幼兒保育的理論地位難以落實的原因和對策*

田紅艷

幼兒保育的理論地位難以落實的原因和對策*

田紅艷

幼兒保育的理論地位雖被認可，卻難以得到落實。幼兒教育的居高不下和缺乏立法保障是導致這一現象的主要原因。通過設置保育專業、推進保育立法和完善宣傳機制等可有效解決這一問題。

幼兒保育；理論地位；現實地位；對策

學前教育，包括對幼兒的保育與教育，是由幼兒的發展特性所決定的。在對幼兒進行文化知識教育如日中天的今天，在一味地去贊頌幼兒文化知識教育好處的同時，我們應該更冷靜地去反思這樣做的弊端。即幼兒的身心是否有足夠的承載力去接納這份“好處”。對承載能力的關注是保育的任務，也是緩解或去除文化知識教育弊端的有效途徑。

一、幼兒保育的理論地位與實際表現

幼兒的年齡特點和身心發展狀況決定了對他們實施保育和教育是十分必要的。幼兒保育是為了滿足幼兒身心健康發展的需求，幼兒教育是為了滿足幼兒對社會文化成長的需求。為了促進幼兒的全面和諧發展，“保教并重”勢在必行。“保教并重”是指幼兒園教育必須把促進兒童的身體健康、養成良好的生活衛生習慣及自理能力放在與兒童的知識技能學習和智力發展同等重要的位置。［1］為了更好地處理保教兩者之間的關系，有學者提出“幼兒教育的特殊性決定了幼兒園必須以‘保’為前提，保教并重”。［2］“保育優先，教育其次；保育為重，教育為輔”［3］等觀點，這逐漸成為一種理論發展的趨勢。

“保教并重”的原則是科學實施幼兒園教育的基本要求，“保教并重”原則看似對保育很重視，但由于只是簡單規定保育與教育同等重要，并人為地把保育排除出教育的范疇，與教育相對，不可避免地具有形式主義的弊端。［4］如果落實主體不能準確把握“保教并重”的本意，那么在落實這一原則時，容易受到外力的影響而歪曲了其本意，導致幼兒教育的地位高于甚至遠高于幼兒保育地位。首先，2016年版《幼兒園工作規程》對保育員的隱含定位是輔崗，即需要在教師的指導下，科學照料和管理幼兒生活，并配合本班教師組織教育活動；需要在衛生保健人員和本班教師的指導下，嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度。此處的潛在含義便是，保育員沒有獨立開展保質保量保育活動的權利和義務，在幼兒園教育活動過程中處于教學、衛生保健等工作的從屬地位。其次，針對幼兒教育的教科研活動多于幼兒保育活動。關于幼兒教育的論文遠多于幼兒保育的論文，對幼兒教育的過度關注與重視甚至還一度出現諸如讀經運動、小學化教學的現象。［5］再次，幼兒教師繼續教育的機會遠多于幼兒保育員。最后，保育活動的貨幣價值體現遠不如教育活動的貨幣價值，保育員的工資和福利待遇與教師差距甚遠。［6］

幼兒保育的理論地位逐漸提高與其實際地位低下的現狀，使我們明確認識到幼兒保育的理論地位真正落到實處，還存在較大的困難，并非朝夕可解。為此，在關注的基礎上，建設更加科學合理的保教關系，勢必有利于促進幼兒的身心健康發展。

二、“幼兒保育的理論地位難以落實”問題的原因

1.對幼兒保育工作的內涵與職責認識不夠，還停留在“類保姆”層面。保育工作就是打掃衛生、打飯喂飯、洗漱整理餐具等。這種對幼兒保育工作“類保姆”的認識，使幼兒保育變成了一種“低技術含量”的工作，不需要專業技術人員來完成，可以經過短期培訓“速成”。這種誤區必然使能夠擔任此項工作的合格人員數量龐大，具有較高的可替代性。由此產生最直接的影響是幼兒園以較低的標準對保育人力資源進行配置，保育質量不會太高。她們在完成諸如衛生、洗漱等常規保育是沒有問題的，但是對更高層次的諸如幼兒科學安全監護、生活技能、習慣的培養，生理心理的健康教育則顯得能力不足。

