論實現中國夢歷史進程中深化政治體制改革

史成虎

摘 要：深化政治體制改革是中國特色社會主義道路進入全面實現中國夢新階段關系全局的重大問題。積極深化政治體制改革必須要從實現中國夢新的歷史進程中，根據新情況、新矛盾和新問題來研究政治體制的創新問題。這一階段研究政治體制創新必須闡明以下幾個問題：首先，實現中國夢必須深化政治體制改革；其次，實現中國夢歷史進程中的政府職能和政府管理；第三，在實現中國夢歷史進程中深化政治制改革的總體思路；第四，實現中國夢歷史進程中深化政治體制改革需要注意的幾個相關問題。

關鍵詞：中國夢；政治體制創新；權力約束；黨政關系；思想創新

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）02-0064-10

習近平總書記在參觀“復興之路”圖片展覽時，首次提出“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”，接著他在十二屆全國人大第一次會議上對中國夢做了進一步的闡釋，“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。”[1]，當前，學界從經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面，對如何實現中國夢做了較為充分的研究；而對如何從政治建設上推動中國夢的實現卻著墨不多。本文試著從政治體制改革的視角入手對如何實現中國夢做一些粗淺分析，以與學界同仁共饗。

一、實現中國夢必須深化政治體制改革

（一）中國夢的內涵與實現中國夢的主要內容

中國夢是近代以來中華民族在經歷深重苦難后的覺醒與夙愿，是對近代以來仁人志士前仆后繼地為尋找中國出路而不懈努力的歷史呼應，是對中國近代以來民族奮發圖強歷史主線的銜接。“實現中華民族偉大復興的中國夢，是近代以來中華民族的夙愿。1840年鴉片戰爭以后，中華民族蒙受了百年的外族人侵和內部戰爭，中國人民遭遇了極大的災難和痛苦，真正是苦難深重、命運多舛。”[2]習近平關于論述中國夢的一系列講話，繼承了我國歷代領導人關于中華民族偉大復興的思想，并根據我國在新的歷史時期和發展階段作出了新的奮斗目標的重要判斷，那么，什么是中國夢，怎樣全面實現中國夢，這是研究“實現中國夢歷史進程中的政治體制改革”課題必須首先解決的問題。

1.中國夢的科學內涵。習近平指出：“實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為‘中國夢，基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。”[3]有人說，中國夢就是實現中華民族的偉大復興，但問題沒有這么簡單，我們在解讀中國夢時必須要注意以下三點：首先，中國夢與一般意義上的夢想有著本質的不同，它是一種特定的思想觀念和具有整體性的價值目標，是特定的目標向度與思想觀念的有機統一，是13億中華兒女正在努力拼搏的共同理想。近代以來，實現中華民族偉大復興就是全體中國人的夢想，是中華民族的民族意志。正是在中國共產黨的領導下，縈繞在炎黃子孫心中百年夢想才逐漸清晰起來，并在實踐中一步步轉化為現實。今天是我們離實現中華民族偉大復興最近的歷史時期，中國夢的提出進一步以通俗的語言詮釋了中國走向現代化的自覺意識，再一次堅定了建設中國特色社會主義的堅強決心，這是對近代以來中國歷史發展規律自覺尊重，是對中國未來發展走向的科學把握。

其次，中國夢不是重走西方大國的崛起之路，它是中華民族以濟世救民的崇高理想與其他民族兼容并包的民族文化情懷為基石，表現了中華兒女決心為全人類的福祉而奮斗的博大胸懷。西方大國的崛起之路呈現的是“血與火”歷史畫卷，充滿了暴力和血腥。實現中國夢絕不會重蹈西方大國崛起之路，而是以和平方式，與世界各國和諧共處、攜手并進、共同發展并最終共享繁榮。正如習近平指所說：“中國將堅定不移走和平發展道路，致力于促進開放的發展、合作的發展、共贏的發展，同時呼吁各國共同走和平發展道路。中國始終奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構成軍事威脅。中國發展壯大，帶給世界的是更多機遇而不是什么威脅。我們要實現的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民。”[3]

再次，中國夢是具有中國特色的理想藍圖，是以社會主義初級階段的基本國情為依據、以中華民族精神為紐帶、以社會主義核心價值觀為靈魂、以構建富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化的中國為目標。總之，“實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。”因為“這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。”[4]

