中國公共管理案例教育發(fā)展進程評估：1986～2016*

郭春甫

高校教學

中國公共管理案例教育發(fā)展進程評估：1986～2016*

郭春甫

中國公共管理案例教育是在借鑒西方公共管理案例教育基礎上發(fā)展起來的。從歷史發(fā)展進程來看，中國公共管理案例教育主要經(jīng)歷了行政案例分析初步發(fā)展期與公共管理案例分析快速發(fā)展期兩個階段。案例教育出版成果與案例庫建設是考查公共管理案例教育發(fā)展程度的重要變量，研究發(fā)現(xiàn)，其歷史特點影響了公共管理案例教育的發(fā)展進程。

中國；公共管理案例教育；發(fā)展進程；評估

自1870年哈佛法學院率先使用案例教學以來，案例教學已經(jīng)有一百多年的歷史。作為一種啟發(fā)式的教學方式，案例教學為解決傳統(tǒng)教學理論與實踐脫節(jié)的難題提供了有效途徑，在法學、醫(yī)學、工商管理、經(jīng)濟學及公共管理等學科的專業(yè)教學中相繼引入，積累了豐富的案例教學經(jīng)驗與教學成果。20世紀80年代中期，中國的公共管理專業(yè)教學開始引入案例教學并得到了快速發(fā)展。從歷史發(fā)展進程來看，中國公共管理案例教育主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是行政案例分析階段，起止為1986～2000年。第二階段是公共管理案例分析階段，時間起止是2001年至今。本文從公共管理案例教育研究成果及案例庫建設兩個層面著手，描述公共管理案例教育的發(fā)展歷程，分析不同時期公共管理案例教育研究成果及案例庫建設的特點，并對不同階段公共管理案例教育發(fā)展的整體狀況進行評估。

一、行政案例分析初步發(fā)展階段（1986～2000）

自20世紀80年代中國恢復公共管理教育以來，在專家和實踐工作者的努力下，公共管理研究取得了長足的發(fā)展和進步。眾所周知，公共管理學早期被冠以“行政學”“行政管理學”的名稱，因此，這一階段公共管理案例分析也被稱之為“行政案例分析”。從20世紀80年代中后期起，學者們開始進行行政案例的研究，成績突出、成果豐富，反映了這一時期理論界與實務部門銳意改革進取、嘗試突破傳統(tǒng)案例分析藩籬的諸多努力。

（一）研究成果分析與評價

1.教科書。這一階段出版了幾本行政案例選編，同時有少量研究行政案例分析的學術論文收錄于著作或論文集。[1]值得注意的是，1995年萬鵬飛所著《行政案例的方法與應用》成為國內(nèi)第一部講授行政案例教學原理與教學方法的教科書，此書架構主要包括行政案例研究方法論與行政案例選編。在方法論部分，作者探討了行政案例的發(fā)展歷程、類型、功能、編撰與教學等內(nèi)容；在行政案例選編部分，每個案例后附有思考題，以進一步推進對案例的理解。

2.研究論文。20世紀90年代，公共管理學科經(jīng)歷了一場深刻的變革。“新公共管理”運動在西方國家遞次興起，顧客導向、分權、市場化等新公共管理思想在西方理論界及實務部門引起關注。在2000年以前，由于公共管理范式尚未引起國內(nèi)理論界與實務部門的關注，所以國內(nèi)較少運用公共管理相關概念進行研究與教學。在案例分析領域，學者們較多使用的是“公共行政案例分析”“行政管理案例分析”“行政管理學案例分析”或者“行政案例分析”這樣的術語。在限定的時間（1986～2000）使用關鍵詞“行政案例”在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索結果為30篇。剔除與行政案例分析不相關的論文19篇，最終獲得論文12篇。使用關鍵詞“公共管理案例”在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索結果為1篇。共計獲得文獻13篇。

第一，行政案例分析研究論文的主題類型。以主題為標準，根據(jù)該領域論文所涉及內(nèi)容與方法，將行政案例分析的研究論文劃分為六種類型，即行政案例的教育推廣、行政案例分析方法、行政案例分析發(fā)展、行政案例教學方法論、行政案例學學科體系構建、行政案例人才培養(yǎng)。其中，涉及行政案例教學教育推廣的論文所占比重最大，占論文總數(shù)的46.2％，涉及行政案例教育方法和方法論的文章則最少，各占總數(shù)的7.7％。

