東坡區秸稈綜合利用現狀與建議

徐　勇，楊　錦，張小學，秦應春，曹旭東，易春蓉，朱志國

(四川省眉山市東坡區農業局，四川 眉山 620010)

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東坡區秸稈綜合利用現狀與建議

徐勇，楊錦，張小學，秦應春，曹旭東，易春蓉，朱志國

(四川省眉山市東坡區農業局，四川 眉山 620010)

摘要：眉山市東坡區作為國家現代農業示范區、全國糧食生產大縣、國家商品糧基地縣、全國產油大縣，每年產生農作物秸稈多達50萬t，秸稈綜合利用已成為全區一項重要的常態化工作。本文通過對東坡區2015年秸稈綜合利用工作的現狀分析，針對目前工作中存在的問題，進一步提出相關對策和建議，為提高秸稈綜合利用率和工作效率提供依據。

關鍵詞：秸稈綜合利用；現狀；建議

眉山市東坡區地處岷江上中游，是眉山市政治、經濟和文化中心，區境東接仁壽，南鄰青神、夾江，西毗丹棱，北靠彭山。境屬亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，熱量豐富，降水豐沛。境內地勢平坦，土壤肥沃，雨量充沛，適合農作物生長。東坡區作為國家現代農業示范區、全國糧食生產大縣、國家商品糧基地縣、全國產油大縣，每年產生農作物秸稈達50萬t。近年來，區委、區政府高度重視秸稈綜合利用工作，全面貫徹落實國家環境保護部、農業部等六部委聯合下發的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和省、市政府印發的《秸稈禁燒工作實施方案》等相關文件精神，為深入推進大氣污染治理，改善區域環境質量，保障人民群眾身體健康，推進生態文明建設做了大量卓有成效的工作。

1秸稈綜合利用總體情況

2015年全區綜合利用秸稈43萬t，利用率達86%。這樣的工作成效得益于東坡區注重把推廣秸稈利用技術作為重點，因地制宜，多措并舉，大力開展秸稈綜合利用的具體實踐，走出了一條以分戶利用為主，集中處置為輔的多元化秸稈利用之路，形成了堵疏結合的秸稈綜合利用格局。

1.1穩步推進秸稈粉碎還田

為高效利用農作物秸稈，減輕秸稈利用壓力，區農業局組織土肥站、農技站和農機化發展股積極開展秸稈粉碎還田工作。由于全區機械化收割機具保有量不足，限制了秸稈還田利用，農機化發展股委托農機公司，分3批次引進62臺(套)農作物秸稈粉碎機具，并及時安裝調試后送達相關鄉鎮及企業進行秸稈粉碎處理。通過充實機具和提供技術保障，本著因地制宜的原則，協同各鄉鎮積極開展宣傳引導，推廣秸稈還田利用，有序、高效地推進秸稈粉碎還田。

1.2大力推廣秸稈腐熟還田

為實現秸稈的資源化再利用，技術人員大力開展油菜秸稈堆漚腐熟再利用技術的探索和推廣。結合已有秸稈堆漚腐熟再利用技術，積極更新技術。為讓相關農技人員更好地掌握秸稈堆漚腐熟還田技術，全區2015年共開展秸稈腐熟還田技術現場培訓10余次。小春秸稈綜合利用工作中，區政府組織為鄉鎮發放秸稈腐熟劑26 t，堆漚處理油菜秸稈13000 t。

1.3鼓勵推進秸稈多元化利用

東坡區秸稈綜合利用工作始終堅持“分戶利用為主，集中處置為輔”和“農業優先，多元利用”等原則，技術人員在向各鄉鎮推廣秸稈綜合利用技術的過程中注重多元化，提供多種技術供農民選擇使用。

1.3.1秸稈肥料化利用將秸稈通過直接還田、機械化粉碎旋耕還田、堆漚腐熟還田、覆蓋栽培和生產商品有機肥等多種方式進行肥料化利用。

1.3.2秸稈飼料化利用鼓勵企業發展以秸稈利用為重點的循環農業模式，同時鼓勵和支持企業開展秸稈飼料等相關方面的研究，主動幫助企業解決在秸稈飼料研究、運用上遇到的困難，推進秸稈向飼料的轉化。

