰和機遇，特別是處理緊急事件時效率很高。[14]筆者認為改革開放三十多年來，我國GDP總量躍居世界第二，外匯儲備位居世界第一，人民生活總體進入小康，中國成功崛起并成為世界大國。這巨大成就背后的政治制度因素，顯而易見地展現出來，也初步地驗證了其制度的有效性、合理性和成熟性。

二、中國式民主的特點

中國的民主建設為什么有別于西方民主？這是中國式民主的特點回答的問題，這也直接關系到其內在本質特征，因而是理論界研究的熱點和重點。縱觀學者們的論述，中國式民主的特點主要有五種說法：endprint

1.“縱向民主”說。如有西方學者認為，中國政府自上而下的指令與其人民自下而上的參政議政正形成一種新的政治模式——縱向民主。它通過上述的政治運作來實現意見的統一，同時避免了多黨競爭帶來的無謂消耗，實現了兩者結合。[15]

2.“共識民主”說。有學者認為，中國式民主從形式到過程較好展現了共識民主的基本精神，表現在：⑴選舉民主與協商民主的結合，是中國民主政治的特色和優勢；⑵中共執政、依法治國和人民當家作主的三者統一；⑶民主選舉、決策、管理和監督環環相扣、緊密聯系。這些都凸顯出多樣民主形式共存，不同民主形式的相互依賴、相互促進，甚至容納的特點。[16]

3.“本土民主”說。有學者指出，中國式民主帶有濃厚的本土資源色彩，體現為下列五點：⑴堅持馬克思主義民主觀與我國具體國情相結合的原則；⑵堅持以人為本和廉政建設的政治治理；⑶堅持以中國傳統儒家文化結合愛國主義為核心的民族精神；⑷堅持黨的領導和發揚黨內民主，推動社會民主和基層民主的進步；⑸堅持中庸與尚和的基本訴求，保持社會穩定和秩序。[17]

4.“協商民主”說。它是相對于選舉民主而言的。在我國現實生活中，它多體現在政協會上，也表現在其他領域的協商形式上。黨的第十八次代表大會，就著重提出要健全我國的政治協商民主制度；隨后，十八屆三中全會《決定》也要求推進協商民主廣泛多層制度化發展。[18]而且，有學者將協商民主與選舉民主比較，指出其功能和作用：它有利于促進政治參與，有利于各方面訴求的表達和吸納，有利于實現科學決策和民主決策。[19]甚至西方的批判主義者哈貝馬斯也提出：“除了選舉民主也要結合協商民主，公民要選舉前或選舉后參與對話。”[20]

5.“參與民主”說。參與式民主補救了“代議制民主”的缺點，是中國民主政治建設的一個有機組成部分。它的主要內容是：個人或群體反映自己的政治要求，對黨或政府的工作提出批評建議等，實質是表達自己的利益訴求。其基本形式有上訪、參與聽證會、陳述意見、媒體轉述要求等。當前，參與式民主已成為我國人民行使其權利和表達訴求的一種常見的手段和途徑。[21]

除此之外，有學者提出中國式民主的特色體現在四個結合上：⑴在民主的理念上，實現“民本”與“民主”的統一；⑵在民主的制度框架上，建立了有中國特色的民主制度架構；⑶在民主的體制上，將創造社會的民主分權與創造國家的權威體制相結合；⑷在民主的發展步伐上，實現黨的‘有效執政與人民大眾的‘有序參與的統一。[22]還有學者提出“三統一”說。認為“中國式民主是普遍性與特殊性的統一，是過程和結果的統一，是學習與反思的統一。”[23]

筆者認為，無論是“縱向民主”、“共識民主”還是“協商民主”等，都體現了有中國特色的民主政治，是對西方民主的借鑒與創新。它不是生搬硬套西方的民主，而是采取一種揚棄的態度，依據中國的實際，構建自己的民主制度。因此，以上學者論述中國式民主的這些特點，反映了我國的歷史文化、傳統、社會和國情要求，展現了中國式民主與西方式民主截然不同的特色，體現了人類文明發展的多樣性，也給世界各國提供了可資借鑒的民主治理方式。

三、中國式民主的經驗

關于中國式民主的經驗。因為學者們總結的角度不一樣，所以其經驗也是不同的。例如“三條經驗說”。有學者認為，中國共產黨在實現中國式民主途徑上，把推進民主政治的制度化、規范化、程序化當作首要目標；其次，經過大力發展基層民主來夯實民主政治的社會基石；再次，通過選舉民主和協商民主雙輪驅動來發展社會主義民主政治。[9]另有學者認為，改革開放30多年來中國式民主的經驗表現在三個方面：“第一，恢復、堅持和完善民主集中制原則；第二，通過法制促進民主；第三，形成有序、真實的公民政治參與機制。”[24]又如“四條經驗說”。有學者指出：中國政府為達成民主化目標，積極努力以自已的方式化解來自社會各界的壓力，所做的努力有⑴放松政府管制，通過利益實現渠道的多樣化來分解公民訴求的壓力；⑵普遍改善民生，提高人民生活水平，追求國民經濟又好又快發展，借以鞏固執政基礎；⑶通過民主試驗和基層群眾自治緩解現有政治體制對民意的過度束縛；⑷變革相關制度和政策創新，克服既有體制的障礙，完善民意表達和回應機制。[3]“五條經驗說”。有學者提出中國式民主經驗主要包括五點：“⑴黨的領導是發展中國式民主的核心力量；⑵人民群眾參與管理和監督是發展中國式民主的必要條件；⑶民主集中制是發展中國式民主的制度形式；⑷適合中國國情是發展中國式民主的基本原則；⑸積極穩妥地推進政治體制改革是發展中國式民主的重要途徑。”[25]另外，有學者指出，在民主政治建設中，我們積累了一系列經驗，如：自主探索，走發展社會主義民主政治道路；科學對待西方民主，一不照搬，二要借鑒；堅持四項基本原則等。[26]

