正確處理農村審計四個關系

□ 林 濤

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正確處理農村審計四個關系

□ 林 濤

農村經濟審計是由各縣市鎮農業經管部門對轄區內農村集體經濟組織的財務收支等經濟事項進行監督和評價的活動。經過多年的實踐，山東省榮成市農村經管部門在農村經濟審計事業中取得了豐碩的成果，不僅為農村集體節約開支、增加效益，在反腐倡廉、社會穩定等方面也發揮了重要作用。但目前仍有個別鎮農村審計沒有充分發揮作用，審計工作僅局限于蓋專章。筆者認為，要想搞好農村審計，還需要處理好以下四個關系。

一、審計監督與會計監督的關系

榮成市自實行農村會計管理體制改革工作以來，通過引入“公開、平等、競爭、民主、擇優”的機制，按照農村會計人員公開報名，村民代表民主推選3—5名，參加全市統一考試，各村擇優錄用，鎮政府聘任的工作流程，選拔了一批年紀輕、文化水平和政治素質高、業務能力強的村會計，全面提高了農村會計隊伍整體素質，解決了村隨意換會計的問題。

由于改革后強化了會計監督職能，且受聘會計在業務上受農經部門領導，導致有的鎮經管審計站出現了以會計監督代替審計監督的現象。筆者認為，這種想法或做法都是不妥的。審計監督之所以不能由會計監督來代替，是由于審計的獨立性和會計的不完全獨立性。審計的獨立性不言而喻，會計卻沒有完全的獨立性，在行政上，會計不但要受鎮經管審計站領導，日常工作中更多地還要考慮村級意見，在經濟上，會計與村級也有著利害關系，所以，會計不具有獨立性，審計監督不能由會計監督來代替，更不能因實行了會計管理改革而忽視審計監督。

二、定期審計與不定期審計的關系

目前，大多鎮都在實行“村級財務收支月審計”，即定期報送審計制度，其對及時發現和糾正問題，防止拖賬、賴賬起到了重要作用。但也給個別村逃避審計監督提供了時間，在報送審計的單據中不易發現問題。因此，要把定期審計與不定期審計結合起來，在定期月審計的同時，可以選擇群眾反映強烈的村進行不定期審計，及時發現尚未處理的違紀問題。

三、事前、事中與事后審計的關系

事前審計、事中審計、事后審計三種審計各有優點：事前審計有利于防患于未然，確保財務收支和經濟活動達至預期目的；事中審計有利于改善經營管理，及時發現并糾正錯誤，以減少損失；事后審計可以維護財經紀律，保護國家集體經濟利益。農村審計要三者并重，不可忽視任意一種。但目前大多數鎮偏重事后審計，忽視事前和事中審計。筆者認為，對要求事前報批的開支項目，要進行事前審計，審查報批的開支預算是否合理、合規、屬實；對較大開支或建設項目的施工過程要進行事中審計，審查是否按批準的預算和要求進行。

四、審計組與被審計單位的關系

有的鎮審計站工作人員到村進行審計，總是盛氣凌人，發現問題就直接批評，使被審計單位對其敬而遠之，審計工作不易開展。筆者認為，審計組要妥善處理與被審計單位的關系，使被審計單位理解。審計工作不是專門挑毛病，而是幫助他們解決問題。如人和、崖頭等鎮街經管審計站在審計過程中，對查出的錯弊，不是一味地批評，而是指導他們如何防止和減少錯弊的發生，如何減少成本，增加效益，從而得到被審計單位的歡迎和擁護，審計工作開展得非常順利。

作者單位：（山東省榮成市農業經營管理站）