文化單位改制視域下西安文化產業發展的路徑選擇

黨睿濤，周恩毅

(西安建筑科技大學 管理學院，西安　710055)

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文化單位改制視域下西安文化產業發展的路徑選擇

黨睿濤，周恩毅

(西安建筑科技大學 管理學院，西安710055)

摘要：文化產業作為21世紀的朝陽產業，對推動經濟社會發展有舉足輕重的作用。西安文化底蘊深厚，文化團體眾多，如何推動文化產業發展，使之做強做大，對西安文化事業乃至經濟社會的整體發展都至關重要。近年來，西安依據國家政策在文化體制方面進行了一系列改革，使文化產業得到一定發展，取得了一定成就，但仍有一些可供改善和優化的空間。從文化單位改制背景出發，闡述文化單位改制對促進文化產業的積極作用，剖析目前西安文化產業發展所存在的問題及其原因，并從文化單位改制角度探尋適宜西安文化產業發展之路徑。

關鍵詞:文化單位；改制；西安；文化產業

本文引用格式：黨睿濤，周恩毅.文化單位改制視域下西安文化產業發展的路徑選擇[J].重慶與世界，2016(6):10-14.

Citation format:DANG Rui-tao,ZHOU En-yi.Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform[J].The World and Chongqing,2016(6):10-14.

一、引言

近年來，隨著黨中央關于文化體制改革一系列政策措施的出臺，文化體制改革研究逐漸成為了一個熱點問題，文化產業發展也呈現出空前繁榮的局面。國外學者鮮有文化體制的研究成果，他們的研究集中于文化產業研究、文化政策研究、文化法律研究等方面。文化產業，這一詞語最早出現于法蘭克福學派的兩位德裔猶太哲學家阿多諾和霍克海默合著的《啟蒙辯證法》[1]一書中。聯合國教科文組織在《文化、貿易和全球化》的報告中，將文化產業定義為:“文化產業是包含創作、生產、銷售的產業。德瑞克·韋恩認為，文化產業是在特定的地理區位，將一城市的文化與娛樂設施以最集中的方式集中在該地理區位內，文化產業是文化生產與消費的結合，是工作、休閑、居住等多項使用功能的組合體。”[2]尼古拉斯·伽納姆認為，文化產業是采用了特有的生產方式和行業法人組織來進行符號的生產和傳播，這些符號的表現形式有文化商品和服務[3]。另外，在《文化產業與文化政策》一文中，普拉特和大衛·赫斯蒙德夫分析了文化產業和文化政策的多種關系，并總結了當前文化產業政策面臨的主要問題。對于國外文化產業研究，除了上述關于文化產業的概念和范疇界定以外，西方學者非常重視文化產業政策的研究，文化產業與文化政策與就業的關系已經成為眾多歐洲會議的重要議題。

在我國，由于我國文化產業出現較晚，對文化產業的研究也顯滯后，我國學術界對文化產業的研究主要集中于：文化產業發展現狀及趨勢研究，文化產業政策、戰略及體制研究，文化產業發展經驗、啟示研究，文化產業與經濟發展關系研究等這幾個方面。劉明華在《美、日、韓發展文化產業的經驗及啟示》中分別論述了美國、日本和韓國文化產業運作模式，并總結了對我國文化產業發展可使用的一些對策建議。學者劉占心論述了河北省文化產業的發展現狀，總結了文化產業發展的制約因素，并提出相應的解決對策。朱仁偉以西安市曲江新區為例，從文化產業正外部性的角度出發，分別從財稅政策、法律途徑、市場途徑和社會途徑四個角度分析研究，并提出了促進文化產業發展的建議。邱仁富總結了改革開放30年來，我國文化體制改革經歷的主要階段，并總結了其中的寶貴經驗[4]。

由于這么大規模的文化體制改革是我國特殊國情的產物，長期以來國內很多學者對文化管理、文化政策、文化發展路徑、戰略等問題進行了研究，學者們對文化體制改革總結的經驗各有不同。馬敏、杜方以藝術表演團體為研究對象，對中國文化體制改革的進程及其發展方向進行了研究，認為文化體制改革是一個制度變遷的過程，不可能一步到位[5]。霍步剛、傅才武對我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題進行了研究，認為文化體制改革廣義上分為兩類，一類是政府文化管理體制改革，另一類是文化市場主體產權改革[6]。游祥斌、毋世揚對文化事業單位的改革歷程、理論經驗和問題進行了研究，認為文化體制改革是指文化行業和文化單位改變原有的制度安排以適應新環境的制度變遷過程。凌金鑄對文化體制改革的拐點及意義進行研究，得出文化體制改革是體制機制的改革創新，要特別注重宏觀文化管理體制和微觀文化運行機制兩方面，以創新文化體制機制為重點來把握文化體制改革的主旨要義[7]。

