中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估體系構建研究*

李亞波，楊雪梅，周士玲

教師教育

中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估體系構建研究*

李亞波，楊雪梅，周士玲

中小學（幼兒園）教師培訓工作的當務之急是通過培訓理論、培訓實踐創新和培訓制度建設進一步提高教師培訓質量。教師培訓質量評估體系的構建既是教師培訓不可或缺的制度建設，也是教師培訓的激勵方式和控制方式，同時也是培訓工作的流程與規范。構建科學的中小學（幼兒園）教師培訓評估體系，有助于訓前的引導與規范，也有助于訓中的流程與規制，更有助于訓后的評價與反思。為此構建中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估體系，為教師專業成長提供評價制度保障，為今后教師培訓工作的決策和培訓活動提供有效的指導、評價與借鑒都有其重要意義。

中小學教師；教師培訓；質量評價；評估體系

中小學（幼兒園）教師培訓形式多樣、種類繁多。從培訓主體來劃分，有國家級、省級、市級、縣（區）級和校級培訓；從培訓的地點來劃分，有異地培訓和本地培訓；從培訓的組織形式來劃分，有集中培訓和分散培訓；從培訓載體來劃分，有互聯網模式下的遠程培訓和教師自主研修式的培訓。任何一種單一的培訓質量評估體系都不可能完全適用于如上述多樣的培訓形式，因此，本文僅探討中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估體系的構建。

教師集中培訓作為教師培訓的重要方式之一是教師專業發展的重要途徑。“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。中小學（幼兒園）教師參加國培、省培、市培以及校本研修等各級各類教師培訓，對促進廣大中小學（幼兒園）教師專業發展起到了重要作用。教師培訓質量評價是教育評價的重要組成部分，與學校評價、教師評價、學生評價一樣，直接關系到教學質量和教師專業發展水平的提高。

一、中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估體系構建的背景

（一）國家對中小學教師培訓政策的宏觀要求

1999年中華人民共和國教育部7號文件《中小學教師繼續教育規定》第一章總則中明確規定：“參加繼續教育是中小學教師的權利和義務”“各級人民政府教育行政部門管理中小學教師繼續教育工作，應當采取措施，依法保障中小學教師繼續教育工作的實施”；第三章組織管理中明確要求“省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門主管本地區中小學教師繼續教育工作，制定本地區中小學教師繼續教育配套政策和規劃，全面負責本地區中小學教師繼續教育的實施、檢查和評估工作”。這里明確了中小學教師參加繼續教育是自身的權利也是義務，明確了繼續教育實施、檢查和評估的責任主體，明確要求對中小學教師繼續教育進行評估。

2010年7月29日，我國進入21世紀之后的第一個教育規劃《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》正式頒布。其第八章第二十四款明確指出：建立健全繼續教育體制機制，加強繼續教育監管和評估。可見，對教師繼續教育質量的重視。

2011年教育部【教師1號】文件《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》第四條：完善教師培訓制度，促進教師不斷學習和專業發展，強化教師培訓質量監管。建立教師培訓質量評估機制，完善教師培訓質量評估體系，加強項目過程評價和績效評估。將教師培訓工作納入教育督導工作的重要內容之一。文件中首次明確提出要“建立教師培訓質量評估機制，完善教師培訓質量評估體系”，可以窺見國家層面對教師培訓質量的日趨關注與高度重視。

2013年教育部【教師6號】文件《關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》第八條：“規范培訓管理，為教師獲得高質量培訓提供有力保障……地方教育行政部門要采取專家評估、網絡匿名評估和第三方評估等方式，監測培訓質量……”時隔兩年，該文件在2011年《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》提出“建立教師培訓質量評估機制，完善教師培訓質量評估體系”的基礎上，進一步提出了“采取專家評估、網絡匿名評估和第三方評估”培訓質量檢測的具體方式。由此可以看出，國家對中小學教師培訓工作越來越重視，在政策層面逐漸明確了對中小學教師培訓質量、規范管理、質量檢測與評估、培訓制度保障的高標準要求。

（二）中小學（幼兒園）教師培訓質量評估體系深入研究的需求

調查了解到，我國中小學（幼兒園）教師培訓質量評估涉及自我評估、績效評估、第三方評估，并且已經開展了相關評估實踐的總結與回顧。有關專家和學者也對中小學教師評估的技術與方法問題進行了較為深入的研究，例如“中小學教師國家級培訓質量評估的指標體系”等，取得了一定的研究成果。但是面對形式多樣、種類繁多的各級各類中小學（幼兒園）培訓（項目），一般意義的評價指標體系很難適用于特殊樣式的培訓，尤其是對大量集中培訓評價缺乏深入、系統的研究，且對中小學教師集中培訓質量評估本身的研究、評估體系中各組成要素的運行及相互關系等都有待于進一步的探索和研究。

從宏觀角度，目前國內成型的中小學（幼兒園）教師培訓質量評估體系很少見，而海量的培訓工作卻急迫地呼喚著科學的、有針對性的“培訓評估體系”的誕生。做好教師培訓的質量評估，有利于政府宏觀把控教師培訓的整體情況，制定出符合教師實際的培訓規劃和計劃，為中小學教師培訓質量的提高提供基本的評價制度保障。

