六安土地入股“地生金”

趙　權　方良朋　王善武

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六安土地入股“地生金”

趙權方良朋王善武

農民如何將土地承包經營權盤活，既打破小農生產局限，又充分享受到產業增值的收益？安徽省六安市探索開展土地股份合作社試點，給出了答案。截至目前，全市開展土地股份合作的合作社達25家，入股耕地和林地達25527畝，入股農戶3645戶。

主要做法

選擇試點模式。一是自主經營型。孤堰興農農業專業合作社、華山有機茶專業合作社和九棵松農民合作社等采取以土地入股合作社，由合作社統一種植、統一管理、統一核算，不付租金，年終效益按股份分紅。入股農民根據自愿和勞動力情況，可在合作社常年上班或打臨時工。二是內股外租型。興春農業種植專業合作社采取的是以土地入股，合作社將土地對外租賃，統一發包給種糧大戶，年終按照約定的保底收益分紅。三是內股外租+自主經營型。黃大塘林木專業合作社是以土地經營權和林木所有權入股為主，村級資金參股為輔的土地股份合作社。合作社將一部分土地租賃給種養大戶或農業企業等經營，同時留出一部分土地自主經營。

抓好股權設置。對單純以土地入股的合作社，土地可以不作價。對以土地入股為主，資金、技術等生產要素參股的合作社，土地需作價折股。孤堰針對很多農戶提出入股要求，采取審慎的態度。地盤兒擴大是好事，但必須有金剛鉆，前期風險評估和規模管控必須做好。入股土地盡量集中連片，一個村民組入股農戶應在80%以上。入股農戶必須先了解土地股份合作有關情況，本著自愿原則，書面申請，經合作社同意，簽訂合同方可。入股土地面積，以雙方到場實地丈量為準，1畝田折算1股。田塊質量要經合作社實地察看評估，根據田塊情況（如沖田、畈田、田塊大小、肥瘦等）、水利情況（水利條件如何，是否旱澇保收）、交通道路情況（是否方便農機作業）等，分一、二、三等田。等級評定做到公正、公平、合理，得到農戶的認可及簽字才生效。等級作用在于收益分紅。每個等級差是5%，如一等田每股分紅100元，二等田就是95元，依次遞減。

優化治理結構。在治理結構上推行理事會負責制，打破法人治理的傳統模式，實行“一人一票”與“一股一票”相結合的民主管理制度，建立風險共擔利益共享的緊密型利益聯結機制。理事會是具體運營機構，負責管理經營。適時召開股東大會，通報生產經營情況。股東大會是最高權力機構，重大事項須經大會討論通過。監事會是監督機構，負責生產經營的管理監督。包括理事會、監事會、片長、組長在內的所有成員，都須經股東大會民主選舉產生。實行一年一選，干不好就下臺，且最低當選票數須達到參選股東的90%。

搞好收益分配。盈余分配是否公開合理，直接關系到合作社人心齊不齊，能否持續發展的問題。年終算賬，股東代表都會參加。每項收入開支都要經嚴密精確的核算，并接受股民監督。股東代表開完會，會把開支收入情況傳達到每個入股農戶，當年效益分紅也能在年底前兌現。內部建立激勵和約束機制，不吃大鍋飯。股民分紅和產量效益直接掛鉤，效益好分紅就多，這就能直接調動大家的生產積極性。有嚴格的成本考核、產量考核，理事會、監事會成員及片長、組長，平時都只拿基本工資，年底完成考核了，才能拿到績效獎勵，反之還要扣錢。理事會成員6人，每畝提30元工資，選擇入股20—30畝，事業心強、講誠信的農戶任片長、組長，每片1000畝，每組200畝，片長基本工資2萬元，組長基本工資1萬元，出工干活有工資，超產有分成。雜交稻核畝產1100斤，超產100斤，5:5分成，超產200斤，4:6分成，合作社得4，片組長得6。按照當年實現的利潤，扣除5%公積金和5%風險金，進行按股分紅，公積金用于來年再生產。風險金用于以豐補歉。豐收年景不吃干榨盡，留點利，彌補災年損失。同時不把雞蛋投到一個籃子里，選一些穩產、銷路好的產品，調整結構，如種西瓜、蔬菜等，分散風險。