綜上所述，關于文化產業的研究隨著文化產業實踐的發展日益豐富，新課題層出不窮。關于文化產業的研究成果相對豐富，文化體制改革和文化產業發展的現狀、問題、過程、機制及路徑分別都有一些研究，但是存在研究面較寬泛，不夠深入，理論與實踐相脫節等問題，而且同時對西安文化體制改革和文化產業發展的研究并不多見。因此，從文化單位改制視域出發來探討西安文化產業發展之路徑選擇就顯得非常必要和有意義。

二、文化單位改制的內涵與意義

(一)文化單位改制的內涵

隨著經濟體制改革和政治體制改革的深入，文化體制也必須適應改革開放的新形勢進行改革。為進一步深化文化體制改革，推行事業單位向企業的轉變已成為我國現代社會發展的一項重要工作。

關于文化單位改制的內涵，專家學者們有著不同的觀點。第一種觀點認為文化單位改制即執政黨為了使文化發展能夠適應一定時期的政治、經濟和社會發展的需要，以特定的意識形態為價值導向，有計劃、有目的、有步驟地改變舊的文化單位發展體制等，并在遵循文化單位自身發展規律和現實情況的基礎上，建立一套新的能夠與特定歷史時期的政治、經濟、社會發展相適應的文化體制和運行機制等[8]；文化單位改制是體制機制的改革創新，要特別注重宏觀文化管理體制和微觀文化運行機制兩方面，以創新文化體制機制為重點來把握文化體制改革的主旨要義[9]。第二種觀點認為，文化單位改制的實質是要分清政府和文化單位之間的權限，并以此進一步重新構建文化宏觀管理體制和微觀運行機制[7]。 第三種觀點認為，它是以文化為核心，以發展為主題，解決文化生產關系與先進文化生產力之間矛盾的改革[10]；文化單位改制是一場深刻的制度革命，是新體制取代阻礙文化生產力發展的舊體制，沒有這種制度上的突破，文化就不可能實現大發展大繁榮[11]。

綜上所述，我認為文化單位改制就是在中央和地方各級政府及文化部門對文化事業單位進行體制機制的變革和創新，進而適應文化單位的發展，進一步解放和發展文化單位的創新能力，從而能更好地提供文化產品和服務，滿足人民日益增長的精神文化需求。

(二)文化單位改制對文化產業發展的積極意義

1．文化單位改制有利于提升文化產業發展動力

改革決定著中國命運，也關系到文化大發展大繁榮。文化產業體制改革是文化產業發展的主要動力，是加快推進國有文化事業單位改革，是把文化產業體制改革引向深入的關鍵，也是保證文化產業又好又快地發展的關鍵，因此推進文化體制改革是當前我國文化產業發展的核心問題。通過文化單位改制，文化產業可以借國家政策之風，抓住這一有利契機，乘勢而上，變被動為主動快速發展。目前文化產業發展機制中存在的一些制度性軟肋及其他一些現實問題，改制可以有針對性地破解實際運行中存在的困難和障礙，突破制約自身文化發展的瓶頸，實施有效的制衡約束機制，規范文化產業的發展路徑，約束其行為活動，從而借鑒國內外文化產業發展的成功經驗，把握歷史機遇，大膽進行體制創新，最終推動文化產業的大力發展。

2．文化單位改制有利于調整優化文化產業發展結構

文化單位改制，是調整文化產業結構，優化文化產業布局的迫切需要。我國文化產業發展還處于初級階段，產業結構不太合理，大力發展文化產業有利于經濟結構和產業結構的優化升級，有利于擴大就業和改善居民消費結構。文化單位改制在一定程度上掃清了文化單位發展中的障礙，有助于培養大批合格的文化市場主體，從而能更好地提供文化產品和服務，滿足人民日益增長的精神文化需求。通過文化單位改制可以進一步激發文化單位創新的活力，充分利用文化資源，提高文化產業競爭力，調整產業結構，為提高經濟發展的質量、構建有序的市場環境和加快文化產業的發展打下堅實的基礎。

三、當前西安文化產業發展機制中存在的問題及背后的原因

(一)西安文化產業發展機制中存在的主要問題

1．僵化的運行機制，單一的管理體制

雖然進行了轉企改制，但是受長期計劃經濟的影響，西安文化單位還是事業單位企業管理的性質，單位內部仍然按照原來事業單位的運轉形式：定額編制、委任制、集體決策制。隨之，也出現了一些問題：責任不明確、部門之間相互推諉、多頭管理等等。在準入管理制度上，各部門職責不清、業務交叉，這樣的局面造成管理部門職責不明，相關政策難以落實，審批部門過多，給前期規劃和后期管理帶來諸多不便，使部分想進入的企業難以進入。目前，西安文化管理體制政事不分、政企不分、事企不分、條塊分割，與文化產業發展很不相適應，資源配置和企業經營項目結構不夠合理，文化資源沒有得到充分有效的利用。

