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習近平：加大推進新形勢下農村改革力度

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話。他強調，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

習近平指出，當前，農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農業、農村、農民問題，把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。

習近平強調，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創新。放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

習近平指出，深化農村改革需要多要素聯動。要在堅持和完善農村基本經營制度的同時，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農業支持保護制度，促進農業轉移人口有序實現市民化，健全城鄉發展一體化體制機制。

習近平強調，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務。發展現代農業，要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。

動態

農業部等：實施“互聯網+”現代農業三年行動

近日，農業部、發展改革委、中央網信辦等8部門聯合印發《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了11項主要任務，在生產方面，重點突出了種植業、林業、畜牧業、漁業，強調了農產品質量安全；在經營方面，重點推進農業電子商務；在管理方面，重點推進以大數據為核心的數據資源共享開放、支撐決策，著力點在互聯網技術運用，全面提升政務信息能力和水平；在服務方面，重點強調以互聯網運用推進涉農信息綜合服務，加快推進信息進村入戶；在農業農村方面，加強新型職業農民培育、新農村建設，大力推動網絡、物流等基礎設施建設。

為保障重點任務有效完成，《方案》提出了農業物聯網試驗示范工程、農業電子商務示范工程、信息進村入戶工程、農機精準作業示范工程、測土配方施肥手機服務工程、農業信息經濟綜合示范區6項重大工程。

國家發展改革委等：實施農村產業融合發展試點示范工程

近日，國家發展改革委、財政部、農業部等七部門聯合印發《關于印發農村產業融合發展試點示范方案的通知》（以下簡稱《通知》），擬在全國范圍內組織實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。

《通知》要求，試點示范采取分級負責的方式實施，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程，鄉級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關部門負責。《通知》提出，要在綜合考慮各地區農林漁牧業總產值、脫貧攻堅等因素的基礎上，合理確定試點示范規模，擇優確定試點示范名單，并加強試點示范成效總結推廣。

《通知》明確，試點示范工程將圍繞優化縣域空間發展布局，推進產城融合發展，探索多種產業融合形式，構建現代農業產業體系，培育多元化產業融合主體，激發產業融合活力，健全產業鏈利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，創新產業融合投融資機制，拓寬資金渠道，加強基礎設施建設，完善產業融合服務等主要任務，積極創新發展模式，認真總結推廣經驗，加快推進農村產業融合發展。

財政部等：農業“三項補貼”改革工作全面推開

近日，財政部、農業部聯合印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，2016年在全國范圍全面推開農業“三項補貼”改革，即將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。全面推開農業“三項補貼”改革以綠色生態為導向，由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。

《通知》強調，將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護，實現“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準。

《通知》提出，從農業支持保護補貼中統籌部分資金用于支持糧食適度規模經營，近幾年重點支持建立健全農業信貸擔保體系，通過強化銀行與擔保機構合作機制，著力解決種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體在糧食適度規模經營中的“貸款難、貸款貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系。各地也可以采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規模經營。

簡訊

浙江：農村集體資產管理告別“無法可依”

從5月起，浙江開始實施《浙江省農村集體資產管理條例》（以下簡稱《條例》）。由此，對農村集體資產的管理工作，浙江正式告別“無法可依”的歷史。

《條例》對資產權屬、資產運營、財務管理、股份合作、產權交易等方面內容作了系統規定，清晰界定了農村集體資產的范圍，首次以法律形式，明確“村集體經濟組織接受社會資助、捐贈和財政直接補助所形成的資產”屬于集體經濟組織成員集體所有，并明確建立農村集體資產所有權或者使用權確權頒證制度。

目前，浙江99.4%的村已完成村經濟合作社股份化改造，對此，對農村集體資產股份合作和產權交易，《條例》首度明確了原則制度。

四川：出臺鄉村旅游合作社意見

日前，四川省政府網站公布了《四川省人民政府辦公廳關于大力發展鄉村旅游合作社的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，作為農民合作社的一種類型，鄉村旅游合作社旨在解決鄉村旅游單個經營戶規模小、實力弱、發展水平低等問題，鄉村旅游合作社農民至少占鄉村旅游合作社成員總數的80%。

據了解，為保障鄉村旅游合作社發展有序進行，《意見》從組織領導、財稅扶持、項目傾斜、金融支持、用地用水用電支持、人才支撐和建立激勵機制等方面明確了7項保障措施。《意見》還明確提出，國土資源等部門要支持鄉村旅游合作社按照自愿、有償原則，在不改變土地用途前提下，采取租賃、經營權入股等方式使用農民的承包地、集體土地和外出務工農民的宅基地和空置房屋、生產設施及其相應的附屬用地發展鄉村旅游。

青海：開展聯合社創建試點

近日，據青海省農牧廳消息，今年全省將安排5000萬元資金扶持三批合作社。全省將扶持一批農牧民專業合作社開展聯合社創建試點，以延長產業鏈條，壯大合作社實力，提高產業帶動能力和市場競爭能力，為今后農牧民合作社創新機制、向更高層次發展探索經驗。同時，扶持一批進入省級示范社的專業合作社，用于生產基礎設施、服務設施、市場營銷、綠色有機食品認證、培育品牌、基地建設、合作社信息化建設和骨干培訓。另外，扶持一批進入規范社名錄的合作社，激發合作社創辦者的積極性，促進合作社健全制度建設、規范內部管理、提高組織化程度、增強帶動能力。

此外，青海還將扶持農牧民合作社與扶貧工作結合起來，重點對實施扶貧項目組建、帶動貧困群眾發展特色產業的專業合作社給予扶持。

（本欄目信息摘編自中國農民合作社網www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網站瀏覽相關詳情）

欄目編輯：劉華彬