試析幼兒園安全管理聯動工作的運行保障*

叢明慧，牛琀

試析幼兒園安全管理聯動工作的運行保障*

叢明慧，牛琀

當前我國幼兒園安全管理聯動工作中凸顯出法律缺失、執行不力、監督不嚴等問題。本文嘗試從加強對幼兒園安全管理聯動工作的重視、完善相關法律法規、提高聯動工作的執行力和做好多方合作的監督追責四個方面探悉幼兒園安全管理聯動工作的運行保障。

幼兒園；安全管理；聯動；運行保障

2010年8月23日，中央綜治辦、教育部、公安部聯合發布了《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字〔2010〕38號），要求“深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志重要指示和全國綜治維穩工作電視電話會議精神，進一步加強學校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護校園安全長效工作機制，從根本上預防涉校涉園重大惡性案件事故的發生，確保校園及周邊良好的治安秩序”，第二章第八條更特別指出要“健全完善警校對接聯動制度”。《意見》的發布，使越來越多的人認識到幼兒園安全管理的重要性，并且在一段時間內有效維護了幼兒園安全。

近日，幼兒園安全問題再次引發關注，2016年7月15日，河南省廊坊市大城縣旺村鎮兩名幼兒在幼兒園接送車內死亡。同一天，襄陽市兩所幼兒園餐具檢出大腸菌群。此外，還有在幼兒園樓頂踢足球、老師毆打、針刺、猥褻兒童等事件先后被媒體曝出。幼兒園安全關乎兒童的健康成長，時刻牽動社會大眾的神經，僅采取“運動式”治理或僅依靠部分局部力量，都不能從根本上解決幼兒園安全問題，幼兒園安全管理缺乏健全完善的運行保障才是當前亟待解決的問題。

一、幼兒園安全管理聯動工作中凸顯的問題

1.法律缺失。雖然我國已出臺一些涉及幼兒園安全管理的法律法規，但多為其他專項法規如《傳染病防治法》《未成年人保護法》中的部分條款，有關校園安全的專項立法至今沒有。當前，幼兒園安全管理聯動工作的開展主要依據《中小學幼兒園安全管理辦法》的第六章，即“校園周邊安全管理”，但實際運行中體現出指導性弱，可操作性不強，特殊情況無據可依等問題。此外，這些規定、辦法僅是規章這一級別，并沒有上升到法律的層面，其約束力不足以引起相關人員的絕對重視。

2.執行不力。幼兒園安全管理聯動工作涉及教育、治安、衛生、交通等多個領域及部門的共同努力，只有各部門通力合作，幼兒園安全才能得到保障。但現實中往往存在聯席會議達成的共識不能夠被有效執行，部門之間的資源整合和調度不力，只會使聯席會議成為一場會議、一種形式，而不能從根本上解決問題。

3.監督不嚴。相較于中小學，幼兒園的安全管理存在一定的特殊性。幼兒園主要包括公辦園和民辦園，民辦園又可細化分為通過審批的有資質的民辦園和私人開設的不具備相關資質的幼兒園。尤其是偏遠地區的農村私設的民辦園，更是難以得到政府有關部門的密切監督。在社會監督不夠嚴格的情況下，幼兒園安全就難以得到保證。

二、國外幼兒園安全管理的啟示

1.完善的幼兒園安全立法。美國政府設立了專門的部門專業且全面地評估幼兒園安全。美國政府將幼兒安全教育寫進了法律，要求幼兒園教師要在平時的教育活動中培養幼兒的安全應對能力。[1]美國的教師和孩子們經常會在做游戲時遇到突發事件的演練，緊急鈴聲響起后，老師帶領孩子們關閉電源開關后從緊急出口迅速撤離。[2]韓國政府專門立法制定了《有關預防學校安全事故及補償法律》。該法律規定了政府教育部門要優先支持安全支出預算，每年要對學校安全設施進行兩次以上的安全檢查，同時規定了每年必須要對學生和教師進行安全教育。[3]

目前，已經有超過40個國家出臺有關兒童安全方面的法律法規，涉及食品安全、校車安全、看護安全、秩序安全、情感安全等多方面，其法律制度已經相對成熟完善。

2.強大的執行力。早在1995年，英國便設有專門管理校園安全問題的機構，這一機構隸屬于教育與就業部部長下的學校安全工作小組。這個小組的主要工作與校園安全以及校園周邊安全有關，包括加大宣傳，提供建議，進行組織等。[4]同時，英國還極為重視相關外部機構的作用，如重視家長和社區的參與，有效保證了執行效果。