從中觀角度，對培訓的單位（組織者）來說，可以通過內部質量評估體系及時診斷培訓方案、培訓過程中存在的問題。“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進”，有助于提高培訓單位的培訓質量。

從微觀角度，以長春市為例，長春市擁有6萬多名中小學（幼兒園）教師，按照教育部規定，中小學教師每年不少于72學時繼續教育，僅2015-2016年，長春市中小學教師培訓項目就達138個，而目前，長春市尚無完備的中小學教師（幼兒園）培訓質量評估體系。雖然在培訓過程中也有對集中培訓類的教師培訓課程進行問卷調查（往往也是問而不查），但這種單一的形式難以真正反映教師培訓質量，更無對培訓目標達成度的真正考量，導致評價要素不全、范圍涵蓋不全、評價方法單一、評價流于形式。因此，構建該體系既能滿足長春市乃至吉林省教師培訓實踐的需要，也可為我省乃至國家中小學（幼兒園）教師培訓質量評估體系的豐富和發展做出貢獻。

（三）培訓者與被培訓者自身高標準專業發展的內在需求

學生及家長對教師專業化水平的高標準期待轉化成中小學（幼兒園）教師對自己專業高標準發展的動力，培訓者本身也有改善工作和促進專業發展的內在愿望，因此，教師培訓工作越來越成為促進教師專業發展最有效的途徑之一。伴隨著各個層面、各種形式、不同類別教師培訓的廣泛開展，在看到教師專業化程度因培訓而提高的同時，培訓主體的多元化、培訓對象行政強加化、培訓內容低水平泛化、培訓管理缺乏規范化運作、培訓效果無法檢測等問題也突顯出來。加強培訓制度建設，規范管理，制定教師培訓質量評估體系，保障教師培訓質量和效益也就成了當務之急。若使培訓主體更加專業化、培訓內容更加有針對性、培訓管理更加規范化，這就需要加大相關制度建設，以保證教師培訓的質量。構建科學的中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估體系正是制度建設和培訓質量保障的一個方面和措施之一。

二、中小學（幼兒園）教師培訓質量評估體系研究的現狀

（一）相關著作

通過中國國家圖書館聯機公共目錄查詢系統對“中文普通圖書數據庫”“臺灣圖書及海外出版的中文圖書”“國際組織和外國政府出版物”進行檢索，還實地到吉林省圖書館、長春市圖書館和長春市幾個知名書店、網上書店查詢關于教師培訓項目工作的評估類圖書，發現2000-2010年，平均每年1-2本，其中有一半為譯著，42％為編著，專著不足10％。2011-2015年間，培訓評價的相關書籍略有增加，但多以編譯為主，我國關于教師培訓評估的高質量專著少有發現。

（二）相關論文

以“教師培訓評估”“培訓評價”“培訓評價體系”為條件對2010年“中國學術期刊網絡出版總庫”和2000-2015年“中國博士學位論文全文數據庫”“中國優秀碩士學位論文全文數據庫”進行了檢索，共有100余篇與“教師培訓評估”有關的文章，并且年份與發表論文的數量呈正相關。其中15％為“模型借鑒”，其中介紹最多的為“柯氏模型”和CIPP模型，據此探討該模型對我國教師培訓工作評估的借鑒；40％為經驗介紹，介紹國內外教師培訓及評估的經驗及自己的做法；45％為理論思考。

不難看出，此前的研究多是“談理論、談模型借鑒、談實踐經驗”，而結合我國教師培訓工作的實際，構建中小學（幼兒園）教師培訓評估體系幾乎少有見諸文印。由此可以看出，我國關于教師培訓評估體系的構建缺乏深層次的理論研究，也缺乏成型的評估體系來規范和管理方興未艾的諸多教師培訓工作。

三、中小學（幼兒園）教師集中培訓評價體系的內容

構建教師集中培訓評估體系應遵循客觀公正、科學有效、分類考評的原則；定量與定性相結合的原則；規范和激勵相結合的原則；自評與他評相結合的基本原則。中小學（幼兒園）教師集中培訓評估體系以訓前、訓中和訓后的時間縱向為線索，大體分為如下三個階段的內容。

（一）培訓準備階段的內容

培訓準備階段主要是制定培訓項目立項申報書。項目立項申報書一般應包括：項目負責人、培訓需求分析、培訓主題、培訓目標、培訓對象、培訓時間、培訓地點、培訓課程、師資隊伍、培訓方式、教學方法、培訓環境、培訓過程管理、培訓經費的管理與使用、培訓后的跟蹤與反饋、培訓效果的總結與反思等分項。培訓項目必須經過教育行政主管部門審核批準后方可實施。

