充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用

■ 文/孫中華

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充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用

■ 文/孫中華

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)改革和完善的主要方向。現(xiàn)就充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用談一點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的骨干力量

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，解決供給結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)成本高、資源透支利用的問題，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加適應(yīng)消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既涉及生產(chǎn)力調(diào)整又涉及生產(chǎn)關(guān)系變革。從表面上看，它只是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是改變和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)。

超小規(guī)模的承包農(nóng)戶是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體。規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突出短板，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上下氣力，在完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本格局的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的骨干力量，是由其市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化基本特征所決定的，主要表現(xiàn)為：

——規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)的骨干力量。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。他們最貼近市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求變化最敏感，會(huì)把市場(chǎng)需求作為導(dǎo)航燈，調(diào)整優(yōu)化自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

——規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是降成本、增效益的骨干力量。他們以規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，具有資金、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì)，能夠有效集成利用各類生產(chǎn)要素，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是帶農(nóng)戶、促融合的骨干力量。他們以專業(yè)化生產(chǎn)為手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通融合起來發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶參與其中，共享價(jià)值鏈，既滿足了社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求，又促進(jìn)了以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)，使廣大農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

二、充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多領(lǐng)域、各個(gè)方面。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為骨干力量，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)著力在以下方面發(fā)揮引領(lǐng)作用：

一是以擴(kuò)大有效和中高端供給為主，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。注重質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做大讓人信得過的品牌。適時(shí)調(diào)減滯銷、一般產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少無效和低端供給。從全國(guó)看，當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植，增加大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。

二是以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營(yíng)效益。當(dāng)前，一個(gè)重點(diǎn)是要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，讓自己的產(chǎn)品和服務(wù)搭上電子商務(wù)的“無形之網(wǎng)”，連上廣闊的市場(chǎng)空間。另一個(gè)重點(diǎn)是要抓住我國(guó)旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的良好契機(jī)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，并帶動(dòng)農(nóng)民獲得更多增值收益。

三是以科技創(chuàng)新、節(jié)本增效為重點(diǎn)，在優(yōu)化生產(chǎn)方式上發(fā)揮引領(lǐng)作用。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效、就是增收。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)信息化，提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前重點(diǎn)是應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)，從裝備、設(shè)施、加工、服務(wù)等方面著力，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

四是以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶動(dòng)農(nóng)戶增收為重點(diǎn)，在改善經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)揮引領(lǐng)作用。各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與廣大普通農(nóng)戶通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，確立產(chǎn)品收購(gòu)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)等交易關(guān)系，使小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與社會(huì)化大市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)起來。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)民工外出就業(yè)，各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極介入土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)，尤其是通過土地入股、土地托管、代耕代種等方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”。

三、引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮骨干作用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

一是積極培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)。目前家庭農(nóng)場(chǎng)還處在發(fā)展的起步階段，要鼓勵(lì)、支持其發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入支農(nóng)政策扶持范圍并予以傾斜，強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作。各地農(nóng)業(yè)部門要明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立起認(rèn)定制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，使其成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

二是大力發(fā)展農(nóng)民合作社。到去年底全國(guó)農(nóng)民合作社已達(dá)到了153萬家。要一手抓創(chuàng)新、一手抓規(guī)范，著力提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政量化到戶資金等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多類型合作社。加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與合作，發(fā)展聯(lián)合社。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，加大對(duì)示范社扶持力度。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前全國(guó)各類龍頭企業(yè)達(dá)到12萬家，輻射帶動(dòng)全國(guó)40%以上的農(nóng)戶和60%以上的生產(chǎn)基地。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，龍頭企業(yè)面臨的環(huán)境正發(fā)生一系列深刻變化。要引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以精深加工為重點(diǎn)，著力在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新商業(yè)模式、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下工夫，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，使龍頭企業(yè)真正成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。針對(duì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難和問題，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要支撐。鼓勵(lì)采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式，引導(dǎo)支持服務(wù)組織建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)各地搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)能力，促進(jìn)有效對(duì)接。組織開展好政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的政策措施。

（作者系農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師）