筆者認為中國式民主的經驗是中國式民主研究中的一個重要范疇，因此，也成為理論界集中探討和深入挖掘的區域。但學者都意在論述自己的看法，相互之間缺乏觀點的評價與爭鳴，所以，至今沒有形成權威的、統一的學術見解。不管怎樣，學者們的觀點仍有不少交集。例如：搞民主建設要有黨的領導；根據國情來進行民主政治改革；強調民主的法制化、規范化、程序化等。

四、中國式民主存在的問題

關于中國式民主存在的問題。有學者指出，人大代表候選人不向民眾宣傳政見，選民如何得知誰能代表自己？又如，中國有8個民主黨派，但它們獨立的程度有多大？怎樣履行監督的職能。[27]也有學者提出“人大制在多層間接選舉制度下，代表往往找不到其所要代表的選民，所要代表的利益，造成代表與選民間的關系模糊，代表缺乏責任感和代議感。”[28]還有學者指出，人大制的根本地位沒得到充分體現，表現在三個點上：其一，人大制度實行“議行合一”的工作模式，但民主方面還存在不少瑕疵；其二，人民代表大會行使權力的法律效力難以確定；其三，人大代表構成不盡合理，人大代表作用發揮較差。[29]有學者從政治協商的角度認為，協商民主是中國的特色和優勢，但民主根本之義在于依據多數人的意志作出抉擇，因此協商民主無法取代選舉民主。況且，統治者往往掌控協商的結果，使得真實民意難以表達和反映，以致產生有協商而無票決的弊病。[30]有學者從反思的角度認為，雖然我們黨多次申明自身應在法律范圍內活動，但依然沒有可靠的制度及手段對其進行約束；雖然“依法治國”的字眼早已寫進了憲法，但怎樣把憲法落到實處卻仍存在問題；雖然我國在20世紀80年代已廢除領導職務終身制，但官僚主義思想和風氣仍非常濃厚。[31]另有學者指出，從民主的本意上講，選舉沒有差額，都是與真正意義上的民主相違背的。[32]endprint

筆者認為中國式民主存在問題的原因有二：一是民主在推進發展中，所出現的或大或小問題是與民主中國化的階段相聯系的，它需要一個在實踐中逐步走向自我完善的歷程。二是我國一直強調把大力發展經濟和改善民生作為其主要任務，加上考慮到社會穩定問題，從而在一定程度上忽視了民主政治，致使我國政治體制改革滯后于經濟社會發展水平。

五、中國式民主的發展方向

關于中國式民主的發展方向。有學者從發展速度上認為，“中國式民主的發展路徑是漸進有序的增量民主之路，有利于經濟發展、社會穩定和人民生活水平的不斷提高。首先，將民主的理想與中國社會發展的歷史進程有機結合；其次，中國的政治體制改革在不同階段有不同任務；再次，在現階段的民主政治建設中，十分重視民主化的順序。”[22]也有學者從“價值、制度、倫理一體”的角度提出，中國式民主的建構應該以這三者為依托。民主價值是內核，其制度為支撐，而其倫理則是民主本身成為人民內心至上的道德法則和內在信仰。只有讓價值、制度、倫理形成三位一體的融合與促進關系，有中國特色的民主政治才會真正建立。[12]還有學者指出，“民主始終不能脫離‘以人為本，⑴以‘人本意識促進民主意識，使民主化為常識深入人心；⑵尊重個人的權利，使一切人合目的、合規律的利益訴求得到滿足；⑶加強對權力的監督和制約，讓權力的運行造福人民。”[33]

筆者認為中國式民主經過數十年的建設和發展，已經形成大致的框架。但是，面對黨的十八大以來國內外所出現的新情況新問題，特別是與人民群眾日益增長的民主訴求相比，實然下的民主所出現種種不如意的情形，與中國式民主理念相距甚遠，這就是我國民主政治發展將要努力的方向。

綜上所述，中國式民主是否成立？答案是肯定的。“一方面，它已有明確的指導思想和理論，有基本的構架和基本的實現渠道；另一方面，它又在前進中不斷地探索和完善，包括理論上的發展和進一步明確，實踐上的進一步落實。”[34]1979年，鄧小平在中央理論務虛會上談到，民主是社會主義的本質要求，是現代化建設的重要組成部分；同時，這也說明了中國式民主是新時期新階段我國民主政治建設的應有之義。雖然海內外的一些學者、政治家、媒體基于自由民主主義的價值和西方具體政治模式來審視中國式民主，得出否定的結論，但這并不驚奇，已在意料之中。我們追求民主的目的無非是為了絕大多數人的利益，為了解決社會中的矛盾問題。因而，評價我國社會主義政治制度是不是民主的，不能只著眼其形式。重點要看人民在選舉時是否有投票的權利，在政治生活中是否有參與的權利，還要看人民是否有進行民主管理、民主監督乃至民主決策的權利；歸根結底要看國家所采取的民主形式，是否與其生產力發展水平相適應。[35]如果不顧國情任意移植西方式民主，很可能落入“民主陷阱”，就像最近動蕩的烏克蘭局勢。民主與法制可謂是一對孿生兄弟，雙方相互支撐、相互依存，共建和諧社會。所以，我們需要的是“有序民主”，而不是“無序民主”。因此，只要我們牢牢把握社會主義民主的正確航向，適應經濟社會和人民參政議政的需要，穩步推進民主建設，縮小差距，一個更自由、更平等、更開放的民主中國是可期待的。

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責任編輯 宋桂祝endprint