（二）培訓實施階段的內容

1.培訓團隊。建立一支適應培訓需求的高素質、高水平、專業化的培訓教師團隊是提高和保障培訓質量的關鍵。這支培訓團隊應有專職培訓教師、兼職培訓教師和中小學（幼兒園）一線的優秀教師（含教研員和校長）組成。培訓教師的結構要在區域、學科、專長、年齡、職稱等方面配備合理。專職培訓教師，是指各高校（含教師進修院校）專門從事繼續教育工作的專家學者；兼職培訓教師，是指與教育有關行業的某些專家學者；基礎教育一線優秀教師（含教研員和校長）作用極為重要，教育部明確要求這部分培訓者的比例要達到50％。

2.課程資源。課程資源建設是提高培訓質量的根本保證。課程設置要符合培訓目標、教師專業標準和參訓學員實際需求，具有鮮明時代性、先進性，切實解決中小學（幼兒園）教師教育教學的實際問題。課程結構設計合理，具有系統性和邏輯性。理論課與實踐課比例合理，實踐性課程不低于項目總課時的50％。

3.培訓方式方法。培訓方式要將集中培訓、送課下鄉、影子跟崗、情景體驗、行動研究和反思實踐等多種形式相結合，其中，集中培訓強調小班教學。培訓方法要呈個性化和多樣性，案例式、參與式、混合式、情景式、討論式等多種方法靈活運用，確保學員參與度和滿意率。

4.教學過程。教學目標緊扣培訓主題，有效體現主題、目標與課程的關系；教學內容能夠理論聯系實際，恰當使用案例教學，生動有趣；教學主要環節安排得當、周密細致、運行順暢；授課教師治學嚴謹、針對性強、語言生動、有感染力，具有示范和引領作用；現代化教學手段使用恰當，課件準備充分、適用；學員自覺遵守培訓制度和紀律，認真地完成各項學習任務，學習積極性高、滿意度高，能夠學以致用，學習效果好。

5.培訓管理。項目管理團隊人數足夠、結構合理，人員素質高、服務意識強、管理嚴謹；班主任業務熟悉、責任心強、能認真履行職責；建立班委會，結構合理，作用顯著；培訓管理制度健全，運行順暢；餐飲、住宿、醫療、安保等方面管理規范，服務人員熱情周到；訓后跟蹤措施得當，反饋及時；開展培訓宣傳工作，編寫培訓簡訊，宣傳效果突出；項目檔案健全，分類合理，裝訂整齊美觀。

6.保障條件。有良好的培訓環境，有滿足項目需要的教室，數量充足、種類齊全、功能完善，教學設備、網絡設施與網絡資源能夠滿足教學需要；有良好的食宿、醫療、安全、衛生條件；項目經費預決算管理嚴格，使用合理、規范，專款專用。

（三）培訓總結階段的內容

在中小學（幼兒園）教師繼續教育項目質量評估體系中強調自評與他評相結合的原則。要求各集中培訓項目在培訓設計和實施時就要開展階段性自評工作，保證項目工作的順利進行，保證培訓的質量，讓參培教師受益，讓學生受益。

1.自我總結。培訓后項目實施單位按照《中小學（幼兒園）教師集中培訓項目質量評估指標體系》進行自我評估，提交相關材料并形成總結報告。

2.學員反饋。對培訓方案設計、組織實施、培訓質量、服務保障等方面的滿意度采取問卷調查、座談等方式進行測驗。

3.第三方評價。由專門的質量檢測與評估機構進行全程的檢測與評估。檢測與評估機構既是指導者也是監督者。通過他評，總結經驗，查找不足，為今后的改進和提升提供權威意見。

中小學（幼兒園）教師集中培訓質量評估工作先有做法后有理論和總結，走了先實踐后理論的道路。按照前述的思考構建《中小學（幼兒園）教師集中培訓項目質量評估指標體系》，并對所有集中培訓項目進行評價、總結與反思，必將為今后中小學（幼兒園）教師集中培訓進一步規范管理、提升培訓質量起到指導和促進作用，也為中小學（幼兒園）教師培訓的評價制度建設提供很好的范例和借鑒。

[1]朱益明.對我國教育評價實踐的審視[J].教育測量與評價（理論版），2009（6）.

[2]陳玉琨.教育評價學[M].北京:人民教育出版社，1998.

[3]王斌華.教育評價：績效管理與專業發展[M].上海:上海教育出版社，2005.

[4]王玉秋.“項目模式”教師培訓的政策支持及監測評估[J].教育發展研究，2005（4）.

[5]余新.有效培訓的七個關鍵環節[J].教育研究，2010（2）.

[6]蘇珊珊，董小平.“國培計劃”項目質量評估的模式構建[J].中國教育學刊，2012（3）.

[7]胡東芳.教育研究方法——哲理故事與研究智慧[M].華東師范大學出版社，2009：10.

責任編輯：賀春健

G471

A

1671-6531（2016）09-0003-04

*項目名稱：吉林省教育科學“十三五”規劃2016年度重點課題“中小學（幼兒園）教師集中培訓項目質量評估體系的研究”（ZD16097）

李亞波/長春教育學院副院長，教授（吉林長春130061）；周士玲/長春市繼續教育辦公室主任，教授（吉林長春130061）；楊雪梅/長春教育學院副教授（吉林長春130061）。