民族地區全面從嚴治黨路徑探索
——以渝東南地區為例

張　濤，任大義

(1.重慶市黔江區紀委監察局，重慶　409000；2.中共重慶市黔江區委黨校，重慶　409000)

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民族地區全面從嚴治黨路徑探索
——以渝東南地區為例

張濤1，任大義2

(1.重慶市黔江區紀委監察局，重慶409000；2.中共重慶市黔江區委黨校，重慶409000)

摘要：全面從嚴治黨是黨應對當前社會各種風險、挑戰并實現執政使命的必然要求，是一個帶有全局性、根本性和戰略性的新課題。對民族地區而言，受各種因素影響，貫徹落實全面從嚴治黨依舊存在一些難點和結癥。針對這些問題及內在原因，需通過構建完備的管黨體系、營造良好政治生態、狠抓“關鍵少數”等舉措來破解民族地區管黨治黨壓力。

關鍵詞：黨建；從嚴治黨；渝東南；民族地區

本文引用格式：張濤，任大義.民族地區全面從嚴治黨路徑探索——以渝東南地區為例[J].重慶與世界，2016(4):54-57.

Citation format:ZHANG Tao，REN Da-yi.Exploration on Path of Strengthening the Party’s Self Discipline in Minority Areas：Taking Chongqing Southeast for Example[J].The World and Chongqing,2016(4):54-57.

黨要管黨、從嚴治黨是我們黨加強自身建設的寶貴經驗和基本方針，全面從嚴治黨是我們黨應對執政考驗和化解執政風險的必然要求。渝東南地區是以土家族和苗族為主的少數民族居住區，對該民族地區而言，受所處地域、社會環境和風俗習慣等因素影響，全面從嚴治黨既有相對于其他地區的共性，也有自身個性，更具長期性、復雜性和艱巨性。因此，深入研究和把握該地區管黨治黨特點，正確處理共性與個性關系，對探索民族地區全面從嚴治黨路徑就具有重大而深遠的意義。

一、全面從嚴治黨對民族地區的重要意義

(一)是開創民族地區黨建新局面的必由之路

習近平總書記在中央民族工作會議上深刻指出“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力”。當前，隨著改革進入攻堅區和深水區，加之外部環境日益復雜，民族地區黨組織所面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等方面的挑戰更加突出。因此，更有必要落實習近平總書記提出的全面從嚴治黨的八點要求，從而增強民族地區黨員干部自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力，保持黨員干部的先進性和純潔性，不斷開創民族地區黨建工作新局面。

(二)為民族地區協調推進“四個全面”戰略布局提供根本保證

“四個全面”是新一屆中央領導集體治國理政的戰略布局，要協調推進這一戰略布局，我們黨所承擔的任務極為艱巨，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。尤其是民族地區，隨著經濟下行壓力持續加大，要完成全面建成小康社會所涵蓋的經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設任務，要突破全面深化改革任務所涉及的利益格局調整、思想觀念束縛、政府職能轉變等藩籬，要落實全面推進依法治國要解決的依法執政、司法公正、維護法律權威等要求，難度與挑戰并存。要破解這樣的難題，關鍵在黨。全面從嚴治黨就為民族地區落實“四個全面”戰略布局提供了堅強的政治保證，必將有力推進黨帶領民族地區群眾實現“四個全面”布局的奮斗目標。

(三)為民族地區應對執政考驗提供堅強作風和紀律保障

我們正經歷社會歷史的偉大變革，黨肩負著歷史重任，經受著時代考驗。與歷史各個時期相比，與國內外不同地區的發展變化相比，民族地區黨組織的領導水平、執政水平和黨員干部的素質、能力、作風都還有很大差距。落實全面從嚴治黨，從思想、組織、作風的全方位覆蓋，到教育管理從嚴、作風要求從嚴、反腐倡廉從嚴、制度執行從嚴，能夠進一步培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，加快形成全面從嚴治黨新常態，為民族地區應對執政考驗提供堅強作風和紀律保障。

二、渝東南地區落實全面從嚴治黨的主要難題

渝東南地區境內78%的面積由中、低山構成，28個少數民族聚居于此，獨特的自然環境與多元的民族文化彰顯出強烈的地域特色；與此同時，經濟落后、信息閉塞、觀念保守亦成為較為明顯特征。隨著經濟社會的快速發展，渝東南地區在落實全面從嚴治黨方面同樣面臨著不少現實挑戰。

(一)特殊社會環境帶來的管黨壓力

民族地區往往與革命老區、邊疆地區、貧困地區相重疊，渝東南片區更是如此，幅員面積遼闊、地理條件復雜、人口居住分散與外出務工較多等特點使得此區域的黨員干部管理起來非常困難。如黔江區某村，幅員面積13.29平方公里，共有400余戶1 300余人。有黨員32名，其中近20名黨員基本長年在外務工，剩下的老齡黨員居住的地方離村委會都相對較遠，這就造成一個支部中絕大部分黨員沒有時間或沒有條件向黨組織匯報思想與工作，甚至有些黨員幾年都不能取得與黨組織的聯系溝通。另外，一些貧困黨員幾年未交黨費，部分黨組織空轉現象比較嚴重。