1.3.3秸稈燃料化利用目前東坡區秸稈燃料化利用主要集中于鋼碳生產，兩家企業已經具備規模化生產能力，年生產消耗秸稈可達8000t。

2秸稈綜合利用工作措施

2.1健全的組織領導

東坡區委、區政府高度重視秸稈綜合利用工作，制定了《眉山市東坡區2015年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，并成立以區委書記、區長任組長，分管農業和環保的副區長為副組長，各鄉鎮(街道)黨政一把手、區級相關部門負責人為成員的東坡區秸稈綜合利用工作領導小組，負責全區秸稈綜合利用工作的組織領導、監督、宣傳和考評工作。

2.2強大的合力推動

建立以各鄉鎮為主體、各村為主要力量的秸稈利用工作責任體系，明確各級部門為秸稈利用責任單位。其中：農業部門負責秸稈綜合利用相關技術的指導工作；環保部門負責秸稈收集、秸稈禁燒工作的檢查、考核和獎懲；宣傳部門負責秸稈綜合利用工作的宣傳；科技部門負責組織科研機構聯合開發新型實用秸稈綜合利用技術；發改等部門負責以項目等形式積極爭取相關政策支持；公安、監察部門配合做好秸稈禁燒監控和督查工作，從而形成了推進秸稈綜合利用的強大合力。

2.3強力的宣傳培訓

區委宣傳部、區新聞中心利用廣播、電視、報刊、微博、微信、短信等新型媒體，大力宣傳相關政策、典型經驗，宣傳秸稈綜合利用對促進資源節約、環境保護、農民增收等方面的重要意義，營造良好的氛圍，提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

區農業局、畜牧獸醫局、環保局等職能部門組建技術服務隊，深入鄉鎮、企業、種植大戶、合作社，開展秸稈綜合利用技術培訓，示范帶動。

各鄉鎮(街道)采用召開培訓會、發放技術資料、車輛宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、示范帶動等方式，大力開展秸稈綜合利用技術宣傳培訓。

2.4積極的政策驅動

在充分調研的基礎上，制定了秸稈綜合利用工作方案，對推進秸稈綜合利用提出了明確的工作要求，提供了優惠的政策支持，并對各種方式的財政補貼以及獎懲進行了明確規定。2015年區財政共投入專項資金1000余萬元用于秸稈綜合利用獎補、機具購置、腐熟劑采購等支出。

2.5嚴密的組織發動

一是會議發動。全區召開秸稈綜合利用工作推進會，下發《工作方案》，全面動員、部署和推進秸稈綜合利用各項工作，明確把推進秸稈利用作為區委、區政府為民辦實事的重點工程。同時，發出關于做好夏季和秋季秸稈綜合利用的通知，營造了秸稈綜合利用的濃厚氛圍；二是現場演示。區農業局、各鄉鎮政府在組織召開全區油菜秸稈綜合利用技術培訓現場會，邀請專家對各鄉鎮農技人員開展油菜秸稈堆漚腐熟技術現場講解培訓；三是嚴格督查。相關部門、鄉鎮工作組派專門人員巡視、指導秸稈綜合利用技術，督查農戶、合作社和種植大戶秸稈利用情況，樹立示范典型，對違規焚燒等不合理利用情況予以懲罰、通報。

3秸稈綜合利用取得的初步成效

3.1秸稈焚燒現象得到全面控制

一直以來被人們認為不可能實現大面積控制的秸稈焚燒現象在東坡區得到了全面控制。東坡區的工作模式讓人們清晰地認識到，只有充分開展對秸稈的多途徑利用，才能從源頭上解決秸稈焚燒問題。