在韓國，由“學校安全協議會”對幼兒園安全事故進行處理。該協議會是為了保護學校幼兒園師生安全專設的非營利性組織。學校、幼兒園可以申請加入到所在社區的學校安全協議會，當安全事故發生后，由協議會負責調查事故的起因、經過和結果，并將事故報告提交給賠償委員會，作為賠償委員會賠償標準的依據。[5]

3.有效的監督和追責。監督和追責是確保幼兒園安全管理聯動工作有效開展的重要環節，在我國，由于權責不清造成投訴無門的情況經常發生。在這一點上，法國的做法值得我們學習。法國的行政法院是能夠真正對行政部門起到監察作用的特殊行政機關，而不是司法機關。法國的行政法院成功地對行政部門實施了真正的司法控制，提高了行政水平，完全是公正、客觀的法院。[6]

三、完善幼兒園安全管理聯動工作的運行保障

1.加強對幼兒園安全管理聯動工作的重視。想要幼兒園安全管理聯動工作開展地更加順利，首當其沖就是要加強政府、司法、民眾對此項工作的重視度。政府需要提供必要的資金和人員支持，還要做好協調工作，保證效率；司法部門要明確聯席會議的地位及通過會議所達成的共識具有何種級別的效力；民眾需加強對此項工作的輿論監督，而不是將所有責任推給政府和幼兒園。

2.完善相關的法規制度。我國需盡快制定專門的中小學幼兒園安全管理法律，體現幼兒園安全管理的獨特性和專業性，分清各方的權責，明確機構的設置和人員資金的配置，更要明晰相關工作的程序和運行機制。另一方面，在法律出臺之前，還要針對已突顯的問題，對現有相關規定進行修改，提升其效力至法律的層次，以此解決現有規章層次不高、效力不強的問題。只有雙管齊下地完善相關法規制度，才能保障幼兒園安全管理聯動工作的持續開展。

3.提高聯動工作的執行力。在幼兒園安全管理聯動工作中，合理地調動和整合資源尤為重要，只有各方主體之間順暢地利用資源，使其達到效力最大化，才能利于聯動工作的開展。提高執行力的前提是正確認識和明晰權責，否則便容易出現無人問津或是多個部門同時插手的極端情況。這不僅降低聯動工作的效率，還會造成很大的資源浪費。建議吸取國外經驗，由一個專門的部門調動整合各方資源，協調聯動工作的開展。

4.做好多方合作的監督追責。幼兒園安全管理聯動工作的有效開展還需開展多方合作的監督追責。政府各部門要加強對地方幼兒園的審批及管理，對幼兒園的建筑、食品、設施、交通等把好安全關。同時要接受社會民眾的監督，發揮大眾的輿論監督作用。此外，還要重視聯動工作中的追責問題。作為幼兒園安全管理聯動的主體，政府內部各部門需承擔在處理幼兒園安全問題時因違法或不當行政行為所帶來的法律后果，即政府及其內部各部門要承擔相應的法律責任。

[1]張宇.美國聯邦政府干預學前教育的歷史演進研究[D].東北師范大學，2010.

[2]童憲明.美國、日本、韓國幼兒教育政策法規的特點及啟示[J].教育學刊，2010(10):87-91.

[3]吳凡.國外幼兒安全教育簡介及啟示[J].教育探究，2013（4）:35-38.

[4]王鷹.創建安全的學校——學校安全管理與法律研究[M].北京師范大學出版社，2010:131.

[5]李莉.幼兒園安全管理和安全教育問題研究[D].河北師范大學，2015.

[6]威廉·韋德.行政法[M].中國大百科全書出版社，1997：29.

責任編輯：何巖

G63

A

1671-6531（2016）09-0067-02

*課題名稱：吉林省教育學會“十二五”科研規劃課題“幼兒園安全社會聯動保障機制研究”（1251145B）

叢明慧/吉林動畫學院教務部高等教育研究所研究實習員，碩士(吉林長春130000)；牛琀/長春師范大學教務處助理研究員，碩士(吉林長春130000)。