2.實現中國夢的主要內容。根據習近平同志關于中國夢系列講話精神，可以把實現中國夢主要內容概括如下：（1）在科學發展觀的指導下，堅持以經濟建設為中心，夯實實現中國夢的物質基礎。習近平總書記強調：“我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，……推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎。”[4]（2）深化政治體制改革和創新，推動中國特色社會主義民主政治大發展，加快政府角色轉變，加速法治型服務型政府建設，為實現中國夢夯實政治基礎。黨的十八屆三中全會指出：“深化政治體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”[5]16（3）建設社會主義文化強國，社會主義核心價值觀深入人心，持續增強文化軟實力，大力弘揚中國精神，為實現中國夢提供精神支撐。習近平指出：“實現中同夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。”[4]（4）深化社會事業改革創新，加大改善民生的力度，在 “學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”方面有大作為，為實現中國夢夯實社會基石。黨的十八屆三中全會指出：“必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。”[6]39（5）加快生態文明建設的步伐，堅持可持續發展戰略，促進美麗中國建設取得巨大成果，為實現中國夢提供生態保障。中共十八大報告強調：“建設生態文明，是關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計。”

3.各項制度包括政治、經濟、文化、社會等基本制度逐漸定型化。在實現中國夢的過程中，為了適應人的全面發展和社會全面進步的現實需要，中國特色的政治制度、經濟制度、文化制度等將進一步健全并趨于定型，中國特色社會主義制度更加成熟，人們對中國特色社會主義制度更為自信，到本世紀中葉基本實現社會主義現代化之際，我國社會將迎來中國特色社會主義的嶄新發展階段。

4.實現中國夢進程中的自身階段性。建設中國特色社會主義是中國夢的實現形式。黨的十八大指出，“建設中國特色社會主義總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”[6]13，當代中國最重大的歷史任務同時也是全國各族人民的共同理想與奮斗目標，即實現社會主義現代化。黨的十八大將這一目標分解為兩個百年的歷史任務，習近平總書記結合中國夢的實現重申了兩個百年目標，即“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。” [1]兩個百年奮斗目標將中國特色社會主義宏偉藍圖清晰勾畫出來，成為實現中國夢歷史征程中階段性標志。

5.實現中國夢的歷史時期，也是關系到中華民族能否實現社會主義現代化的關鍵戰略機遇期。我們必須立足新時代的世情、國情、黨情，仔細分析世界多極化、經濟全球化和信息網絡化的變化趨勢，根據我國在新階段實施新的發展戰略的要求，以制度創新為手段，探索一種符合中國國情與時代特征的政治體制，即構建起具有完善的功能結構、合理的權力結構、高效的運行機制的政治發展模式。

（二）實現中國夢與政治體制改革

自習近平提出“中國夢”的概念后，學界對這一問題給予了高度關注，黨的十八大以來，對中國夢研究相關代表性著作包括：《實現中國夢——改革再添新動力》（張峰著，山西人民出版，2014年）、《中國夢——未來國家戰略與中國崛起》（姚曉宏著，中國當代出版社，2013年）、《問道中國夢》（閆立金著，中共中央黨校出版社，2013年），等等。可以說，這些著作，給我們進一步研究中國夢提供了豐富的素材和理論指導，具有巨大的啟迪意義。但目前為止，理論界對“中國夢”的研究，主要聚焦在實現中國夢的經濟、社會生活（包括文化）方面。對實現中國夢的政治發展問題極少涉及。而習近平在關于實現中國夢的系列講話中提出“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”的重要觀點，顯然是把政治發展作為實現中國夢的重要目標和重要手段，習近平指出實現中國夢 “我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調動人民積極性。” [4]所以，我不僅需要繼續從經濟、文化和社會生活等方面研究中國夢的實現，而且更有必要從政治發展問題上深入研究中國夢。

那么，在實現中國夢而促進政治發展的歷史進程中，深化政治體制改革與實現中國夢有著何種關系呢？本文認為，實現中國夢的歷史進程，就是“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”[4]的歷史進程，在這一偉大歷史進程中，必須“推進實踐創新、理論創新、制度創新” （十八大報告11），而“三大創新”中制度創新是關鍵，因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性” [7]，因為只有深化政治體制改革才能適應形勢的發展，鄧小平指出：“改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”[8]，在我國全面深化改革的今天，在全面建成小康社會的進程中，深化政治體制改革又成為全面深化改革能否達到既定目標的關鍵。