公辦園的保育崗位一般由教育系統內難以擔任教育崗位的人員、臨退人員或外聘社會人員等來擔任。由于各種原因，長期難以滿足高質量教學要求的人員、臨退人員，幼兒園會通過轉崗的形式將其安排到保育崗位或其他崗位上，繼續發揮編制的穩定性作用，“依材分配”。對那些無法調崗或保育人力不足的幼兒園，會依據一定的準入標準外聘社會人員補充，在一定程度上能夠保障保育的質量。而民辦園，尤其是非普惠性民辦園，保育崗位的人力安排以節儉為原則。具體表現為數量配置不達標和工資待遇較低。究其原因，一是民辦園的日常工作運行沒有國家財政的支持，自籌的渠道又有限，只能在各開支項目上盡可能地壓縮。二是民辦園在生存基礎上進行營利是被允許的，但營利往往被有意放大，為此而降低各項費用的開支。在這種狀況下，保育人員的準入標準往往形同虛設。

2.傳統幼兒教育觀念根深蒂固，短期內難以革除“幼兒教育至上”的痼疾。“幼兒保育的理論地位難以落實”是一個長期存在的問題，要想徹底解決并非朝夕之事。首先，我們尚不能擺脫時代發展的局限性。幼兒的年齡特點到底是什么？針對幼兒的保教到底該如何科學開展？該如何評價當前的兒童觀、保教觀等等，這些問題要建立在科學基礎之上去反復論證與研究，而這所需要的時間是長期的，所經歷的過程也是繁雜的。其次，改變幼兒教育現有地位的阻力較大，不可能在短期內排除。家長、幼兒園和社區是影響幼兒發展的重要環境力量，他們的價值導向、行為習慣和教育方式直接或間接地影響兒童的發展狀況和發展方向。

在市場競爭機制的影響下，大部分家長認同“教育是決定個體在現代社會中優勝劣汰的法寶”。他們“望子成龍，望女成鳳”，寄希望于通過“在起跑線上快人一步”的教育來提高兒女在未來社會生活中的適應性。他們要求幼兒園進行小學化教育，為兒女報名參加各種興趣班、特長班等等。歸根結底，這是成人本位的教育觀在發揮作用。

幼兒園作為社會實體，其生存狀況取決于政府的支持和社會的需求，兩者缺一不可。政府的支持可以保障幼兒園的辦園質量，包括園舍、師資和課程等。社會對幼兒園的需求水平往往能體現出家園之間的相互選擇。作為保教服務的主要提供者，幼兒園本身的資源供給如果出現了問題，那么便會出現“幼兒保育的理論地位長期難以落實”的現象。另外，幼兒園為了保障生源也會向家長的無理要求妥協，如為了迎合家長的教育要求開設小學化的課程，這種現象并不少見。

3.涉及幼兒園教育的法制尚不健全，對已有政策的宣傳和執行監管不夠。依法施保、依法施教是現代社會全面依法治國背景下的必然選擇，但目前此方面的法制和政策體系并不健全。

一是在解決遇到的實際問題時找不到法律依據。比如為何要讀幼兒園？學前教育目前并非義務教育，讀與不讀的決定權完全取決于家長，政府無權干涉。僅僅接受家庭式的學前教育，將會在很大程度上阻礙科學幼兒保教價值在幼兒身上的實現。這種家庭式的學前教育，一方面不能保證家長都接受過專業的學前保教訓練，在保教觀念和行為上難免有所偏頗；另一方面，不能保證家長都有足夠的時間去開展保教活動；另外，無法解決因為同伴數量的缺失所導致的幼兒同伴之間社會性交往的問題等。

二是即使能夠在現有的規范性文件中找到相關的表述，但表述過于概括和抽象，具體操作性較差。例如，在《幼兒園管理條例》中第三十三條規定“幼兒園應當貫徹保育與教育相結合的原則，創設與幼兒的教育和發展相適應的和諧環境，引導幼兒個性的健康發展”。保教結合是幼兒園工作的原則之一，但是實施細則并沒有很好的表述。由此帶來的后果是在具體的操作上帶有極大的主觀性，隨意性較大，常被現實狀況所左右。

