立足創新形成和發揮先發優勢

◎陳慶修

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立足創新形成和發揮先發優勢

◎陳慶修

摘要：我國經濟發展進入新階段后，面對后發優勢逐漸消失及發達國家技術封鎖和技術壁壘，要把經濟發展動力的基點放在創新上，實施創新驅動型發展。本文闡述了如何通過深化體制改革，完善促進創新的機制和制度，營造有利于創新的市場、法治和政策環境，以形成推動經濟持續發展的先發優勢。

關鍵詞：先發優勢；后發優勢；理念創新

黨的十八屆五中全會提出，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這是我國經濟發展進入“十三五”時期，應對后發優勢消失及發達國家技術壁壘條件下調結構、轉方式、增效益的戰略決策，其核心是以創新推動發展，立足于創新打造先發優勢。

先發優勢是轉型發展的動力

目前，我國經濟進入新舊動能轉化的關鍵階段，單純依靠增加資金、土地和勞動力等資源要素投入、犧牲生態環境已難以推動經濟持續發展。

1.從經濟發展動力來看，推動經濟發展的后發優勢已基本消耗殆盡，先發優勢作為新常態下發展的新動力應運而生

由后發優勢到先發優勢的轉型，既是發展新階段的必然選擇和持續發展的客觀要求，又是破除瓶頸、化解矛盾的治本之策，也是培育發展新動力、提升發展質量和推動持續健康發展的根本途徑。面對復雜的國內外經濟環境，只有發揮先發優勢，才能有效破解資源錯配、結構性扭曲、產能過剩和資源環境約束等制約經濟發展的系列難題。這表明我國經濟正從后發優勢的傳統經驗階段，轉變到后、先發優勢兼顧，更多依靠先發優勢的新階段。

先發優勢一般包括：技術裝備水平處于領先地位，相應的產業占據價值鏈高端，產品附加值高，市場競爭力強；技術持續創新能力強，發展后勁足；人力資本素質好，能適應創新創業創造以及資本擴張的需求；資本充足，市場成熟，消費與供給側均呈現旺盛活力。顯然，我國在其中一些方面已經具有獨特先發優勢，如制造業產業鏈完整、宏觀調控能力強、人力資源豐富且相對素質較高和市場空間廣闊等。僅從技術角度看，我國先發優勢可圈可點，如高鐵、核電技術、航空航天和基礎設施建設都已領先世界，在國際市場上競爭力強，成為裝備出口和“中國智造”名片。但從總體看，我國的先發優勢差距大，特別是技術創新不足，難以支撐起以先發優勢作為主要推動力的創新驅動型發展。

2.從國際上看，堅持創新發展是發揮先發優勢的根本

就全球范圍而言，無論是發達經濟體還是新興經濟體，自從2008年全球經濟危機后都面臨重大轉變，主要體現在重視以創新推動發展上，如美國的“再工業化”、德國的“工業4.0”等。面對復雜的經濟環境，特別是結構性過剩的矛盾，無論是發達國家，還是發展中國家，只有依靠創新發展，才能真正走出危機、開辟新的發展天地。

實現經濟發展方式從后發優勢的追趕型發展到先發優勢的引領型發展，從借鑒模仿到創新引領，標志著我國經濟發展進入一個新的發展階段，經濟發展方式與經濟發展格局將發生巨大變化。

■ 仰高紅近 陳寶林/攝

創新是打造先發優勢的根本途徑

先發優勢是建立在動態比較優勢之上的，先發優勢的形成和引領型發展的突破，要依靠知識、人力資本和技術進步等，其中創新創造是核心。新技術、新產品的開發靠創新，新模式、新業態的培育靠創新，新產業、新行業的形成靠創新，新供給、新需求的增長靠創新。創新帶來生機，創新孕育動力。只有創新創造，才能提高勞動生產率，提高發展質量和效益，進而破解產能過剩、資源環境制約等難題。發揮先發優勢歸根結底要靠創新和研發來提高產品、服務和產業的市場競爭力。如果說先發優勢是新常態下保持經濟持續健康發展的支點，那么創新創造就是形成和發揮先發優勢的根基。

1.創新是調結構、轉方式能否順利推進的關鍵

從推動大眾創業、萬眾創新，到組織大科學計劃或大科學工程，旨在通過創新戰略的實施，為經濟持續發展提供新技術、新動力、新空間和新體制，借助創新驅動培養一批區域空間結構和產業結構上的新增長極，并以這些增長極作為先發優勢引領區域、行業和產業的協調發展。創新轉型意味著超越以往的發展模式，把發展基點放在創新上，通過富有創新性的理念與方法解決所面臨的各種問題，形成依靠先發優勢的引領型發展。

2.從企業角度看，技術創新是企業存續的前提

任何企業想要做到長盛不衰，就必須以持續創新作為動力源。隨著我國經濟形勢由賣方市場轉為買方市場，企業必須在全面競爭的市場環境中生存，正反兩方面的經驗表明，企業想要贏得市場，必須加強創新創造，形成自身的核心技術與優勢品牌。無論國內國外，任何產業都不乏通過創新創造，提高產品技術含量，在市場競爭中以質取勝，甚至將夕陽產業變為朝陽產業的案例，如“互聯網+”給許多傳統產業帶來了新生。

