讓以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障

■ 文/馬彥麗　李　勇

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讓以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障

■ 文/馬彥麗李勇

從“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵出發(fā)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心應(yīng)該落在資源的優(yōu)化配置上。本文認(rèn)為，“職業(yè)化農(nóng)民+社會化服務(wù)”是中國農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的不二選擇，資源優(yōu)化配置的制度核心是讓以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障。

一、適度規(guī)模的家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營制度曾經(jīng)功不可沒，然而，其弊端也日益顯現(xiàn)。將細(xì)碎的土地流轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置成為必然選擇。目前，中國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體主要有兩類：一類以家庭經(jīng)營為特征，另一類是工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。基于以下幾個理由，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場應(yīng)該成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的微觀基礎(chǔ)（特別是種植業(yè)更是如此）。

第一，家庭農(nóng)場可以有效解決農(nóng)業(yè)勞動的計量和監(jiān)督問題，在世界范圍內(nèi)家庭經(jīng)營都是主流的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。人民公社制度的失敗和家庭承包經(jīng)營制度的成功反復(fù)驗證了這一點。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是規(guī)模越大越好。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并不存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益。而且，不同行業(yè)的適度規(guī)模不同，土地密集型農(nóng)業(yè)（如糧食）和勞動密集型農(nóng)業(yè)（如蔬菜、水果）差別很大。同時，現(xiàn)代化并不等于大型機械化，機械化只是現(xiàn)代化的特點之一，用機械化作業(yè)的需要來強調(diào)土地規(guī)模必須擴大是不合適的。第三，農(nóng)地政策不僅是產(chǎn)業(yè)政策，還是社會政策，要考慮其對收入分配的影響。中國多數(shù)地區(qū)人地關(guān)系緊張，土地流轉(zhuǎn)速度要與勞動力轉(zhuǎn)移的速度相匹配。一個村莊內(nèi)大量存在有精力而無工作的人是什么樣的景象？一些土地大量集中的地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的農(nóng)村閑散人員哄搶農(nóng)作物的事件，一些意想不到的社會問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場天然匹配

按照舒爾茨（Theodore W. Schultz，1964）的觀點，向農(nóng)民投資是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。“迅速的持續(xù)增長主要依靠向農(nóng)民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長。”在中國，新型職業(yè)農(nóng)民將成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素中最具能動性的資本。新型職業(yè)農(nóng)民既不是工商資本家，也不是只出賣勞動力的普通勞動者，而是具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，他們與家庭農(nóng)場天然匹配。

三、家庭農(nóng)場的發(fā)展更需要完善的社會化服務(wù)

與小規(guī)模的家庭經(jīng)營不同，家庭農(nóng)場規(guī)模更大，經(jīng)營者懂經(jīng)營、會管理，對技術(shù)和市場都很敏感，但即使是企業(yè)化了的家庭農(nóng)場同樣需要完善的社會化服務(wù)。在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險面前，即使是家庭農(nóng)場也是非常弱小的，技術(shù)的進步和引進也遠非一家農(nóng)場能完成。當(dāng)農(nóng)場規(guī)模變大，農(nóng)場主對質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場的價格變化都更加敏感，以前小規(guī)模經(jīng)營中被隱藏起來的一些服務(wù)需求也凸顯出來。例如，在小規(guī)模的家庭經(jīng)營中，農(nóng)戶的配房和庭院均承擔(dān)了晾曬場、糧倉、存放農(nóng)機具等方面的生產(chǎn)功能。但隨著農(nóng)場規(guī)模擴大，家庭不再可能承擔(dān)這些功能，農(nóng)場對晾曬場（或糧食烘干機）、倉庫甚至如何利用期貨市場消除農(nóng)產(chǎn)品價格變動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的影響等需求都凸顯出來，這些都需要專業(yè)化的社會化服務(wù)來滿足農(nóng)場的需要。

四、合作社是向農(nóng)場提供社會化服務(wù)的重要組織之一

目前來看，社會化服務(wù)的主要提供者是投資者所有的企業(yè)，所有具有私人物品屬性的商品和服務(wù)都可以通過市場來提供，企業(yè)通過提供這些產(chǎn)品和服務(wù)在市場中盈利，很多時候我們都依賴企業(yè)提供這些服務(wù)。政府提供一些企業(yè)提供不了的或者提供不好的服務(wù)，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣。科技有明顯的正外部性，在不易市場化的基礎(chǔ)研究方面、農(nóng)民的教育和培訓(xùn)方面，政府可以做很多工作。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、見效慢，如興修水利、整修道路、改良土壤等，很多時候需要政府的投入。