第二，行政案例分析研究論文的產(chǎn)出時間。行政案例分析的研究論文在產(chǎn)出時間上集中分布在三個時間節(jié)點上。第一個時間節(jié)點是1986～1990年。此時的論文主要探討了行政案例教育推廣及教學建議。大多數(shù)作者認為，應該廣泛使用案例教學，推廣此教學方法。但囿于研究局限，多是一些政策上的建議建言，較少從課程教學實踐展開實證探討。第二個時間節(jié)點是1991～1995年。此時的論文多是從行政學科教育實踐中呈現(xiàn)的問題出發(fā)，集中探討公共行政案例分析對于教育教學的意義，探究行政案例分析教育的方法論。第三個時間節(jié)點是1996～2000年。此時的大多數(shù)論文在總結已有發(fā)展的基礎上，審視了行政案例分析的現(xiàn)狀與困境，倡導課程教育改革，進一步提出體系建構需求。從發(fā)表時間的統(tǒng)計結果來看，1996～2000年間發(fā)表的文章最多，占研究論文總數(shù)的46.2％，而在1986～1990年期間發(fā)表的文章最少，僅占研究論文總數(shù)的15.4％。

第三，行政案例分析研究論文的發(fā)表刊物。按發(fā)表期刊來劃分，可以分為大學學報、黨校期刊和其他社會期刊。其中在其他社會期刊上發(fā)表的行政案例分析研究論文最多，占總數(shù)的53.8％，在黨校期刊發(fā)表的文章則最少，占總數(shù)的15％左右，這說明其他社會期刊對行政案例分析論文的刊登與發(fā)表提供了更多的機會和支持。

（二）案例庫建設進入起步階段

這一階段，行政案例研究會的召開以及案例庫的建設進一步推動了案例分析教學活動的開展，并為課堂教學和案例的使用提供了參考指南和經(jīng)驗。有關案例教學教研的活動，除了教學單位自行開展的各類案例教學會議之外，1995年，全國性行政案例教學會議“行政案例教學研討會”召開。會上，與會學者探討了行政案例教學的實質(zhì)、作用與局限性。[2]案例庫建設方面，北京大學從1997年開始組建案例庫,清華大學從2000年開始組建案例庫，這表明案例庫建設從無到有，進入了起步建設階段。

（三）簡評

行政案例是隨著行政學在中國的恢復和發(fā)展而被介紹到我國來的，從一開始就受到學界的重視。從20世紀80年代中后期起，學者們開始進行行政案例的研究，出版了行政案例選編；《中國行政管理》雜志開辟了“行政案例”專欄；高校開始著手建設自己的“案例庫”，并開設了相應的課程；成立了全國性的行政案例研究會。這些成績的取得無疑對行政案例的教學與研究起到了積極的推動作用。但是，行政案例分析的教學與研究活動在我國剛剛開始，還是一個非常薄弱的領域，這主要表現(xiàn)在：方法論基礎薄弱，系統(tǒng)論述此方面內(nèi)容的著作較少；案例的主題選擇太狹窄；研究缺乏整體協(xié)調(diào)；缺乏經(jīng)費。[3]

二、“公共管理案例分析”快速發(fā)展期（2001～2016）

進入21世紀，案例教學作為公共管理教育的重要教學內(nèi)容和手段已經(jīng)受到社會各界的重視，高等學校、政府部門紛紛投入力量進行公共管理案例教學研究，使得中國公共管理案例教學進入一個快速成長的階段。這一時期既有國外案例譯本，也有國內(nèi)學者出版的案例教科書，還有公共管理案例集以及教學方法方面的書籍，數(shù)量頗多的相關學術論文得以發(fā)表。一些大學還與國外學校合作，進行案例引進與師資培訓，取得比較好的效果。另外，公共管理碩士（MPA）學位①2002年全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導委員會發(fā)布了MPA教學基本要求，對案例教學的教學設施、教學組織與管理、教學過程與效果等都做了明確規(guī)定。2004年又將案例教學條件、案例使用情況及自建案例數(shù)量作為評估標準寫入了中國高校試辦公共管理碩士專業(yè)學位（MPA）合格評估方案。的發(fā)展極大推動了公共管理案例教學與科研的發(fā)展。

（一）研究成果分析與評價

1.教科書。在中國國家圖書館網(wǎng)站上以“公共管理案例”為關鍵詞，并將時間限定在2001～2014，搜索結果顯示，這一時期國內(nèi)出版25本公共管理類案例分析教科書。