在實現中國夢的新階段，必須加快構建與市場經濟體制相符合、與現代民主政治體制相一致、與現代科技文化體制相契合制度體系，這是體制改革的體制目標；必須使中國政治、經濟、文化與社會發展程度總體達到中等發達國家水平，這是體制改革的效率目標；必須使制度創新能夠發揮其促進人的全面發展、提高人的幸福指數、增加人的平等感的價值功能，這是體制改革的公平目標。只有通過深化政治體制改革和創新推動中國特色社會主義民主政治深入發展，才能逐步實現上述目標。

二、實現中國夢歷史進程中的政府職能和政府管理

根據歷代領導人的設想，中華民族的復興在改革開放以后可分為三個階段來完成，即溫飽型階段、小康型階段和中等發達型階段，與之相對應的政府管理模式分別是溫飽型的政府管理、小康社會的政府管理和中等發達社會的政府管理，而實現中國夢的歷史階段是連接小康型社會與中等發達型社會的歷史階段，政府管理模式也就有別這兩個階段，它既有中國特色社會主義制度下政府管理模式的共性，也有在不同發展階段的特殊性。所以，必須與時俱進地轉變政府職能并隨著管理環境的改變而適時建立起適應實現中國夢新階段的行政管理體制。在實現中國夢的歷史階段，需要繼續加強法治型政府與服務型政府建設，提供公共服務與公共產品必須成為政府管理的主要職能；另外，政府履行公共職能要有比較健全完善的公共財政體制作為保障。

（一）在實現中國夢的歷史階段，隨著管理環境的變化，政府職能也要進行相應變革。首先，在這一新時期，人們在教育、發展和享受等方面的要求標準進一步提高，不同階層對于公共服務的檔次也有著不同要求，而這些不同層次的標準和要求與政府職能密切相關。例如，政府需要在不同場所根據不同群體的要求提供切合他們實際需要的公共設施和服務，出臺更為人性化的發展政策與營造和諧的“軟環境”。所以，在實現中國夢的新階段，政府的主要職能應為社會創造公平的就業創業環境，提供量多質優的公共服務。

其次，在實現中國夢的新階段，為了滿足構建健全和完善的社會主義市場經濟體制的需要，為了進一步激活和充分釋放市場主體在微觀經濟中的活力，政府對市場直接的行政干預、對經濟管制以及對經濟活動前置式審批必須大幅較少。黨的十八屆三中全會在這方面做了具體要求：“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，……。”[5]17這就要求政府在這一階段的職能應向“加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供”[5]18上轉變，新一屆中央政府深化審批制度改革的力度非常大，資料表明：“僅2013年就分批取消和下放了416項行政審批事項，2014年以來國務院已經取消和下放行政事項近200項。各地也紛紛加大清理力度，其中2012年以來廣東省分五批取消和調整了555項省級行政審批事項”[9]，這表明新一輪簡政放權的大幕已經拉開，必將進一步促進我國市場經濟的活躍和發展。

再次，在實現中國夢的新階段，一方面，隨著法治中國建設持續推進，依法治國的總目標漸趨實現，政府的管理職能和模式也必須順應這一變化，要做到“全面推進政務公開、堅持以公開為常態、以不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”[10]；另一方面，隨著社會主義市場經濟體系日益完善，人民的權利觀念、法制意識與民主思想將極大增強，依法行政、透明管理、合理用權、高效決策將是人民對政府管理的常態化要求，這對政府管理職能的發揮提出了巨大挑戰。

（二）在實現中國夢的新階段，提供質高量多的公共服務是政府管理的主要職能。提供人才培養、就業創業和科技創新等促進社會發展的公共產品是政府管理職能關注的焦點。在這一新階段，各級政府特別是中央政府的公共管理需要履行以下職能：一是提供優質的公共服務，包括維護社會穩定、提供公共設施、發展公用事業、促進文化教育醫療等方面；二是促進財富分配公平，實現共同富裕；三是健全市場機制、維護公平、開放的市場秩序，進一步完善市場體系；四是構建中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化；五是妥善處理國內階層、城鄉、地區之間的關系，逐步縮小和化解階層、城鄉、地區之間的差距和矛盾；六是保持宏觀經濟的穩定，增強微觀經濟的活力。總之，作為社會公共事務的“管家”，政府應當全心全意為公眾利益服務、想方設法調節各種利益矛盾、一心一意體現和捍衛社會公平和正義。

（三）在實現中國夢的新階段，要持續強化中央政府對經濟社會的宏觀調控功能，深化財政體制改革。上世紀80年代，鄧小平就中央權威和宏觀管理等問題發表過看法：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行” [8]277，“宏觀管理要體現在中央說話能夠算數，……，我們講中央權威，宏觀控制，深化綜合改革，都是在這樣的新的條件下提出來的” [8]278，這就要求，在實現中國夢的進程中，政府公共服務職能必須持續強化，中央政府宏觀調控能力必須進一步提高。而逐步提高中央政府的財政能力是提高中央政府宏觀調控能力的重要基礎之一。在這一新階段，隨著我國綜合國力的大幅提升，政府進行高效宏觀調控和提供優質公共服務就有了堅實的財政保障。