三是缺乏全國性的學前教育法律規范。長期以來，我國并沒有制定全國性的專門的學前教育法。與之相關的規章如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》等立法層級相對較低，法律效力不高，不能適應現實社會的要求，更不能及時解決當下的學前教育問題。大量的實證都顯示“當前我國學前教育中存在的諸多問題與缺乏全國性的學前教育法律規范有密切的關聯”。［10］

除了相關法制不健全以外，對已有政策的宣傳和執行監管不夠同樣是值得我們關注的問題。一方面現有幼兒園的性質龐雜，給主管部門的全面監管帶來挑戰。公辦園具有公益性質，由政府劃撥專項資金進行籌建和運營。全額劃撥財政支持的公辦園能夠得到國家規范管理，有相對完善的監察制度和教科研交流體系。差額劃撥財政支持的公辦園，在運行方面除去人員費用由財政支持外，其他費用需要自籌資金。民辦園的性質較為復雜，既有普惠性質的，也有營利性質的，以后者居多。另一方面，監管的依據本身就不夠完善，給主管部門的有力監管帶來挑戰。如前所述，涉及學前保教領域的法規尚不健全是導致宣傳本身和執行本身缺乏足夠自信的主要原因。特別是那些還未被明文立法但已經被理論認可的保教觀念，在宣傳和執行監管方面的問題尤為突出。

三、解決“幼兒保育的理論地位難以落實”問題的對策

（一）加快推進學前教育立法，用法律確保幼兒保育的理論地位落實

在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經成為當務之急，依法施保、依法施教當是必然之選。因此，“要從法律上確認學前教育對人生發展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩步前行”。［11］首先，要通過立法來確認學前保教對人生發展、對家庭及對國家民族的價值。作為基礎教育的重要組成部分，學前教育在保障并促進兒童身心健康發展方面扮演著不可替代的角色。兒童的身心發展具有自身獨特的規律，學前保教機構正是本著尊重幼兒發展規律的原則，為他們提供恰當的能夠滿足其身心發展需求的保教服務。其次，要通過立法來確保學前保教的價值得以實現。一方面要完善學前保教的法律規范，從法律上確保學前保教的地位。“保育優先，教育其次；保育為重，教育為輔”既是高質量學前教育的理念，也是高質量學前教育的標準。如果得不到法律的保證、政策的扶持、人力和財力的保障，這一理念是難以落實的。在立法的形式上，不管是將其納入《義務教育法》中，還是單獨立法都是可行的。另一方面，要依法制定各法律條文的實施細則，使具體操作表里如一。依法制定因地適宜的政策，確保保育經費的投入主體、投入方式和投入數額，通過建立問責機制等方式確保專款專用。

（二）設置學前保育專業，使幼兒保育“師出有門”

專業的設置是為了通過人才培養更有針對性地去滿足社會發展過程中某一特殊領域的專才需求，幼兒的身心具有明顯的特殊性，這對其撫育者提出了必須具備良好的保育素質和教育素質的要求。設置學前保育專業是從源頭上保證幼兒保育的專業化。目前的學前教育專業，雖然在其人才培養方案里兼顧了對保育素質和教育素質的培養，但是更多強調的是教育素質。

專業的設置離不開相應人才培養方案的制定，在人才培養方案中，課程的設置是核心，因為課程的建設和開展情況直接決定著培養人才的質量。在課程設置上，第一，要安排針對通識性表層保育能力培養的課程，如對幼兒獨立開展衛生保健能力培養的課程；第二，要設置針對具有抽象性、深層性保育能力培養的課程，如心理衛生保健。第三，要設置有關社會學，尤其是具備區域適用性的社會學課程，訓練學員善于與人溝通合作的能力，如保教合作和家園合作等。第四，還要設置培養研析能力的課程，確保學員能夠獨立開展保育活動的設計與實施，確保能夠較好地配合教育活動的開展，能夠開發顯性或隱性的保育課程資源并利用。另外，還要設置諸如法規類、管理類的課程等。