2．文化產業政策、法規缺失

目前，在我國文化產業存在的普遍問題就是管理法制建設滯后，相應的配套法規、政策尚未形成完善體系，顯然這也是西安文化產業發展存在的最大的缺陷。目前的文化產業政策是政出多門，在很大程度上阻礙了西安文化產業的進一步發展。同時，這樣的新興產業，難免在實踐中不會出現問題，這就要求產業政策一定要與時俱進，否則將不能適應其發展變化，甚至成為產業發展的阻力。因此，要加大文化產業的扶持力度，完善文化產業法規。

3.文化投融資體制滯后

由于文化投資體制落后導致企業發展的資金不足，而且存在資產利用率不高、閑置浪費的現象，呈現出文化產業組織滯后的現狀。西安文化產業發展投融資難的問題，不僅受制于外部環境影響，還受自身產業發展的缺陷影響較大。政府作為投資主體，投資渠道單一；企業未充分理解文化投資的規律和特殊性，目光短淺，風險意識落后；投資的產業鏈條較短，沒有形成良好的產業輻射力度；投資模式單一，管理運營機制落后，專業化分工不夠等問題造成了西安文化產業投資較少。同時，由于文化產業相關企業自身發展問題，文化產業發展特點和資本市場嚴格的規定，特別是缺乏相應的產業風險評估保障機制，使得直接融資和間接融資都難有較大作為，而且西安文化產業市場機制不夠完善，整體規模有待進一步發展擴大。

4．人才培養機制不健全

伴隨著文化產業的出現，才開始這方面人才的培養。目前，在文化產業方面從業的人員中，缺乏專業型人才，從業人員的整體專業素質有待增強。西安地區雖然高校眾多，但是文化產業管理文化產業是一種高智力的活動，它需要高素質的人才，尤其是高素質的領導和管理人才、創意人才、藝術人才、經紀人才和營銷人才。文化產業所需各類人才不同于其他產業人才，它需要按文化產業的特點進行培養和引進。西安地區雖有眾多從事文化產業研究的高校及科研機構，文化產業專業人才濟濟，但由于用人機制等原因，產業與眾多專業人才之間缺乏交流溝通的平臺，導致人才資源的浪費與閑置、外流現象，一定程度上阻礙了西安文化產業向更廣闊的領域發展。

(二)當前西安文化產業發展機制問題產生的原因

1．觀念落后

文化產業作為一種新興產業，長期以來人們對文化產業的觀念比較落后。首先，在幾千年的傳統文化之中，人們對于文化單位的認識就是公益性的、國家撥款、政府庇護下發展的主體，而現在文化單位轉企改制后，企業在市場中獨立運轉、自謀收益還沒有被人們所認可。人們對于公益性文化單位和市場性文化企業沒有明確的認識，許多文化部門依舊當事業單位運行，依靠政府撥款來維持發展，缺乏競爭力。這種傳統的政府庇護下的落后觀念，嚴重束縛了企業在市場競爭中的能力，也使市場的資源沒有得到合理的配置。其次，文化管理者對于文化產業管理工作的必要性、迫切性缺乏足夠的認識，眼前利益、集團利益、經濟利益壓倒長遠利益、公眾利益、社會利益，這些錯誤的、落后的認識觀念嚴重阻礙了文化產業的發展。

2．發展起步晚，體系不健全

文化產業作為21世紀的新興產業在我國處在起步階段，決定了我國文化產業發展的不成熟與體系的不健全。從2003年被列為全國文化體制改革綜合試點城市之一起，西安才將文化產業作為支柱型產業予以重點發展。目前西安文化產業發展體系中存在一些問題，如：主體規模不大、分散經營、競爭能力較弱、創新能力不強、缺乏知名品牌文化產品等，使文化產業難以實現集群效應。同時，西安的文化產業乃至與文化產業相關的旅游業、商貿業和地產業仍然處于割裂狀態，產業鏈在各個環節難以實現互相聯動，不能夠產生集群產業規模效應，更難以形成健全的文化產業發展體系。

3．管理方式、權限存在爭議

目前學術界對于文化產業管理的方式、管理者的權限等問題存在很大的爭論。西安政府和文化單位對文化產業如何改制、如何管理、如何分工、各自的權限如何及它們之間的關系應該如何處理等等一系列問題尚沒有明確界定，這是影響西安文化產業發展的主要因素。其次，對于文化產業的管理中存在一些問題：行政審批程序繁瑣、市場準入門檻過高、限制性的規定過于死板等，這些問題嚴重影響了西安文化產業的進一步發展。