(二)特殊文化環境帶來的觀念障礙

民族地區受歷史變革跨越階段不同、經濟發展程度不足、社會教育水平不高等因素影響，不同黨員干部群體在思想進步程度上存在明顯的“時代差”效應。宗族觀念、等級觀念、神權觀念、守舊觀念等落后的傳統觀念在偏遠地區黨員干部隊伍中有著不同程度的表現。如渝東南地區某些村委會，長期受極少數宗族與家族勢力控制，加上農村守舊思想影響，選舉時不少群眾往往以“自家人”為先，使得民族地區經常會出現懶官、親情官、太平官，特別是在扶貧攻堅與民政相關政策的落實過程中，不公平現象時常出現，導致農村基層黨組織團結協作、服務群眾方面的吸引力與感召力不強，落實全面從嚴治黨、提升民族地區黨建工作就呈現出長期的復雜性和艱巨性。

(三)特殊經濟環境帶來的治黨矛盾

黨的十八屆五中全會確定民族貧困地區要在2020年前落實全面建成小康社會的任務，時間緊、任務重。以經濟建設為中心的要求，特別是扶貧攻堅目標的確定，使部分黨員干部的心中形成了重發展輕黨建的錯誤認識。從渝東南地區調查研究的情況來看，在部分鄉鎮領導干部眼中，黨建工作相比經濟發展要務虛一些，不容易出政績，主要是開會時布置強調一下即可，而將經濟發展指標特別是扶貧任務搞上去才是最大政績，因而不少地方出現抓黨建與抓發展“一手軟一手硬”的狀況。甚至有些干部認為，在社會主義市場經濟條件下，全面從嚴治黨面臨著兩難選擇：過寬，作風與腐敗問題突出，越來越多的人會闖黨紀法規“底線”；過嚴，各項工作束縛過重，不僅會影響工作激情，還會影響自己的選票。由此，如何處理好民族地區發展經濟的現狀與落實全面從嚴治黨之間的矛盾就成為亟待解決的問題。

三、新形勢下民族地區落實全面從嚴治黨的路徑選擇

全面從嚴治黨作為“四個全面”的重要組成部分，標志著黨中央在戰略思路和戰略舉措方面走出既靠教育更靠制度來管黨治黨的新路子，這必將有力推進黨的執政能力和國家治理體系的現代化。民族地區，必須針對民族地區特點，對全面從嚴治黨進行科學準確定位，因地制宜，全面、深入、持久地將從嚴治黨落到實處。

(一)構建完備的管黨體系，破解管黨壓力

1.完善管黨治黨責任體系。嚴格落實“兩個責任”，強化管黨治黨意識，解決部分地區領導干部“只掛帥不出征”、只重業務不抓黨務、只看發展不抓嚴懲，以及將黨風廉政建設的事全部推給紀委等方面的問題，從機制上解決制約民族地區反腐敗向縱深發展的深層次難題。認真梳理黨建工作各部門的責任清單，切實解決少數部門管得太寬或失之于寬等問題，明確各責任主體，強化從嚴治黨的責任擔當。狠抓領導干部“一崗雙責”，督促各級領導干部在狠抓業務的同時，突出抓好分管領域的黨風廉政建設。

2.健全黨員干部教育管理體系。黨員干部作為黨的細胞和主體，既是黨要管黨的對象，又是黨要管黨的基礎。教育管理體系的健全對解決好管黨壓力尤為必要：一是完善信息管理機制。充分利用互聯網技術突破民族地區地理環境對黨員干部教育管理的限制，著力通過網絡、遠程教育等信息手段來建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制。二是加強并嚴肅黨內政治生活。習總書記強調：“黨內政治生活與政治生態息息相關，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”因此要督促教育各級嚴格按照黨章及相關規定開展黨內生活，各級黨員干部要按照黨內政治生活準則和黨的各項法規辦事。三是嚴把黨員“入口關”。雖然民族地區特別是貧困村面臨黨員干部數量偏少窘況，但依舊要嚴把“入口關”，堅決將那些入黨動機不純、借機撈取好處的人排除在“門”外，不斷增強黨組織的向心力和凝聚力。

3.強化權力運行監督體系。構建結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、責任到位、制約有效的權力運行制約和監督機制：一是加大信息公開力度。結合民族地區實際，不斷創新和豐富公開載體，擴大黨務、政務、財務等公開領域，細化公開內容，依法規范申請公開程序，并及時準確權威發布相關信息。二是加大黨內監督力度。各級人大，以及紀檢監察、組織等權力監督機關需進一步完善本區域監督機制，拓寬黨內監督渠道，創新黨內監督方式，提高管黨治黨水平。三是強化群眾監督力度。積極探索發揮人民群眾監督作用的途徑和方式，不斷暢通本地區群眾反映問題、建言獻策和批評監督的渠道，充分發揮人民群眾在監督中的重要作用。