學前保育專業設置的初衷和目的是通過專業課程的學習，能夠系統地提高從業人員的保育素質，較好地掌握現代幼兒保育理念，較好地掌握科學合理的幼兒保育技能，合理定位并處理好幼兒保育與幼兒教育之間的關系等。

設置學前保育專業的意義是巨大的，一方面，可以在源頭上解決從業者的素質結構。積極的現代保育觀念、扎實的保育技能、較強的法律意識等，都是基于確保幼兒健康成長而對保育員提出的素質要求。另一方面，可以從根本上保障保育員的身份師出有門。目前“保育員的師出無門與普遍的素質低下，決定了他們的待遇與地位都是極其卑微的”。［13］所以，不管是從素質結構上，還是從社會公平上，都應設置學前保育專業。

（三）完善現代幼兒保教觀念的宣傳機制，促進科學保教關系的普及和良好保教環境的建設

首先，充分利用教師教育平臺建設一支保育素質過硬的保育員隊伍。“從一定意義上說，幼兒學習與發展是教師對保育與教育價值選擇和創造的過程，幼兒園教師保育與教育價值選擇將直接影響幼兒學習與發展目標的實現”。［16］所以，通過職前的學歷教育，保育員應學習和接受現代的保育理念，并在內化的基礎上能外化為實際的行為。通過職后的繼續教育，能夠不斷地去更新現代保育觀念，不斷精煉保育經驗。其次，充分利用制度建設平臺保障幼兒良好保教環境的建設。現代保教觀念、保教關系的落實需要有相應制度的保障，單憑理論支持和個人意志是無法實現的，特別是在傳統保教觀念力量仍十分強大的情況下，尤其如此。依據制度開展工作也是依法治國理念的具體體現，依制而作是我們應有的態度，教育主管部門在此責無旁貸。

最后，充分利用家園合作的平臺，加強教育機構對家長群體的指導。家園合作不能只停留在接送交接等低層次水平，如定期的家訪（特別是以問題為導向的探究式家訪）、家長開放日、家長學校、親子活動等都是較為理想的家園合作方式。幼兒園最好通過契約的形式與家長達成共識，確保保教觀念和行為上的一致性，讓“健康是基礎，也最重要”的理念為家長所接受。

［1］黃人頌.學前教育學［M］.北京：人民教育出版社，1989.

［2］周南海.保育員的質與量都需提升［N］.中國教育報，2013.

［3］［4］趙南.學前教育“保教并重”基本原則的反思與重構［J］.教育研究，2012（7）.

［5］李大維，劉秀麗.幼兒教育“小學化”傾向的現狀與對策［J］.東北師大學報，2006（6）.

［6］李立新，胡耀崗，李艷麗，馬曉琳.幼兒教育“小學化”傾向的現狀分析與建議——以河北省幼兒園為例［J］.教育探索，2014（3）.

［10］吳瓊，林筱彬.美國學前教育發展的經驗對我國的啟示［J］.教育探索，2010（11）.

［11］教育部.學前教育改革發展成效顯著任重道遠［EB/OL］.http：//www.cnsece.com/KindTemPlat e/MsgDetail/34672.2016-04-02

［13］李姍澤，楊文婧.保育員素質及工作現狀的個案研究［J］.學前教育研究，2007（5）.

［16］馮艷慧，王冬蘭.幼兒園教師對保育與教育價值的選擇比較［J］.學前教育研究，2014（5）.

責任編輯：蘇航

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1671-6531（2016）08-0034-04

安徽省高等教育振興計劃省級重大教學改革研究項目“基于‘校園合作’的農村幼兒教師培養模式創新與實踐”（2015zdjy170）；桐城師范高等專科學校校級科研項目“保育員課程開發與利用”（tcszky018）

田紅艷/桐城師范高等專科學校助理講師，碩士（安徽桐城231400）。