四、基于西安文化產業發展機制問題的路徑選擇

(一)機制體制是關鍵

對于文化產業發展，政府作為發展文化產業的指路人，其地位和作用是舉足輕重的，但是目前西安文化產業機制僵化和單一的運行機制不利于其進一步發展。因此，政府引導下的機制改革是當下核心工作。 第一，完善產業管理體制。政府應該將自身的角色定位于“市場的調控者”，采取政策、經濟、法律等輔助性手段來幫助文化產業發展。第二，政府應整頓文化市場秩序和改進文化產業管理體制，營造公平有序市場環境。通過深化體制改革，破除舊的制度枷鎖，抓住機遇迎接挑戰，讓西安的文化產業得到進一步的發展。

(二)政策法規是保障

健全的法律和政策是發展文化產業的重要保障，為維護文化產業發展環境、促進文化產業發展起到極大的作用。第一，政府應對文化產業制定扶持政策，如：靈活的財政投入機制，稅收的扶持和優惠政策，建立專項產業基金等。第二，完善文化產業與其他行業相融合的政策；在政策規劃中明確文化產業對當地經濟、社會發展的帶動作用。第三，制定法律法規維護市場。首先，應加快有關文化產業的立法和加強執法力度是急需解決的問題；其次，必須對現行的法律法規進行必要的補充和調整，以適應文化產業健康發展的客觀要求。因此，完善文化產業相關的政策法規，有利于創造良好的政策環境，從而保障文化產業的良性運營。

(三)投資融資是重點

首先，要在充分利用現有政策的基礎上，繼續完善投資融資的渠道政策。西安市政府應設立專門的文化產業發展基金，充分發揮政府的引導作用，設立專門的管理機構，成立專項文化產業基金用于一些項目補貼，新企業的政策優惠，創意獎勵和創意活動的舉辦，對于符合條件的個體給予資金上的扶持和幫助，并完善相關法律，確保資金的使用效率，維護資金注入者的合法權益，支持文化企業。其次，要針對不同的企業和項目采取相應地政策支持，對重大歷史文化開發項目、骨干龍頭企業，政府要爭取中央層面資金支持。同時放寬限制、加強管理，實現多元化融資。對中小型企業，政府應積極設立公共技術服務平臺，幫助企業解決資金少、科技含量不高等問題。

(四)人才培養機制是核心

首先，應該根據現在單位中人才結構、數量，明確發展中所缺的人才，根據崗位招聘不同專業的人才，也可以委托高校專門開設文化產業管理方面的人才，培養企業所缺人才，實現人才儲備，這樣實現學校和企業的雙贏。其次，也可以在企業已有的人才中進行挖掘，選拔出有能力的后備人才進行專門的培訓學習，使其符合崗位的要求。最后，也可以從外界市場中高薪引進有能力的人才，或與文化單位合作，互相借鑒經驗，在合作中實現雙贏。

五、結論

西安文化產業整體處于初級發展階段，要想獲得突破性發展，就必須對文化單位進行體制機制的改革和創新，并圍繞體制機制改革與創新開展一系列攻堅克難工作。某種意義上講，這種對西安文化單位的刮骨療傷式“醫治”方法，必然會遇到許多意想不到的阻力與困難，但只要認準方向不動搖，持之以恒，就一定能實現西安文化產業的大發展、大繁榮。

參考文獻：

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[11]柳斌杰.深入推進文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮[M].北京：人民出版社，2010：63.

(責任編輯周江川)

作者簡介：黨睿濤(1993—)，女，碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理；周恩毅(1963—)，男，教授，博士生導師，研究方向：公共部門人力資源管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.003

中圖分類號：G124

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)06-0010-05

Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform

DANG Rui-tao,ZHOU En-yi

(School of Management,Xi’an University of Architecture and Technology,Xi’an 710055,China)

Abstract:Cultural industry is the sunrise industry in twenty-first century. It has an important role in promoting economic and social development. Xi’an has rich cultural heritage and many cultural groups. The purpose of this paper is how to promote the development of cultural industry and to make it bigger and stronger. Developing cultural industry is crucial to the overall development of Xi’an cultural undertakings and social economy. In recent years,Xi’an has carried out a series of reforms on the cultural system according to the national policy,and some achievements have been made,but there are still some space for improvement and optimization. This paper tried to from a cultural unit reform background to promote the positive role of the cultural industry,and analyzed the problems existing in the current development of cultural industry in Xi’an and its reasons. Finally,a suitable path was given of the Xi’an the industrialization development.

Key words：cultural unit; reform; Xi’an; cultural industry