蘭山土地確權穩中提效

姜自安

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蘭山土地確權穩中提效

姜自安

目前，山東省臨沂市蘭山區有324個自然村需開展農村土地承包經營權確權登記工作，311個村完成確權工作，占確權任務的96%，完成確權面積28.5萬畝，占確權任務的96.5%，完成登記合同、確權頒證82649本，占確權任務的93.6%。2016年1月，蘭山區已經順利通過省級農村土地承包經營管理信息系統校驗入庫。

加強培訓，確保業務指導到位。一是強化業務培訓。充分發揮業務主管部門的主體作用，建立健全專業培訓隊伍，制定培訓方案，全面完成了全區324個村的集中業務培訓，累計培訓2.2萬人次。二是打造骨干隊伍。著重加強對各鎮分管負責人、經管人員、包村干部和村“兩委”成員的培訓力度，培養鍛煉了一批業務骨干，做到每個鎮、村都有精通確權工作的明白人。三是加強業務指導。區農業局專門成立了四個業務指導組，堅持每周深入各鎮、村，全面掌握各鎮工作推進情況，確保各項工作事事有著落、件件得落實。

規范程序，確保確權工作質量。一是方案制定到位。結合蘭山區實際，制定了《蘭山區農村土地承包經營權登記工作方案》，同時又制定了工作推進配檔表，細化了工作目標，使整體工作目標明確、有的放矢。二是入戶摸底調查到位。根據工作需要，繪制了《農村土地承包各戶情況調查表》、《農村土地承包經營情況統計表》、《農村集體土地各地塊承包情況表》、《農村集體土地情況摸底匯總表》、《農村集體土地承包情況位置圖》“四表一圖”，組織專門人員登門入戶，進行信息確認，摸清了各村的土地承包底數。三是測繪公司推薦、銜接到位。通過公開招標，蘭山區共確定了多家測繪公司，區農業局、各鎮及時做到與測繪公司的工作對接，提供支持。四是問題梳理排查到位。為各村發放了省、市出臺的《土地登記試點遇到的問題及辦理意見》，認真梳理問題并歸納分析。對查找出來的問題具體到戶、到地塊，有面積，有形成的時間、原因，以便研究與解決。五是制度建設到位。結合蘭山區實際，在工作中逐步建立健全了土地承包經營權證書管理，承包土地調整、流轉等工作程序和制度，讓各項土地承包工作有章可循，有序可依。六是質量把控到位。引導和督促各鎮把控關鍵技術節點，嚴格操作規程，嚴格落實“六個必須”，即必須摸清實情、摸清底子；必須自下而上，讓村民處于確權工作的最前沿；必須使用實測面積，嚴禁用二輪臺賬面積作為確權面積；必須嚴格調繪，處理好二輪延包、國土二調、實際耕種這三方數據的關系；必須公開公示到每一戶，讓農戶認可登記信息；必須尊重群眾意愿，群策群力解決疑難問題。七是糾紛處理到位。堅持確保穩定、實事求是、尊重歷史、民主協商四大原則，對糾紛采取民主協商、民主決策的辦法進行有效處理。

嚴格考核，夯實工作責任。一是嚴格責任落實。根據工作任務和要求進一步細化時間節點，實行限時辦結制度，對在規定時間內未完成工作任務的鎮進行約談。各鎮在各村都派駐了負責人、聯絡員、督導員，全程負責工作流程的把控、工作進度的督導和相關政策的解讀。二是嚴格考核獎懲。全區開展確權村居都成立了確權登記工作組，由各鎮進行考核，對成績優秀的予以獎勵，對成績落后的通報批評。三是嚴格管理服務。各鎮都加強了對測繪人員的管理，統一進行考勤調度，將測繪質量與考勤情況作為撥付測繪費用的重要依據。

分級負責，確保自查驗收到位。一是強化村級自查。以各村工作班子為依托，成立村級自查組進行自查確認。二是強化鎮級驗收。在各鎮成立了驗收工作組，對各村自查情況進行審核，逐一對照驗收標準進行驗收，對驗收不達標的村（社區）退回整改。三是強化區級驗收。招標確定第三方對全區土地承包經營權確權登記頒證成果工作進行外業檢查驗收。區確權辦抽調區農工辦、農業、國土、財政、檔案各成員單位業務骨干，成立四個檢查驗收組隨機抽查驗收。

作者單位：（山東省臨沂市蘭山區農業局）