在這一新階段，中央政府管理上 “看得見”的手，主要是強化市場秩序維護的力度，提高保護人民和企業財產權利的效率，一些關系全民利益的公共服務和公共產品必須由中央財政統一提供，例如，國家高鐵網建設、跨區域大型水利設施建設（如南水北調）等。另外，必須加大政府財政轉移支付的力度和規模，這既是救濟社會弱勢群體和低收入者的需要，也是協調與平衡城鄉、區域經濟發展的需要；同時，還需要在教育（尤其是基礎教育）、高科技、文化產業等領域擴大投入以滿足人民日益增長的發展需求。

完善的公共財政體系是政府實施有效的宏觀管理的重要基礎。所以，在實現中國夢的新階段，必須深化財政體系改革，構建健全的財政體制。要不斷提高GDP中財政收入比重，不斷提高財政在中央財政收入的比重，從而夯實各級政府（特別是中央政府）實施宏觀調控的財政基石。在實現中國夢的過程中政府宏觀管理職能是保證市場機制得以充分發揮作用的重要因素。公共財政是實現中國夢進程中政府實施宏觀管理的核心，是國家實現有效治理的重要保證。

三、在實現中國夢歷史進程中深化政治體制改革的總體思路

在實現中國夢的新階段，深化政治體制改革必須堅持“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”而要走中國特色社會主義的正路。

1.總體思路：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以保證人們當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”[6]25這是十八大以來我國政治體制改革的總體思路，也是實現中國夢新的歷史階段政治體制改革的總體思路。為此，應重點探討以下兩個問題：（1）堅持黨的領導與依法治國的關系；（2）如何通過加強和改善的黨領導、發展黨內民主以促進人民民主的發展。同時，深化政治體制改革在堅持中央頂層設計時應強調全局觀念，即改革要通盤考慮；要對改革做縝密的思考，還有要有強有力的執行力。另外，基層民主的發展也不可忽視，通過基層民主積累的經驗來為頂層設計提供參考，形成頂層設計與基層探索的良性互動，從而共同推動中國民主政治的發展。

2.實現中國夢新階段政治體制改革的核心問題是如何實現對權力的有效制衡，即如何有效地平衡、規制、約束權力。對于當前治理權力腐敗和權力濫用問題，筆者認為，唯有強化權力制衡權力、權利約束權力才能最大限度對權力自我腐化的天性進行有效遏制。首先，中國共產黨作為我國唯一執政黨必須實現執政權的超脫，即黨要管好黨的首要前提是權力受到有效制約。一直以來，問題比較嚴重，曾經有外國學者總結了我國政治的一個特征：“對主要領導機構和個人缺乏設計合理的制度限制，加上中國傳統上傾向于授權個人而非制度，使得個體領導者在決定他們的權力邊界時有著不尋常的維度。”[11]權力必須要有清晰的邊界，權力濫用，既有用權主觀上的故意，也有對權力邊界界定不清客觀因素，正是對于權限界定不清，才混淆了黨權和政權的關系，以黨代政、黨政不分才廣受詬病。其次，權力必須接受來自國家權力機關的有效制約，即強化各級人民代表大會及其常務委員會對公權力的立法制約，且這種制約必須通過具體機制來落實，即必須制定清晰的權力清單，為黨政官員立規矩，做到“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”。再次，合理分解行政權力，防止一把手腐敗，實踐證明正是我國行政權力過于集中，一把手權力太大，而且缺乏有效的監督和制約才出現“一把手腐敗”的普遍現象。當前，我國已經迎來了權利時代，權利觀念已經在廣大民眾中生根發芽，他們對當前的“權力之虎”肆意妄為頗為不滿，強烈要求以制度的“牢籠”關住權力的“老虎”。讓人欣慰的是十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以壯士斷腕的決心刮起了反腐風暴，對腐敗采取零容忍的態度，但過去的經驗告訴我們運動式反腐不能從根本上解決問題，唯有制度反腐才是問題的關鍵。事實說明，只有對權力進行有效約束和制衡權力才能表達權利，權力只有真正從權利出發才能代表權利。黨的十八屆三種全會對以制度制約權力的必要性和正當性給予充分肯定， “堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行系統，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”[5]35。

