發展中國家合作社社會功能解析

■ 文/朱玉梅　李中華

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發展中國家合作社社會功能解析

■ 文/朱玉梅李中華

20世紀60年代，亞非拉等發展中國家和地區通過組織一系列的政治活動在國際政治舞臺上迅速崛起，改變了世界政治的基本格局。同時，為了實現經濟獨立和擺脫貧困，許多發展中國家在政治、文化等領域實施了許多改革措施，尤其是在經濟領域進行了許多探索和嘗試，試圖找到一條符合本國經濟發展的康莊大道。其中，合作社在經濟領域整體表現出良好的發展趨勢，對發展中國家的社會發展起到了積極的促進作用。

自1844年英國的羅虛代爾公平先鋒社獲得成功發展以來，合作社開始在世界各國蓬勃發展。縱觀合作社160多年的發展歷史，合作社的原則經過多次修改，由1895年國際合作社聯盟確定“羅虛代爾原則”為合作社的原則開始，先后于1921年、1937年、1966年和1995年由國際合作社聯盟修改，最終定義為合作社是人們自愿聯合、通過共同所有和民主管理的企業，來滿足共同的經濟和社會需求的自治組織。

但反映合作社本質規定性的三個原則：成員民主控制、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余，自羅虛代爾公平先鋒社以來基本上是沒有變化的。在合作社本質規定性的三個原則基礎上，結合發展中國家的合作社實踐，可以總結出合作社對發展中國家的社會發展有七個方面作用。

合作社可以為一些早期發展中國家探索社會主義發展道路奠定一定的物質基礎。早在19世紀70年代，馬克思、恩格斯認為俄國要想直接走向社會主義發展道路，就必須以俄國農村公社的存在和發展作為前提條件之一。合作社的這種基礎性推動作用在我國和古巴探索社會主義發展道路中也顯現出來。

新中國成立初期，在黨和國家的領導下，中國農業開始走上合作化道路。合作社由初始的互助組到初級社再到高級農民合作社這三個階段，為探索我國的社會主義發展道路奠定了基礎。古巴在取得卡斯特羅武裝革命勝利的兩年后走上了社會主義道路，一個內在原因就是革命勝利后，組織實施了以組建國營農場和合作社為重要舉措的農業改革。此外，在肯尼亞，農產品銷售合作社在農業領域成為農戶農產品生產和銷售的重要組織，超過70%的咖啡、超過95%的棉花、超過76%的肯尼亞果和超過90%的除蟲菊殺蟲劑都是由合作社生產或經營的，而且還涉及了畜牧、住宅、交通、建筑和制造業等幾乎所有的經濟部門。

合作社促進了政治民主尤其是基層民主建設的發展。合作社從建立之初就體現著民主控制、平等、公正的原則，作為一種經濟組織，在為社會發展提供物質支持的同時，自身所體現的民主化的政治原則，如一人一票的選舉權、民主管理與決策等也深深影響了政治民主發展。縱觀歷史可以發現，合作社運行良好的，內部民主化程度一般也較高，成員的民主意識就比較高，與之相關的基層民主建設包括基層選舉、決策等所體現的民主化程度也就較高，進而與之相關的社區內部的政治也就較穩定；反之，社區內部的政治則比較動蕩。

合作社可以促進發展中國家傳統農業的結構調整，促進農業產業化發展。無論種植業、畜牧業，要達到增產增收目的，必須向產業化方向發展。巴西的農業部和各州都建立了支持合作化的機構，如全國合作社總社、合作經濟局等；巴西農業合作社向社員提供產、供、銷及市場信息一條龍服務。在20世紀八九十年代，印度政府大規模提倡、支持和促進農業產業化，并把創辦農工貿一體化的合作社作為基本途徑之一，發展比較好的一體化合作社領域主要集中在乳制品業和糖業，比較著名的一體化合作社如牛奶一體化合作社——阿南德模式和蔗糖一體化合作社——瓦拉那那爾蔗糖合作社（WSC），前者既幫助奶農提高了牛奶產量，保證了牛奶的銷路，又避免了中間剝削，使奶農能得到奶品收益的80%；后者創造了大量的工作崗位，而且還提高了土地的利用率，補充了政府的公共資金。

