從國際能源署演進看全球能源治理

楊雷

能源列國志之十一

從維護成員國能源安全，到推動全球能源市場化，再到推動化石能源向清潔能源轉型，國際能源署核心職能的變遷，反映了不同時代全球能源治理的主題

這個月底，國際能源署署長法提赫·比羅爾將再次來到中國，出席中國與國際能源署合作20年紀念研討活動。20年前，國際能源署與當時的國家計委簽訂了一份備忘錄，約定要加強交流與合作。那是1996年，中國剛剛結束出口石油換取外匯的時代，今天中國已經成為世界上最大的石油進口國。今年中國主辦G20峰會，中國正前所未有地參與到全球能源治理進程中。透過國際能源署的演進歷程，也可以窺見全球能源治理的脈絡。

能源安全

國際能源署誕生于一個對抗的時代。上世紀70年代，冷戰的鐵幕還沒有落下，兩個陣營對壘劍拔弩張，能源安全仍然是關系國家安危的關鍵。基辛格甚至說，“如果你控制住了石油，你就控制了所有的國家。”基辛格說這句話的時候，可能感嘆的是石油禁運帶來的痛苦。

1973年10月，埃及、敘利亞等趁贖罪日突襲以色列，在美國為首的西方國家支持下，以色列再次完勝阿拉伯國家。這些國家咬牙切齒，決定以石油為武器，對參與戰爭的西方國家實施石油禁運。這次禁運長達五個月，使油價飆升了4倍，對美國經濟造成重大沖擊，導致GDP大幅下滑。這次石油禁運成為現代國際能源治理發端的一個典型情景——能源供應中斷。

1974年，國際能源署應運而生，它的首要任務就是團結石油進口國建立并聯合開展石油儲備，以應對能源供應中斷的危機。……