第一，主題類型。主要包括三大類，即體系架構類、案例教學方法類、案例集類。

體系架構類教科書主要指與公共管理學涉及研究領域基本一致的案例分析教材，此類型教材的大部分章節(jié)與公共管理學研究的內(nèi)容幾乎一致，再根據(jù)各個章節(jié)配備與之相符的案例，對案例進行分析和解讀，以期學習者能夠更好地掌握公共管理學的知識，并將其運用于現(xiàn)實的管理分析中。這一類型的教科書又可以分為兩個子類型：一種是嚴格按照公共管理通用教材的章節(jié)編寫相應案例；二是著重描述公共管理中的特定幾個領域，如危機管理、電子政務、財政與預算管理等，以案例分析來理解公共管理的具體領域知識。這一類型的教科書共有19本，占總數(shù)的76％。

教學方法類教科書，主要探討公共管理案例分析的撰寫方法、教學方法、教學模式、案例分析的基本方法及案例庫建設方法等。這一類型的教科書共有兩本，占總數(shù)的8％。

案例集類教科書，是指收集各種公共管理案例，并對案例進行持續(xù)積累，以年度為區(qū)間形成案例集出版的教科書。這類教科書表現(xiàn)為盡可能跟進時事的發(fā)展，為公共管理學科研究和發(fā)展持續(xù)積累案例資料。教材多以事實描述為內(nèi)容，盡可能準確地記錄當時的具體事件。這一類教科書共4本，占總數(shù)的16％。

第二，產(chǎn)出時間。對發(fā)表時間年限的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在2006～2010年區(qū)間教科書出版達到17本，占了總數(shù)的68％。而2000-2005年區(qū)間出版的教科書只有2本，占總數(shù)的8％。2011年以來，出版教科書6本，占總數(shù)的24％。

第三，作者結構。來自黨校、行政學院系統(tǒng)研究人員撰寫的教科書共計11本，占總數(shù)的44％，來自高校教育系統(tǒng)研究人員撰寫的教科書共計13本，占總數(shù)的56％。

總的來看，這一時期出版的教科書呈現(xiàn)以下特點：首先，教科書結構體系基本遵循了公共管理學的學科體系與研究領域。其次，越來越多的教科書加強了對案例分析導論部分的寫作力度，強化了對案例分析的指導作用。再次，從著作者的身份來看，高校、黨校及行政學院都編著了適合自身教學培訓特點的公共管理案例分析教科書。

2.研究論文。在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“公共管理案例”為關鍵詞搜索，剔除掉雖然包含“公共管理案例”關鍵詞，但指涉的是案例研究的相關文獻，實際獲得22篇研究論文。

第一，主題類型。以研究主題為分類依據(jù)，可以將公共管理案例分析研究論文劃分為7種類型，即基本概念探討類、教學設計類、教學評價類、教學功能類、教學案例建設與管理類、教學改革類、教學方法類。具體說來，基本概念探討類論文主要研究公共管理案例的定義、特點、類型等內(nèi)容；教學設計類論文主要從教育學的角度，結合公共管理學的學科特點進行案例教學設計；教學評價類論文主要討論教學效果，通過各種測量方法對公共管理案例教學教法進行評估，分析其績效結果，為后續(xù)教學活動提供借鑒；功能類論文主要探討公共管理案例教學的重要性，包括學科意義和實踐意義；教學案例建設與管理類論文專注于公共管理案例的選擇與管理問題，同時還涉及案例庫的建設與管理等內(nèi)容；教學改革類論文著重對當前案例教學的現(xiàn)狀進行描述，尤其是對存在的問題加以分析，說明案例教學改革的必要性，大多數(shù)論文提出借鑒西方已有的實踐經(jīng)驗采取改革措施，以便更好地進行案例教學；教學方法類論文主要從方法論的角度闡述案例教學方法、學習工具、學習方式、學習過程、達到何種學習效果、訓練何種思維方式等。

按照公共管理案例分析研究論文的主題進行分類統(tǒng)計，結果表明，教學改革類論文數(shù)量最多，占總數(shù)的27.3％，基本概念探討類和教學功能類論文數(shù)量較少，各占4.5％。

第二，產(chǎn)出時間。以發(fā)表時間為標準，公共管理案例分析論文可以分為三個階段，第一階段是2001～2005年，主要探討案例教學方法，第二階段從2006～2010年，相關論文的內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特點，內(nèi)容包含了現(xiàn)狀與困境、教學模式、教學方法、本土化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等問題。第三階段是從2011年至今，主要探討教學設計和教學改革。從產(chǎn)出時間來看，論文呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，2001～2005年僅有1篇論文發(fā)表，從2006年開始相關論文發(fā)表數(shù)量陡增，特別是2011～2014年發(fā)表論文11篇，占論文發(fā)表總數(shù)的50％。