3.實現中國夢新階段實現黨政關系規范化是政治體制改革的重點。黨政關系在當代中國政治權力結構體系中處于十分特殊而重要的位置，在所有政治關系中幾乎都可看到黨政關系的影子。1978年以來，我國權力機關通過創制一系列法律更加明確了各種政治權力關系，使我國政治體制民主化程度得到了一定的提高，并一定程度上規范了政府的權力，較好保障了民眾各項基本權利。但由于經驗不足等原因，各種政治要素之間的關系在政治體制改革過程中發生了混亂和顛倒。因此，促進當代中國政治發展必須嚴格規范黨政關系，這是制定政治體制創新各項措施的邏輯起點，也是厘清權力結構關系的第一要務。鄧小平早就對規范黨政關系問題提出要求：“改革的內容，首先是黨政分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。”[8]177所以，嚴格規范黨政關系就成為我國政治發展繞不開的問題。如何嚴格規范黨政關系？學術界有不少論述，如必須加強黨的領導、最大限度發揮人大的職能、加快黨政關系的法制化進程、健全黨政信息公開機制，等等，實踐證明這些措施一直以來都難以做到真正破解黨政不分的難題。本文認為，人民代表大會制度作為我國根本的政治制度，是人民行使當家做主權力的主要載體，因此理順黨政關系的基本思路應該以這一根本制度為中心，將公權力分為形成階段和運行階段，根據這兩個階段各自具有的內在邏輯，構建起對公權力有效規制與加強黨的領導有機統一起來的有效機制。首先，黨必須在公權力形成階段，通過組織的有效介入實現對其有效領導。這一過程應當采取以下措施：選拔和培養精英分子；將符合條件的精英分子作為人大代表候選人推薦出來，并競選成功而進入人代會；推薦已經成為人大代表的黨的精英分子作為組成政府的候選人；號召并組織人民參與制定國家方針政策；監督權力機關產生的過程。其次，在公權力運行階段，黨組織必須依照相關法律法規以及授權關系約束和管理政府中黨的精英分子和他們的執政活動。這一過程包括：黨的精英分子在執政的同時必須定期過組織生活，并將執政情況如實向組織報告；黨的精英分子的執政情況必須接受黨組織的定期評估，并作出符合實際的決議；根據決議的要求黨的精英分子需要適時改善與調整自己的執政方略；黨的精英分子的用權和施政過程必須得到各級黨委（黨組）所組織和領導的群眾全方位監督。在公權力的運行階段，黨組織應當將自己的行為限制在清晰的范圍內（把握好權力邊界）：在授予執政精英黨內職務的同時，應當通過各種渠道將其推舉到權力部門，從事執政活動；黨組織不能對進入權力機關中的黨的精英分子直接發號施令，而是監督、檢查其貫徹黨的主張以及履職情況，這樣才能將權力限制在一定范圍內；各級黨委（黨組）要定期開會協調一些事關全局以及跨部門的問題，但在思想上必須認識到各級黨委（黨組）和各級權力部門不是上下級關系，不能直接對政府部門指手畫腳，下達具體指令。

需要指出的是，有種觀點認為實行黨政分開就是要對政府權力進行嚴格限制，但這實際上又對黨的領導地位構成了威脅，這種認識看似有理實則謬誤，當然這種觀點之所以有一定市場也有其現實依據：實踐中，堅持黨的領導和規制政府權力的確存在一定矛盾，表現為，在黨政不分的背景中，黨是以黨組織的整體嵌入政府機構中來行使權力領導政府的，所以限制政府權力，就不是對個人權力的限制，直觀的感覺就是對黨組織權力的限制，這樣，從表面上看，對政府權力的規制就表現為對黨的領導的弱化以及對其行為的約束。過去對這一問題的解決的思路是，既然黨的領導必須堅持和加強，那么對政府權力的約束就必須取消，但是實踐證明這種辦法已經難以為繼。從政府權力運行的實際看，如果不對其進行有效的規制，黨的領導地位才會真正受到弱化而不是堅持和加強。