農村金融合作社可以有效解決發展中國家農村資金供給不足問題。農民進行農業生產離不開資金的支持。印度農村合作社組織體系中的信貸合作社系統始終發揮著非常重要的融資作用。早在1904年，印度就頒布了《信貸合作社法》以扶持信貸合作社的發展，到20世紀中期，印度的農村信貸合作運動得到了極大的發展，信貸合作社不僅為農民提供低息貸款，拓寬農戶的融資渠道，削弱高利貸勢力，還把一些閑置的資金變為生產資本，促進了農業生產、水利灌溉。

合作社可以為解決發展中國家的社會問題提供一種途徑，維護社會穩定，幫助構建和諧社會。從世界上第一個成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生以來，合作社就具有減貧性功能。20世紀初以來，阿根廷政府通過建立合作社把貧困群眾組織起來，發展生產，增強貧困群體的自我發展能力。在我國，合作社有效破解了傳統小生產者的局限性，提高了農業產業化程度。此外，合作社以“給每一個人他所應得的”這一形式，促進了社會公正的實現，表現為按照貢獻進行分配，亦即事后的原則和一次分配后的再調劑。這些都與合作社的原則之一——按照成員與合作社的交易量（額）的大小進行二次返還分配不謀而合。

合作社對于社區建設尤其是農村社區建設具有促進作用。印度政府在20世紀50年代到80年代之間，開始重視鄉村建設，在90年代以后，開始從市場經濟的角度出發，采取了一系列的措施來促進農村經濟發展，當時的一項重要措施就是大力發展農業合作組織，使分散的小農戶經由農業合作社而成為一個組織實體，在一定程度上增強了農戶實力，既有效地保護了農民的經濟利益，增加了農民的收入，又降低了農業生產成本，提高了農業競爭力，推動了農村經濟的發展。

合作社可以實現發展中國家農村基礎設施的可持續發展。農村公共基礎設施是農業發展的重要組成部分，對提高農業收入具有重要作用。但農村基礎設施作為一種準公共物品（服務），具有某種程度的非競爭性和非排他性，而且政府在提供農村基礎設施時存在失靈的狀況。這導致了許多發展中國家的農村基礎設施并沒有長期生產能力，其供給是間斷性的而非持續不斷的。因此，要想實現可持續發展的農村基礎設施，關鍵是在設計、籌資、建設和維護公共設施的過程中，要創建能帶來相對有效和公平的激勵體制。合作社是人們為了滿足共同的需要而自愿聯合的組織，成員在目的上具有高度的同質性，內部之間可以更有效地實現監督，解決搭便車的問題，實現農村公共設施的持續供給和發展。合作社作為一種理想的制度安排，無疑是一種正確的選擇。

從以上分析可知，運行良好的合作社對發展中國家的社會發展具有重要推動作用。我國作為世界上最大的發展中國家，在人多地少、“三農”等種種現實問題和壓力下，發展合作社無疑是一條正確的選擇。

近年來，我國的農民合作社數量迅速增長，但值得注意的是，我國農民合作社整體發展水平不高，嚴重影響了農民合作社對我國社會發展的促進作用。

為了更好地規范農民合作社發展，建議牢牢把握合作社的組織原則和本質規定性，從規范合作社的內部環境和外部環境兩個角度出發，規范我國農民合作社發展。在規范合作社的內部環境方面，要注意堅持家庭聯產承包責任制；健全合作社的組織機構和完善合作社規章制度；實行民主管理和財務公開制度；實行按交易額（量）進行分配的原則；重視對成員的技術指導和拓寬服務功能等。在規范合作社外部環境方面，要注意處理好合作社與政府之間的關系，做到促進不強迫、支持不干預、積極參與而不大包大攬，重視合作社的自主發展。

（朱玉梅系青島農業大學合作社學院碩士研究生；李中華系青島農業大學合作社學院教授）

欄目編輯：孫超超