(二)營造良好政治生態，轉變傳統觀念

1.不斷強化從嚴治黨的思想意識。“思想滑坡是最嚴重的病變”，推進民族地區全面從嚴治黨，就必須幫助廣大黨員干部樹立堅定的理想信念。除常規宣傳手段外，要通過獨具民族特色的廉政山歌、廉政舞蹈、家規家訓等方式著力引導民族地區黨員干部不斷增強抓好黨風廉政建設的思想自覺，堅定中國特色社會主義理論自信、道路自信以及制度自信。同時，有針對性地開展具有民族特色的教育實踐活動，將教育與實踐結合起來，以知促行，以行促知。如近年來中央部署的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育實踐活動就成效顯著。

2.加大黨內法規的教育學習。《中國共產黨員廉政準則》和《中國共產黨員紀律處分條例》是加強黨員干部自身修養、履行崗位職責的指南，作為民族地區，必須要將兩項法規的內涵與民族地區傳統文化結合起來，用符合民族地方的宣傳特點、語言方式將兩項法規的學習納入到日常的宣傳教育中，特別是納入到各級中心組學習、黨校學習、遠程教育等規劃中，督促廣大黨員干部逐條學習，熟練掌握兩部黨內法規，牢記各項廉潔自律要求和黨的紀律底線，用道德“高線”和紀律“底線”的濃厚氛圍破除民族地區傳統觀念與思維所產生的不良影響。

3.切實抓好黨紀法規的貫徹落實。王岐山書記強調反腐敗斗爭要力度不減、節奏不變、尺度不松。各級黨委(黨組)從思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，堅持一把尺子量到底、一寸不讓，通過狠抓兩部法規的貫徹實施，真正將紀律嚴起來、執行到位。各級紀檢監察組織找準自身在全面從嚴治黨中的職責定位，以貫徹落實兩項法規為契機，扎實運用好執紀監督“四種形態”，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強的紀律保證。

(三)狠抓“關鍵少數”，破解治黨矛盾

1.狠抓責任落實，突出“嚴管”。領導干部居于少數，身處關鍵崗位、關鍵領域，既是黨內法規的建設者、推動者，更是實施者、執行者，只有狠抓領導干部這一“關鍵少數”，落實好領導干部在廣大黨員干部教育管理中的核心作用，督促各級領導干部在強化自身素質的同時，堅持從嚴管理所轄區域黨員干部。同時，圍繞民族地區特點，完善領導干部能上能下制度規定，采取“降免改”“換崗再試”等措施，及時調整能力不足的“關鍵少數”。

2.堅持典型引路，突出“引領”。將培養身邊的先進典型、發揮典型人物示范引領作用作為提高黨員干部素質、提升服務為民能力、服務經濟社會科學發展的重要舉措來抓。通過樹立民族地區黨員干部中的廉潔自律典型，將典型人物的可貴精神和先進經驗轉化為廣大黨員干部轉變作風、廉潔自律的實際行動，在本區域形成學習先進、趕超先進、爭當先進的濃厚氛圍，力爭探索出適合民族地區特色的、有效的典型引領方式。

3.嚴懲違紀違規，突出“警示”。王岐山書記指出動員千遍不如問責一次。民族地區各級紀檢監察組織要緊盯違紀違規“關鍵少數”，嚴肅查處發生在民族地區群眾身邊“四風”問題及違紀違法行為。同時，著力發揮警示教育具有的不可替代的特殊作用，以事說理，以案說紀，堅持將身邊人身邊事作為典型案件的方式，來增強警示教育的說服力和實際效果，讓廣大黨員干部從中學到相關法規制度，從而提高自身遵紀守法的自覺性。

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(責任編輯張佑法)

作者簡介：張濤(1987—)，男，碩士研究生，研究方向：社會工作與扶貧。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.04.009

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)04-0054-04

Exploration on Path of Strengthening the Party’s Self Discipline in Minority Areas：Taking Chongqing Southeast for Example

ZHANG Tao1，REN Da-yi2

(1.Chongqing Qianjiang District Commission for Discipline Inspection of CPC,Chongqing 409000，China；2.Chongqing Qianjiang District Party Conmmittee Party School of CPC,Chongqing 409000，China)

Abstract:To strengthen the party’s self discipline is a necessary requirement for the party to deal with various risks,challenges and to realize the ruling mission of the party.It is a new issue with overall,fundamental and strategic mission.Influenced by various factors,there is still exist some difficulties and problems in fully implement the strengthening the Party’s self discipline in Minority Areas.Aiming at these problems and internal reasons,and it is necessary to build a complete tube party system,and create a favorable political environment and pay close attention to the “vital few” to crack the Party’s self discipline pressure.

Key words:Party construction; strengthening the Party’s self discipline; southeast of Chongqing; minority area