如何破解這一難題呢？最為關鍵的是黨的領導機構推薦黨的精英分子進入政府機構作為掌權主體，而不是以黨的整個組織作為權力主體實施領導，這樣才能化解這個矛盾。如果黨的組織作為掌權主體進入政府的話，不論是執行上級決策還是制定決策，黨都是以組織的名義來行使權力，且這些決策又都是政府行政范圍內的事情，這樣就很難區分黨政職能了，于是對政府權力的約束和規制就表現為對黨組織活動限制和規制。如果黨派出黨的精英分子作為掌權主體則可以很好解決這一問題。當遇到政府權力的行使與落實黨的政策產生沖突時，黨的精英就可以以個人名義在扮演的不同角色之間進行切換，實施協調：作為黨員，對黨決議必須無條件服從，使黨的政策能夠落地有聲，黨的權威得到堅定維護；同時他又是官員，要按照官員的行為規則履行公務員的職責。在這一過程中，只要每個黨員干部都能自覺化解和協調由此產生的矛盾，那么就能有效地將維護政府公信力和堅持黨的領導很好統一起來。

同時，規范黨政關系可能動搖黨政治地位的疑慮，也有蘇共和東歐社會主義國家共產黨因為改革政策失誤而喪失執政地位的前車之鑒。但如果這種疑慮長期困擾中共且不能得到很好解決就可能產生無法克服的“自我革命”的內在矛盾。長此以往，民眾就會失去耐心和信心，黨群關系可能因此出現裂痕，中共的執政權威就可能面臨巨大威脅，有人指出“從某種意義上說，正是蘇聯黨群關系的解體，才導致了蘇共和蘇聯解體的悲劇”[12]是有道理的。

4.思想的變革與創新是一切創新的源頭。中國當代政治發展首先需要在思想上撥開迷霧、探索光明，以思想的創新拓展制度發展的廣闊空間。實踐的誤區源自于思想上的迷茫，只有不斷創新改革的思想才能取得改革實踐的突破。當前，關于我國當代政治發展的基本方向學界已形成共識，即中國特色社會主義的政治發展之路是不斷鞏固社會主義基本政治制度的過程，是社會主義政治制度的自我完善和發展，最終目標是真正實現廣大人民當家作主的愿望。過去30多年的改革，我們受益于先進的改革意識與濃厚的改革文化，但改革的思想必須隨著改革實踐的發展而變革，而不能沉浸在歷史的氛圍中。實踐證明，思想創新是促進我國政治發展的一大法寶，符合時代發展的先進思想是深化改革的動力與源泉，思想創新的本質就是以先進的改革思想指導改革實踐。科爾奈指出：“在經典體制建設的過程中，所有‘層面都涂滿了意識形態的涂料。意識形態與社會主義體制的發展、穩定并最終固化密不可分，因為在這一過程中，意識形態始終發揮著重要作用，并為現實中出現的東西提供了合法性支持。”[13]馬克思主義意識形態在中國兩次革命過程中對革命所提供的理論指導是革命獲得成功的思想保證，也為社會主義建設時期所取得的巨大成就提供了關鍵性的理論支持。這是馬克思主義這一思想武器能在中國落地生根并日益顯示強大生命力的根源所在，但是，隨著改革開放新時代的到來，以經濟建設為中心、進一步解放和發展生產力成為社會主義實踐的中心任務時，傳統的革命思想與新時期社會主義實踐相矛盾的問題開始出現。這種傳統思想觀念與新的社會實踐相脫節主要表現在：其一，經典馬克思主義所描繪的社會主義畫面與中國特色社會主義現實場景存在一定落差；其二，“由于革命型意識形態的階級運動主張與建設型社會的核心實踐要求之間、人們對于意識形態的期望和實際生存需要之間的客觀差異的存在”[14]，使得改革開放型意識形態邏輯與革命型意識形態邏輯發生相互抵觸的現象，而且難以統一。如果以革命性意識形態繼續指導當前的改革實踐，將會產生難以克服的矛盾；如果兩者可以協調，則很難有效凝聚深化改革的思想共識；如果兩者相互抵觸，中國共產黨將會喪失執政的合法性依據。這兩種指導思想上的悖論其實一直縈繞在改革的全過程之中，使得中國特色社會主義現代化建設同時面臨兩種路徑指向：一種是繼續堅持改革開放的既定戰略，不斷完善社會主義民主建設；一種是回歸“繼續革命”的左傾傳統指向的路徑選擇，改革開放的合法性問題備受質疑。改革開放過程中出現的“社資之爭”就是這兩種意識形態斗爭的典型反映，“三個有利于”標準雖然暫時平息了這種爭論，即改革開放型的意識形態為經濟體制改革提供了理論上的支撐，但經濟體制改革的經驗難以為中國當代政治的發展提供借鑒，因為當代中國多元化的意識形態（中、西、馬）相互影響、彼此交織且關系難以厘清，三者之間的關系不是很融洽。