在投資者所有的企業(yè)和政府之外，合作社也是提供社會化服務(wù)的重要載體。合作社的顯著特點是其所有者就是其服務(wù)對象，通過合作社可以實現(xiàn)生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社，生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化，適于向農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和銷售服務(wù)。與企業(yè)相比，合作社的特色在于其“益農(nóng)性”：投資者所有的企業(yè)在與農(nóng)民的交易中雖然也不乏合作，但本質(zhì)上需要從農(nóng)民身上賺錢，二者利益不一致；合作社卻要把從農(nóng)民身上賺的錢還給農(nóng)民，二者利益從原則上講是一致的。在與投資者所有的企業(yè)的競爭中，合作社還可以充當(dāng)競爭的尺度，促使投資者所有的企業(yè)改善服務(wù)，降低價格。此外，合作社追求的一些社會價值，例如公平、民主、重視對成員的教育、重視社區(qū)發(fā)展等，也對保存農(nóng)業(yè)的多功能性、防止農(nóng)村凋敝有重要的意義。

五、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社最有可能是“真正的合作社”

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急速增長，然而，合作社數(shù)量激增卻徒具形式，農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度沒有出現(xiàn)由松散到緊密、從初級到高級的變革過程，有很大比例的“合作社”出于追求“政策性收益”目標(biāo)而成立，農(nóng)民對合作社表現(xiàn)出茫然和漠然，許多合作社沒有開展活動，大股東控股普遍而普通成員受益不多。

之所以出現(xiàn)上述問題，關(guān)鍵在于當(dāng)前許多合作社的成員并無合作基礎(chǔ)。徐旭初（2015）認(rèn)為，合作社異化的基礎(chǔ)是成員的異質(zhì)性。“當(dāng)成員出現(xiàn)異質(zhì)性時，當(dāng)一人一票被打破時，當(dāng)資本報酬不再有限時，當(dāng)公共積累可以分配時，顯然，合作社就必然地開始了‘異化’”。然而，這種“異質(zhì)性”又似乎不可避免。在黃勝忠（2007）看來，對絕大多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們只有有限的自然資源，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品化程度較高的專業(yè)生產(chǎn)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的運銷大戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關(guān)者帶動起來。因此，合作社的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)根本就是天生的。這兩種看法結(jié)合在一起形成一個悖論：成員異質(zhì)性必然導(dǎo)致合作社異化，但沒有成員異質(zhì)性合作社就不可能成立。據(jù)此似乎可以得出，當(dāng)前中國并不存在合作社發(fā)展的基礎(chǔ)的結(jié)論。這就又回到了十幾年前關(guān)于中國發(fā)展合作社是否具有現(xiàn)實性的爭論：中國的農(nóng)民專業(yè)合作社究竟是經(jīng)濟學(xué)家和各級政府的“特殊關(guān)愛”和“長期堅持”所致，還是確有存在的必要性和可能性？是帶有理想主義色彩的應(yīng)然的價值追求，還是充分考慮各種前提條件的現(xiàn)實選擇？

依筆者所見，上述問題之所以出現(xiàn)，除法律和政府規(guī)制不完善外，一個重要的原因是當(dāng)前中國多數(shù)合作社是以兼業(yè)小農(nóng)為基礎(chǔ)，而兼業(yè)小農(nóng)在“業(yè)緣”上缺乏合作空間（日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗表明，以地緣為基礎(chǔ)的綜合性合作組織似乎更有利于向兼業(yè)小農(nóng)提供有效的服務(wù)，據(jù)說目前一些地方在開展區(qū)域合作社的試點，其效果拭目以待）。但是，預(yù)見到今后幾十年，一批職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的家庭農(nóng)場將成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，那么，農(nóng)民專業(yè)合作社（無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展還會有非常廣闊的空間。主要原因在于：首先，相對于兼業(yè)農(nóng)戶，職業(yè)農(nóng)民更有可能成為合格的合作社成員。職業(yè)農(nóng)民有更強的投資意識和風(fēng)險意識，而且由于其務(wù)農(nóng)為生，參與合作社事務(wù)的成本即使不變，但收益顯著提高，他們會更樂于向合作社投資。潘勁認(rèn)為，成員的經(jīng)濟參與是合作社成為真正的合作社的基礎(chǔ)。成員的收益權(quán)和控制權(quán)均與成員的所有權(quán)相聯(lián)系。其次，當(dāng)成員的經(jīng)營規(guī)模變大、合作社的成員人數(shù)因此減少時，增強了合作社采取集體行動的能力。第三，當(dāng)合作社有機會發(fā)展壯大，合作社經(jīng)營者的職業(yè)化成為可能，這就為合作社進一步發(fā)展提供了機會。

〔基金項目：國家社科基金項目（13BJY104），河北省社會科學(xué)基金項目（HB15YJ067），河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年暑期社會實踐項目〕

作者單位：（馬彥麗，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)研究基地、河北省農(nóng)民合作社研究中心；李勇，河北省滄縣農(nóng)業(yè)局）