合鄉(xiāng)并村亟待做好五個結(jié)合

湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心　陳文勝　何紹輝

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合鄉(xiāng)并村亟待做好五個結(jié)合

湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心陳文勝何紹輝

搞好合鄉(xiāng)并村工作，切實提高和完善農(nóng)村社會治理體系和治理能力，需明晰思路，做好“五個結(jié)合”。

第一，堅持為民服務與管理創(chuàng)新相結(jié)合。“方便人民群眾辦事”與“有利于政府的社會管理”是鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整的重要落腳點。合鄉(xiāng)并村既要方便群眾辦事，不影響群眾的正常生產(chǎn)生活；又要有利于降低行政成本，方便政府的社會管理。要注重從人們的現(xiàn)實需求、群眾生產(chǎn)生活便利和危機處理應對能力出發(fā)，根據(jù)群眾生活、辦事半徑和基層人員的服務半徑，科學搞好鄉(xiāng)、村撤并工作，避免搞重復改革。

第二，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合。科學推進合鄉(xiāng)并村工作，需要堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，從是否有利于人民群眾的生產(chǎn)和生活、是否有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、是否有利于提高公共服務出發(fā)，加強和創(chuàng)新服務方式，理順管理體制。要遵從歷史傳統(tǒng)、民眾意愿和實際需要，科學規(guī)劃，整體謀劃，適度推進。

第三，堅持治理優(yōu)化與共同體構(gòu)建相結(jié)合。合鄉(xiāng)并村是為了更好地理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代、高效的基層治理。搞好合鄉(xiāng)并村工作，要堅持鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與共同體構(gòu)建相結(jié)合，科學選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和村部駐地，嚴格控制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓堂館所，對被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部原有駐地進行提質(zhì)改造，將其打造成為新型的辦事或聚集點，從而盡量避免農(nóng)村“空心化”問題。

第四，堅持自然演變與有規(guī)劃的社會變遷相結(jié)合。搞好鄉(xiāng)村合并工作，要尊重各區(qū)域自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民族民俗文化、歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習慣等因素，既要讓歷史標記和歷史記憶不因鄉(xiāng)村撤并而消失，也要讓古鎮(zhèn)、古村傳統(tǒng)得到更好傳承，讓鄉(xiāng)愁記得住。

第五，堅持實現(xiàn)改革目標與尊重群眾意愿相結(jié)合。抓好合鄉(xiāng)并村工作，也應尊重群眾意愿，將改革目標實現(xiàn)與尊重群眾意愿有機結(jié)合起來。一方面，改革方案要征詢?nèi)罕娨庖姡犎∪罕娐曇簦从橙罕娫V求，將改革為民、惠民、利民落到實處。另一方面，要堅持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾的力量和作用。要相信和依靠群眾，充分調(diào)動廣大人民群眾參與合鄉(xiāng)并村的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在群眾參與合鄉(xiāng)并村中優(yōu)化基層社會治理，激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力。

（來源：《經(jīng)濟日報》）