任何思想的發展創新必須從已有的現實問題出發，離開已有的現實問題，任何思想的發展創新都只能是無本之木、無源之水。這就是說，把改革實踐中產生的問題作為思想創新的生長點，是思想創新的內在邏輯和必由之路。思想創新是源于對改革的實踐中產生問題的真實和敏銳的感知，它要求在以問題為導向的探尋中搜索創新的靈感，在對初始點問題的追問中使批判理性的精神得到彰顯。實踐中的問題既為社會進步設置了重重障礙，也為我們提供了學習和前進的動力，這就需要我們不僅要樹立鮮明的問題意識，并且需要在將障礙轉化動力的過程中保持清醒的頭腦積極主動的認識問題、解決問題。在思想創新的過程中，提出問題最為關鍵，原因在于提出問題意味著問題解決的希望已經露出微弱的曙光，而回避問題則使一切問題永難解決。荷蘭著名文化學者皮爾森指出：“問題是某種打開混亂局面、在絕境中能夠提供一線希望的東西。最高級、最充滿人性的學習方式是把確定的體系置于問題的光輝中。如果不僅使個別的符號、而且使總的規則作為問題呈現出來，創新就會成為可能。”[15]這就是說，一種思想在提出和解決問題中獲得了創新的動力。

可以說，以先進思想為指導構建起來的初始制度一般是先進的，可以促進生產力的發展。但由于包括政治制度在內的所有制度都存在天然惰性，不會因生產力的發展而自動變革，當制度體系的外部環境和內部要素發生改變時，當阻礙生產力發展的各種問題產生時，就需要首先從思想上進行創新，以引領舊制度的變革。思想創新內在地要求思想解放，就是開拓思想發展的新境界，就是使人們的思想認識“從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”[16]。今天改革開放的社會環境與新世紀以前大相徑庭，我們不可能從馬克思主義經典理論里尋找解決今天問題的的具體方法，正如鄧小平所說，我們也“絕不能要求馬克思為解決他去世以后上百年、幾百年所產生的問題提供現成答案。列寧同樣也不能承擔他去世以后五十年、一百年所產生的問題提供現成答案的任務”[8] 291。所以，領導中國革命和建設的中國共產黨就需要與時俱進地創新思想將革命黨思維轉變為執政黨思維，以問題為導向構建先進的思想體系，這種先進的思想體系應是具備包容性、建設性、現代性且能自我凈化的思想體系，也是一種以人為本、科學化與民主化為價值取向的思想體系。

實現中國夢新階段的政治體制改革是一項宏大的歷史任務，也是極為復雜的系統工程，除了要在以制度約束權力、嚴格規范黨政關系、思想創新等方面努力之外，還要在黨內民主化、政治公平化、憲法司法化以及選舉制度等方面狠下功夫，才能打破我國政治發展的路徑依賴，實現政治發展的路徑創造。

四、實現中國夢歷史進程中深化政治體制改革需要注意的幾個相關問題

（一）改革領域不同改革模型也應不同。我國全方位、深層次的改革是新階段“新的偉大革命”，也是實現中國夢新時期最鮮明的特色。這就客觀上要求不同領域的改革要有不同改革模式。在政治領域，要堅持黨的領導、積極穩妥地推進政治體制改革。這就要求采取自上而下（也叫強制—動員型）的改革路徑，這既能保持政治穩定，也能在鞏固已有改革成果的基礎上不斷取得新突破。在經濟體制改革中，繼續堅持以經濟建設為中心，在推動經濟體制轉變的同時，加速促進經濟發展方式的革命性轉變。這一重大任務需要政府和掌握國民經濟命脈的國有企業來共同完成，這可稱之為上下協同型（也叫主導—自主型）的改革路徑。這既對社會穩定和經濟繁榮有利，也能發揮政府和企業的積極性和創造性。在文化體制改革中，要堅持文化發展為社會主義服務、為人民服務的方向；堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，政府在文化發展中僅發揮監管職能，這可稱之為“引導自主”型改革模式，這既可激發文化單位的活力，也不會使文化市場秩序失范。

