鄉鎮行政單位資產監督應規范

□ 蘇定章

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鄉鎮行政單位資產監督應規范

□ 蘇定章

鄉鎮行政單位財務管理工作的好壞，是農民群眾對黨員干部執行財經紀律公正與否的最直觀反映。盡管各級各部門出臺了一系列關于資產管理的辦法或規定，但資產管理工作仍然存在不少漏洞，需進一步完善。

一、鄉鎮行政單位財務管理不規范的表現

經過對鄉鎮財務工作的調查，筆者發現財經制度在有的鄉鎮執行不到位或變通執行的現象較為普遍。表現在：

1. 招投標管理不規范。有的業主與投標方上下串通；有的為了中標有意壓低投標報價，在中招后施工過程中要求業主在10%限額內追加投資額；有的項目業主為了逃過招投標監督管理將建設項目劃整為零，分項承包。如公路建設項目中將路基、現澆及安保工程拆分承包。

2. 資產核算不規范。《行政單位會計制度》要求行政單位購置的資產應按固定資產、公共基礎設施、應急救援物資等進行雙分錄分類核算。然而，個別鄉鎮在實際工作中除固定資產進行登記核算外，其他資產沒有分類核算。即使核算也不規范：有的只登記，不進行雙分錄核算；有的固定資產入賬時既沒有經辦人員也沒有具體管理人員；有的已登記的固定資產調進調出沒有辦理審批手續，個別領導隨意處理。

3. 出納庫存現金管理不規范。一是庫存過大，超過規定限額。二是長期不報賬，造成有的不合理支出項目長期游離于賬外。

4. 往來項目核算不規范。有的財會人員對往來款項沒有進行分類核算。借款與報賬脫節，專項借款在報賬時沒有及時扣減往來。

二、改變鄉鎮行政單位財務管理不規范的措施

財務管理工作的關鍵在于工作氛圍，要改變鄉鎮行政單位資產管理現狀，必須營造一種風清氣正的大環境，讓講規矩、守紀律成為一種常態；讓財務人員能樹正氣、敢樹正氣、必須樹正氣成為一種常態；讓財務崗位人員積極主動更新業務知識成為一種常態；讓領導自覺接受監管成為一種常態。

1. 強化會計核算時間的保證。推行集中辦公時間制度，除駐村專管員工作外，對報賬業務不能推行“隨到隨辦公”，要規定時間集中報賬，比如一個月規定10日至25日為報賬時間，給財會人員騰出一點時間進行會計核算工作。

2. 強化財務人員業務素質提高的措施。財務人員的業務素質要與經濟發展水平相適應，與財務制度的變革相配套。①加強培訓。特別是一項新制度頒布以后要安排一段時間進行集中學習。②提倡傳幫帶。單位應安排老同志帶好年輕同志，給老同志一定的政治榮譽，讓老同志樂于幫助年輕同志。③單位內部要安排業務交流活動。讓內部職工互相學習，交流提高。④鼓勵營造學習氛圍。對內部自學取得一定成績的職工要給予適當獎勵。

3. 強化資產管理制度的執行力度。建立健全資產管理制度，定期開展檢查執行情況評比。縣政府應統一制定資產管理制度，包括投資、登記和使用管理。一是對項目核算主體實行“地域管理”，凡是建設地點在鄉鎮的項目，一律由鄉鎮政府進行管理。不論縣級等上級單位或其他平行單位投資金額有多大，所占投資比例有多高，只要鄉鎮參與投資的，一律由鄉鎮負責核算和管理使用。二是凡是縣級單位對鄉鎮的投資不能直接撥款到施工單位，應先撥款到鄉鎮政府，由鄉鎮政府監督使用。三是進行資產管理檢查工作。重點進行“四看”：看資產是否按要求登記入賬，有沒有漏登；看資產是否有專人管理，有沒有公產私用；看資產使用方法是否正確，有沒有及時維護或維修；看資產有沒有閑置，能否提高資產使用效率。通過定期或不定期檢查評比，促進鄉鎮資產管理工作走上規范化。

4. 強化領導責任意識。不能僅僅要求領導干部做到自律，更要強調管理責任。①項目資金做到專款專用，不亂拉亂扯。②嚴格借支管理，按時清收回籠。③規范離任審計范圍，將往來資金管理納入審計范圍。④規范項目管理，加強招標、投標、建設過程的監督。在對招投標項目進行審計時不能只對招投標的金額和形式進行審計還要注意一些內在聯系。如同一時間，同一地點、同一施工單位建設的項目有沒有化整為零、分段招投標的拆分項目行為；同一地點的不同施工單位建設工程應不應該合并招標；同一地點建設項目的不同施工單位之間有沒有內在聯系，是否為同一投資人（股東）或實際控制人；建設工程量與招標工程量是否相符吻合；有沒有虛列支出項目和單價，少支多報的現象。⑤領導承擔責任的方式具體化。對檢查發現問題較多的鄉鎮，鄉鎮領導要承擔相應責任，比如一定時期內不能提拔重用等一些行政手段促使領導遵紀守法。

作者單位：（湖北省建始縣景陽鎮財政所）