3.創新是形成先發優勢的必要條件，也是實現發展戰略目標的關鍵

沒有創新， “中國制造”變成“中國創造”和“中國智造”以及產業提升到中高端水平都是難以實現的。“十三五”時期，要化解壓力走出困境，實現經濟可持續發展，根本出路在于創新；惟有依靠創新驅動發展，才能推動經濟發展邁向更高層次、更高階段和更高水平。

營造有利于發揮先發優勢的創新環境

在經濟新常態下，實現經濟新發展，由后發優勢轉向先發優勢，實施創新型驅動發展，需要深化體制改革，營造良好的市場、法治和政策環境，優化創新創造創業生態，以形成推動經濟持續發展的先發優勢。為此，應重點把握五個方面：

1.樹立創新理念

從推動創新和發揮先發優勢的高度，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。其中“創新”注重的是解決發展動力問題，是新常態下發揮先發優勢的基石；“協調”注重的是解決發展不平衡問題，使發展更具平衡性和整體性，體現先發優勢的大局觀；“綠色”注重解決人與自然和諧問題，著眼于發展的永續性，為發展提供良好生態環境并使之更具可持續性，體現先發優勢的生態觀；“開放”注重的是解決發展內外聯動問題，著眼于用好國際國內兩個市場、兩種資源，體現先發優勢的系統性；“共享”注重的是解決社會公平正義問題，著眼于發展的本質要求和根本目的，體現先發優勢的公共性。由后發優勢向先發優勢的轉變，是堅持以“五大理念”引領新發展的必然結果，是實現發展方式轉變、推動發展質量和效益提升的科學選擇。

2.完善創新機制

創新驅動需要以改革之力，培育市場化創新機制，構建有利于創新發展的市場競爭環境、產權制度、投融資體制、分配制度和人才培養引進使用機制，找到最佳的政策組合，形成有利于激發全社會創造力的體制，構建有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的社會環境，筑牢發揮先發優勢發展模式的制度基礎。

3.深化體制改革

由于存在壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素，經濟運行中存在市場失靈現象。解決市場失靈問題，需要更好發揮政府作用。要進一步深化行政管理體制改革，大幅減少前置性審批事項，實現行政審批和市場監管分離，提高政府效能；著力抓好營造環境、引導方向和提供服務等基礎性公共性工作，激發市場活力和社會創造力。

4.發揮市場作用

技術的稀缺性在于原創性和惟一性，市場機制能夠通過競爭和價格杠桿把技術創新的稀缺資源配置到能創造更大效益的領域和環節中去。因此企業公平競爭和優勝劣汰，對于提高技術創新水平具有重要作用。加快推進市場化改革，構建有利于發揮市場作用的政策體系，加快健全技術創新路徑市場導向、技術創新資源配置市場決定和技術創新成果市場評價的機制，促進要素特別是與技術創新有關的要素在產業內或者產業間自由合理地流動，推進創新鏈、資金鏈和產業鏈有機融合。遵循市場規則開展技術創新，更多地采取引導基金、項目貸款制和購買服務等支持方式，更多地采用普惠性政策調動各方面的創新積極性，更多以市場手段提升科技資源配置和科技創新效率。

5.優化人本素質

創新轉型要求將人從一般勞動力轉變為有豐富創造力的主體，通過激發全社會每個群體、每個組織和每個人的創造力來培育動力源泉，從根本上提高勞動力素質和釋放創造力。為此，要著力提高教育水平，進一步提升人力資本素質，為創新驅動發展提供必要的人力資源支持。同時，要健全人才集聚和培育機制，既要重視科學家和科技人員，又要重視對企業家和青年人才開辟特殊支持渠道。尤其要營造一個鼓勵創新的公平競爭環境，維護良好的市場秩序降低創新風險，來激發企業家精神。

6.保持制度領先

處在我國發展全局核心位置的創新，不是個別領域和某一方面的創新，而是全方位系統創新，需要全國一盤棋、大力協同、集智攻關，集中資源重點投入，造成局部絕對強勢。隨著我國發展逐步接近世界前沿，一些重大核心技術、顛覆性技術和關鍵裝備是買不來的，靠市場自發的力量也是搞不起來的。作為世界上最大的發展中國家，要充分發揮體制的效能和制度優勢，不斷探索完善市場經濟條件下的新型舉國體制，遵循科技和經濟發展規律，做好頂層設計，進行整體部署，強化統籌兼顧，組織實施重大科技工程的系統管理，精心選擇技術方案和技術途徑，明確方向和重點，激發組織和個人的創造創新能力，在某些重要的優勢領域集中優勢兵力打殲滅戰，在一些戰略性新興產業、某些先發地區產業造就具有國際競爭力的絕對優勢，實現我國科技和經濟的新跨越。

（作者單位：國務院機關事務管理局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.021 ■ 編輯：張涵

中圖分類號：F123

文獻標識碼：A