（二）對深化改革“成本—效益”模型的分析。“任何政治發展都不可能是抽象的，相反，都是以現實的發展為基礎，以解決現實問題、推動現實發展為使命。”[17]改革已經進入深水區，影響經濟社會全面發展的矛盾比較尖銳，問題比較突出，維護穩定和促進發展所要的改革成本非常巨大，因此，對改革進行“成本—效益”的分析非常必要，要堅持以最小的成本獲得最大效益。但在做這一分析時要警惕兩種錯誤傾向：一是主張“激進式”改革，因為短期改革成本太過巨大，二是漠視短期的巨額成本而只注重改革收益的長期遞增。實踐證明，激進式改革弊端很大，積極穩妥的漸進式改革才是正道，所謂“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟”就是此理；但“漸進式”改革并不是不改革，不能一味強調穩定而停滯不前，否則矛盾會越積越多，“不要等到問題成了堆，鬧出了許多亂子，然后才去解決”[18]，那時可能為時已晚。所以，要善于啃硬骨頭，在改革中必須注意平衡各種利益關系，要突出改革的系統性、整體性、協同性，做到“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之”。

（三）全面落實全面從嚴治黨的各項措施，以加強和改進黨的建設這一“偉大工程”。黨的十八屆三中全面指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”[5]57中國共產黨是中國“偉大夢想”（中國夢）的領導核心，這決定了我們黨“打鐵還需自身硬”，不斷從組織、思想、作風等各個方面加強建設，根據黨的內外生態的變化，適時進行變革，英國前首相布萊爾說 “不進行變革的政黨將會死亡” [19]。中國共產黨是一個生機勃勃的黨，決不是一座冰冷生硬的歷史紀念碑。當前在全面建成小康社會、實現中國夢的偉大歷史進程中唯有實施全面從嚴治黨的偉大戰略，全面落實全面從嚴治黨的各項措施，才能不斷增強“中國共產黨的凝聚力，贏得人民對黨的信任和信心，才能應對嚴峻復雜形勢、戰勝各種挑戰。探索中國特色社會主義需要付出艱苦卓絕的努力，離不開中國共產黨的領導，離不開全面從嚴治黨。”[20]

（四）主流意識形態的凝聚功能。主流意識形態，是將民眾思想凝聚起來的精神武器，對改革模型的選擇與實踐有著直接影響，意大利學者薩托利說，“意識形態和黨的凝聚力無疑是高度相關的”[21]。一個社會可怕的是缺乏主流意識形態，而不懼意識形態多元化。具有五千年文化積淀的中國，信仰倫理被置于國家的特殊地位，意識形態的教化功能除了可以左右人的世界觀、人生觀和價值觀外，處于社會主流的意識形態還對體制改革和社會穩定起著關鍵性作用。它可以激發（或抑制）社會各階層活力，減少（或增加）改革阻力，節約（或增加）改革成本，增強（或弱化）政治認同感，它可以讓社會民眾都能感受到生活的真正意義。因此，中國共產黨要長期執政帶領中國人民實現中國夢，就必須實現對自身利益的超越，幸運的是我們黨已經邁出了第一步，在思想意識上，我們黨提出了黨是中華民族“利益代表”的概念，實踐中，我們黨也在身體力行為實現中國夢而殫精竭慮。中國共產黨作為我國唯一執政黨其政治過程更加開放，不同社會力量陸續融入進來，但意識形態領域如果沒有適時調整，就會出現執政的合法性危機。中國共產黨在變革過程中的一個嚴峻挑戰就是能否成功塑造一個國家主流意識形態，并能最大限度地發揮其凝聚功能。

（五）遵循制度創新的內在規律，在不斷試錯中推動政治發展。任何事物的發展都不可能一蹴而就，制度創新源于對政治發展過程中存在問題的真實感知，并對問題存在的現實環境作出客觀、清醒、自覺的認識。創新不能隨心所欲，而是把創新的規劃置于現實的光輝中。“人們每次都不是在他們關于人的理想所決定和容許的范圍之內，而是在現有的生產力所決定和容許的范圍之內取得自由的。”[22]事必有法，然后可成，政治發展也有規律，它也是在不斷試錯中獲得前行，不能再犯盲人摸象、鄭人買履、揠苗助長式的錯誤，當各方條件尚不具備時，盲目的死打硬拼必會遭致失敗，唯有尊重規律、立足實際才有成功的希望。

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Abstract： Reform of the political structure is an important issue to the socialist road with Chinese characteristics on the new stage of fully realizing the Chinese dream. Deepening reform of the political structure should pay attention to innovation. In this phase， the study on the innovation must clarify the following questions： First， the realization of the Chinese dream needs reform of the political structure； Second， government functions and government administration are important to the realization of the Chinese dream； Third， the general idea is important during the realization of the Chinese dream； fourth， there are several issues which should be pay attention to during the realization of the Chinese dream.

Keyword： the Chinese Dream； political structure； innovation； power constraints

責任編輯：王之剛