第三，發(fā)表刊物。按公共管理案例分析研究論文發(fā)表的期刊進行分類，主要有兩種類型，即大學學報和其他社會期刊。數(shù)據(jù)顯示，大學學報和其他社會期刊之間的比率沒有明顯的區(qū)別，二者發(fā)表的數(shù)量相當。也就是說，大學學報和其他社會期刊對公共管理案例分析研究論文同等重視，這也是公共管理案例教學和研究得以進一步發(fā)展的原因之一。

（二）案例庫建設進入快車道

在案例庫建設方面，自2001年起，中國人民大學在“985工程”中設立了“公共政策與公共管理案例庫建設”項目，目前已經(jīng)進入項目建設的第二期。清華大學公共管理學院在2001年與美國錫拉丘茲大學麥克斯威爾學院聯(lián)合開展案例教學培訓工作，2004年又引進哈佛大學在公共管理案例教學方面的方法和經(jīng)驗，成立了“中國公共管理案例中心”（ChinaCase Center for Public Policy＆amp;Management，簡稱CCCPPM），致力于公共管理教育領域的案例開發(fā)、案例寫作和案例教學方法的研討。截至2014年，已經(jīng)建設完成了300個中文案例、80個多媒體案例和40個英文案例，精心打造高品質(zhì)教學案例庫，“中國公共管理案例庫”成為迄今為止國內(nèi)最大的公共管理案例庫。2006年，中國行政管理學會與高等教育出版社籌建“中國行政管理學會公共管理類案例庫”。此外，北京大學、復旦大學、廈門大學、暨南大學、華中師范大學等都在積極建設公共管理案例庫。

（三）簡評

出于對社會發(fā)展需求的積極回應，中國公共管理案例教育重點關注案例教學改革層面，表現(xiàn)為積極突破原有的教學模式和體系，不斷借鑒新思想和新方法以促進公共管理案例研究和教學的發(fā)展。教科書及研究論文發(fā)展速度較快，案例庫建設也逐漸與國際公共管理案例教育接軌。當然，這一時期相關研究與知識應用呈現(xiàn)出一種混雜局面，典型表現(xiàn)為由于公共管理學科體系的認同分歧導致讀者在使用教科書面臨諸多“選擇”，研究論文主題較為分散。究其原因，除了中國公共管理案例教育發(fā)展歷程較短，尚需較長時間的學習與借鑒因素之外，也與我國公共管理學當前發(fā)展態(tài)勢有一定關系。

進入21世紀以后，我國公共管理學術研究和知識應用方面取得顯著進展，有大量譯著、論著及教材涌現(xiàn)，這些成果系統(tǒng)展示了公共管理學科的視野、途徑、理論及成就，為讀者特別是公共管理各專業(yè)的師生、研究人員以及公共部門管理者提供了豐富的學習資源。同樣，作為公共管理重要的知識應用——公共管理案例分析也取得了長足的進步，在教學層面，諸多學者通過教材建設、課程設置、人才培養(yǎng)模式、教學設計、教學改革等方面的深層研究與探討，推動課程體系的發(fā)展與完善。在實踐層面，通過積極建設公共管理案例庫、增強與政府及社會的研討與溝通等方式，推動了公共管理案例分析向社會轉(zhuǎn)化的強度和力度。隨著教學實踐和社會發(fā)展的需要，公共管理案例教學的研究成果將會越來越多，也為教學改革提供了新的契機。

[1]張文.行政學教學與院校建設[M].遼寧人民出版社，1991：138.

[2]金太軍.全國行政案例教學研討會綜述[J].社科信息，1994（6）：35.

[3]劉怡昌，許文惠，徐理明.中國行政科學發(fā)展[M].中國人事出版社，1996：100.

責任編輯：賀春健

G642

A

1671-6531（2016）09-0045-04

西南政法大學研究生教育教研項目“案例教學法在公共管理類研究生課程課堂中的組織與實施研究”，西南政法大學校級教育教研項目“基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的公共管理案例教學法核心要素與實施條件研究”，重慶市高等學校青年骨干教師資助計劃（[2011]65）

郭春甫/西南政法大學中國社會穩(wěn)定與危機管理研究中心博士后流動站在站博士后，副教授，博士（重慶401120）。