加強財務管理。按照《農民專業合作社財務會計制度》，建立健全賬簿，規范會計核算，聘用有資質的人員擔任會計。平時每項費用開支，都要經理事會研究，監事會審核，年終核算結果經過會計事務所審計后向股東大會公布，接受股東民主監督。年終核算除去生產經營成本及扣除5%公積金、5%風險金外，一切收入包括小麥、水稻、蔬菜、西瓜等經營收入，農業保險理賠、政府政策補貼等收入，一律作為利潤據實按股全部分紅給股東。

特點

風險共擔。土地股份合作，與股民風險共擔，災年可以少分紅或不分紅，不同于土地流轉，即使災年虧損也要確保農民租金兌現，從而降低了經營風險。合作社每年不用提前支付每畝500-600元租金，緩解了融資難融資貴的難題。

利益共享。土地入股合作社，可以分享規模經營效益、產業增值收益以及多享受政策支持。土地流轉，農民沒有享受到產業增值后的收益。如不少合作社還從事糧食倉儲，烘干，加工等，所得收入遠高于地租，但這和農民沒關系。農民土地流轉，所得的租金是死的，合作社效益再好，也只能得到合同規定的租金。而土地股份合作社效益好了，農民可以多分多得。

當家做主。土地入股，農民變股東，既有土地承包權，又有土地經營權，成了合作社主人。入股農民給自己干活，就會用心盡力。年底按股分紅，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒，想方設法節約成本，提產增收。

精準扶貧。貧困戶以土地入股，可以優先在合作社打工，獲得工資收入。合作社發展優質高效品牌農業，進行收購，儲藏，加工等，提高附加值，貧困戶可以分享產業增值的收益。給貧困戶的扶貧項目和資金，折算成股份，由合作社統一實施、統一使用，可以發揮更大效益，貧困戶從而可以獲得持續、較高的收益。貧困戶參與合作社生產經營和管理，可以提高自尊自信，自立自強。土地入股有利于開展產業扶貧、文化扶貧，增強造血功能，從而實現精準扶貧。

幾點啟示

一要有一個好社長。理事長要有致富能力，又有公心。理事長及理事會、監事會一班人，既要懂生產，善經營，會管理，又要有全心全意為入股農民謀利益的思想，要大公無私，敢于擔當。

二要有一個好基礎。群眾基礎好，對合作社支持、信任。合作社經濟基礎好、有實力，才能夠帶領大家致富。

三要有一個好產業。瞄準市場，多種經營，如種8424西瓜，每畝收入6000多元。要以市場為導向，生產市場需求的、高附加值的、質量安全的品牌農副產品，提高經濟效益，真正促進農民增收，合作社才會有強大的生命力而蓬勃發展。

四要有一個好機制。片長、組長負責，嚴格獎懲。公開透明，口服心服。要選好生產片長、組長等負責人，要從入股農民中選用，因為涉及他們自身利益，干起來就有勁頭，同時要嚴格生產成本測算和產量考核，實行績效掛鉤、獎懲兌現，不能吃大鍋飯，否則就難以發展。

五要有一個好服務。要加大宣傳，讓農民群眾認識到加入土地股份合作社抱團闖市場的積極作用，推進土地等生產要素聚集。要加強對農民土地股份合作社有關政策、法規等知識培訓，打造職業農民隊伍。要積極探索多種土地股份合作模式，把握適度發展規模，合理設置股權份額，強化科技信息服務。

六要有一個好政策。合作社是弱者的聯合，需要扶持，土地股份合作社又是新生事物，更需政策扶持。各級支持新型農業經營主體發展專項資金、融資風險補償基金以及土地整治農業綜合開發、扶貧資金、基礎設施建設等國家財政支持農民合作社的項目，優先支持農民土地股份合作社，夯實發展基礎，增強“造血”功能。

作者單位：（安徽省六安市農委）