青島產權制度改革釋放農村新活力

丁　淼

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青島產權制度改革釋放農村新活力

丁淼

近年來，隨著農村城鎮化進程的不斷加快，山東省青島市積極組織開展了農村集體產權制度改革。目前，全市已有837個村完成了改革任務，量化集體資產57.6億元，組建了657個社區股份經濟合作社，52.3 萬多名農村居民成為股東，從集體資產經營收益中獲得了股份收入，成為享有“股金、薪金、租金、醫保金、養老金”的“五金”居民 。

主要做法

抓住關鍵環節。農村集體產權制度改革中的難點和重點主要有三個方面：一是清產核資，二是股權量化，三是確定配股對象。在清產核資中必須確保真實完整，它關系到量化的范圍，要經得起社員（股東）檢驗和認可。在股權設置上，必須堅持尊重群眾意愿，根據各村實際來確定。目前全市在股權配置上，主要采取人口股和勞動貢獻股兩種方式配置股權，并實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態股權管理制度。同時，在股權設置中還要留出集體股，為今后集體經濟的發展、農居建設、社保補貼等留出空間。配股對象的確定也是一個難點，現在農村人口流進、流出，變動很大，所以，在這些問題的處理上，各地堅持立足于解決問題，同時又要體現依法、體現合情合理。

確保公開公正。在整個改革的程序上，凡是需要通過法定程序確定的政策、方案、章程，都充分征求群眾意見、接受群眾監督，使群眾參與改革的全過程，通過規范操作來確保民主公正。青島市已改革的837個村（社）區，整個改革過程都進行了兩次全民公決，四次民主表決，村（社區）居民對改革的支持率均達到了95%以上。

堅持因地制宜。由于各村（社區）經濟發展不盡相同，因此，在選擇產權制度改革的組織模式也不統一。在改革的形式上，主要按照合作制原則，借鑒股份制形式，將集體經營性凈資產折股量化到人，土地、山林等資源性資產只做概念性固化，待轉化成經營性資產后再以價值形態進行折股量化。在改革模式上，既有股份經濟合作社，也有股份制公司，改革取向出現了向公司制企業轉化的趨勢。

實行“一村一策”。在具體操作上，做到原則性與靈活性相結合，對涉及共性的政策，區市和鎮（街道）實行總體把握、總體平衡，在同一地區和相鄰村（社區）之間注重相互銜接；對一些具體問題的處理，根據各村（社區）實際，實行“一村（社區）一方案”，確保改革取得實效。

初步成效

通過改革為城鄉經濟社會統籌發展，加快“三大轉變”夯實了基礎。通過改革，使農民成為“自由民”，既可持股進城從事其他產業，又可以將量化的股權轉讓、繼承、饋贈。逐步打破了原農村社區的“土圍子”，從更大范圍實現了土地、資本、人口等生產要素的合理流動，為統籌城鄉發展，推進農民向市民、農村向城市、村莊向社區轉變夯實了基礎。

通過改革創新了機制，增強了民主監督管理意識。一是在監管機制上，社區居民更加關心公司制企業和股份經濟合作社的經營和運作，監事會對董（理）事會經營行為的監督力度進一步加大。二是在決策機制上，通過建立董（理）事會、監事會、股東（代表）大會，使決策機制更加科學和完善，經營者的決策行為也更加民主和慎重，如嶗山區沙子口街道坡前溝社區股份經濟合作社，一年之內開了五次股東大會，重大事項都交由股東，實行民主決策，社區出現了政通人和的可喜局面。

通過改革有效地解決了農村面臨的一些突出問題，維護了農村社會穩定。首先，理清了歷史遺留的債權債務，同時把“家底”交給群眾，消除了群眾的疑慮與誤解；其次，進一步明確了個人在集體資產中的“份額”，避免了在城市化過程中集體資產被侵占、遭流失的現象；再次，妥善地解決了諸多歷史遺留的社會矛盾。目前，已進行改革的村和社區未出現一例上訪問題。

通過改革規范了集體收益分配，增加了農民收入，確保集體資金保值增值。改革后明確了農民對集體資產所有權的具體份額，實行“風險共擔、盈利共享”的分配原則，使集體經濟組織走出了居民福利分配“只能高、不能低”的困境，有效地扼制了“超收益”分配，甚至舉債辦福利的弊端，從根本上確保了集體資產保值增值。通過改革，農民不僅有從事不同職業的勞動收入，而且還可以獲取股份收入。從調查的情況看，已改革的村（社區）也不同程度地實現了股金分紅，多則上千元，少則幾百元，農民財產性收入逐年增加。

作者單位：（山東省青島市農業委員會）