3.2秸稈綜合利用途徑呈現多元化格局

在高度重視秸稈綜合利用的強勢推動下，全區各鄉鎮克服困難，迎難而上，積極探索適合當地的秸稈綜合利用最佳途徑，秸稈綜合利用呈現百花齊放的良好態勢。利用途徑除機械化粉碎旋耕還田、生產鋼碳外，還有生產有機復混肥料、食用菌基料、畜禽養殖墊料、快速腐熟還田、堆漚還田、果園覆蓋等。

3.3秸稈綜合利用產業化進入新進程

在2015年秸稈綜合利用工作中，秸稈綜合利用工作領導小組結合各鄉鎮地域、產業等特點，在提倡分戶利用的同時，鼓勵相關行業大力開展秸稈綜合利用產業化發展，僅2015年全區秸稈綜合利用企業(業主)達11家，建立秸稈堆場20個，其中2家規模化的企業通過對秸稈綜合利用方式、方法的探索，準備將秸稈綜合利用面向社會化發展作為企業發展的主導方向。

4秸稈綜合利用存在的主要問題

4.1受傳統經營方式影響，囿于傳統觀念束縛，秸稈焚燒未能全面禁止

部分農民對秸稈焚燒給環境、生態、交通安全造成的負面影響認識不夠，往往習慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業量，提高了成本，部分農民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。

4.2秸稈綜合利用關鍵技術不成熟

一方面，秸稈還田相關配套技術與配套機具的研發力度仍然不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；另一方面，新技術應用規模較小，適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠。

4.3缺乏產業化帶動

目前，秸稈利用的產業化企業不多。除秸稈生產鋼碳、有機無機復混肥以外，大多數秸稈開發利用企業處于小規模、低層次水平，投入產出效率較低。秸稈收集難、貯存難、利用難、途徑窄等，都是制約秸稈利用產業化發展的主要瓶頸。

4.4政策激勵機制有待進一步完善

目前，雖然制定了較為詳細的秸稈綜合利用優惠政策，但政策的覆蓋面不夠寬，利益激勵機制不健全，長效機制尚未形成。政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

5對秸稈綜合利用工作的建議

5.1加大領導力度，在政策支持、財政扶持上下功夫

強化各級政府在秸桿綜合利用工作中的責任主體作用，讓其切實負起當地秸桿綜合利用工作的總責任。建立健全各級政府秸桿綜合利用工作領導小組，明確各成員單位的職責，建立“問責制”、“問效制”，加強檢查督查和考核獎懲，齊抓共管秸稈綜合利用工作，務求取得實效。

5.2加大宣傳力度，在形成共識、深化認識上下功夫

為了克服秸稈焚燒禁而不止和綜合利用推而難廣的現象，進一步加大宣傳力度甚有必要，每年夏、秋收獲季節，都能做到“報紙有文，電臺有聲，電視有影”。在收獲季節重點宣傳是必需的，但平時常態化的宣傳也必不可少，要通過流動宣傳車、村莊宣傳欄、文娛演出等各種讓群眾喜聞樂見的形式，使秸稈綜合利用深入群眾，銘記心中。

5.3加大產業化力度，在發展利用企業上下功夫

秸稈綜合利用產業化的關鍵，是要有能對農戶起帶動作用的龍頭組織。要不拘形式，放手發展秸稈綜合利用產業化龍頭組織，可以是秸稈綜合利用的加工、收儲、流通企業，也可以是秸稈綜合利用的農民專業合作組織，還可以是收購秸稈的農民經紀人。要提升秸稈綜合利用的產業化水平，積極幫助企業提高技術裝備水平和規模化、組織化程度。要制定優惠政策，扶持秸稈綜合利用產業化龍頭組織。

5.4加大科技力度，在提高科技含量上下功夫

建立秸桿綜合利用技術研究、推廣的平臺，可以以農機、農業、環能等方面技術人員為基礎，組建秸稈綜合利用技術研發、推廣小組，著力解決秸稈轉化利用中的共性和實用技術難題，為大規模、工業化綜合利用秸稈提供技術支持。

收稿日期：2016-4-14

作者簡介：徐勇(1987-)，男，漢族，碩士研究生，農藝師，主要從事耕地保護、土肥技術及農業廢棄物資源化利用研究。