事業單位改制后業績評價指標體系分析

李雨晴

摘要：本文首先簡單闡述了業績評價指標體系，并對現階段事業單位改制后業績評價指標體系出現的弊端進行分析，進而就相關不足提出了針對性的改進措施。

關鍵詞：事業單位 改制 業績評價 指標體系

一、事業單位業績評價指標體系概述

事業單位業績評價指的是采用數理統計以及運籌學相關原理，利用相應的指標體系開展的評價活動。眾所周知，單位進行改制是為了提升單位本身的運營業績，所以構建合適的業績評價指標體系非常重要。

單位的業績評價主要針對特定時間段內單位取得的社會和經濟效益進行評估，這一評估活動是為了更好地推動單位效益管理增強。單位的社會效益表示的是單位開展社會服務形成的良好社會效果和影響，可以促進物質及精神文明的發展，一般會在社會大眾反響以及社會評估機制中充分體現。和社會效益對應的是經濟效益，而后者表示的是單位各項經濟事務產生的結果和造成的耗費的比重，是組織商品、勞務交易獲得的社會勞務節省，也就是說通過同等或者最少的消耗收獲最大化的成果。對經濟活動開展經濟效益評估，進而判斷這項活動是否存在繼續開展的必要。事業單位業績評價工作開展的前提和基礎是與其配套的、完善的業績評估標準。事業單位在獲得最佳社會效益的同時，也要對其經濟效益進行管理，有效提升其經濟效益，促進事業的發展和進步，更好地滿足事業單位改制的要求。

二、事業單位改制后業績評價指標

（一）財務指標

財務指標的質量由財務報告所決定，而財務報告的優劣在很大程度上受到會計準則、會計師水平、職業素養等因素的影響。“EVA（經濟增加值）屬于一項經濟利潤指標，該項指標利用資金成本以及現金流量對單位的真實價值進行準確的評價；同時，在EVA指標中，單位的人力以及研發費用轉化為投資資本，由此能夠有效規避經營者一味追求眼前利益從而放棄長遠利益，加之其對權益資本進行了充分考慮，能夠有效防止改制后單位對國有資本進行隨意投資。所以使之成為業績評估核心的價值指標，對財務以及整體業績評估指標系統進行主導，增強國有資本的有效性。即使財務指標是相對理想的，它也只能對企業過去呈現的財務情況以及經營成果進行反映，過去的財務狀況不能代表未來的財務狀況，因此，需要引入非財務指標進行補充。

（二）非財務指標

非財務指標可以很好地反映未來業績的指標，理想的非財務指標對未來的財務成功實現起到很大的積極作用。非財務指標不能用貨幣進行衡量，一般來說涉及反映企業在經營過程、員工管理、市場能力和顧客服務方面的表現。

關于非財務指標，可以采用BSC（平衡計分卡）評價指標引進顧客評估指標，涉及客戶保持率、獲得率、利潤率、市場占有率、產品交貨率等指標，涉及人力投資水準、公司研發工作人員比例、員工流動率以及淘汰率等；社會責任評估指標涉及環保資產投入率、能耗成本率、凈資產率、捐贈收入比例、新增加就業人口數量所占比例等。

（三）指標權重

企業所采用的EVA-BSC評價指標系統是一項動態的評估系統。由于企業不斷發展，所處發展環境在不斷改變，行業環境也處于變化發展中，所以必須及時對系統中各項指標進行優化和調整。企業在進行評估的過程中，可以有效結合層次分析法以及專家打分法，由此對指標權重系統進行確定，通過各個指標及側重點對改制后企業各個戰略類型和生命周期階段進行適應。

三、事業單位改制后業績評價指標體系的不足

（一）事業單位實際業績相關的財務指標欠缺

總資產回報率、單位盈利水平以及凈資產獲益率屬于較為核心的評價指標，充分展示了投資者進行投資和獲益的水平，也很好地表現了單位通過經營以及獲益的能力。但上述指標是建立在會計利潤基礎上通過計算進而獲得的，屬于相對數指標，主要都是以利潤作為參考對象，涉及面單一，對于成本、預算規劃等方面都欠缺綜合性考量，這也是此類指標的明顯缺陷。

（二）社會責任相關的指標欠缺

改企之后的單位具有較為特殊的社會責任，而評價指標體系中有關社會責任的指標只有綜合的社會風險率，但這是一項較為籠統的指標，難以對單位履行的社會責任進行詳細明確的評估。

（三）利益相關者的利益難以有效體現

所有的單位都存在于一個開放的環境中，密閉、獨立的環境下任何單位都無法生存。因此單位運營的過程中必然涉及各種相關的利益體，即使經過改制，事業單位周圍同樣具有各種相關利益體。其周圍的利益主體有很多，比如，投資商、消費者、職員等。因此在開展績效評價的同時，必然要考慮相關利益主體的利益，應當設置這部分利益主體的利益，比如消費者、工作人員指標，然而，現行的評估指標體系中缺乏相應的體現。

四、事業單位改制后業績評價指標體系的建立

（一）業績評價指標的確定

1.評價指標應有效銜接國家的評價政策

現階段實行的業績評估方法以及具體評價流程是由多項動因所決定。而現在的評價方法匯集了多項專家建議，結合單位自身狀況建立的，所以該方法相對比較科學，且具有較強的可操作性、權威性，非常有利于工作者開展評價工作。所以，在針對改制之后的單位業績評估指標體系進行設計、完善的過程中，必須注意國家現行的相關政策，切實落實政策銜接活動，選取原有評估體系的精粹，由此可以促進事業單位之間對評估結果進行對比分析，也可以實現信息共享。

2.體現各指標之間的互補作用

通常而言，任何一項業績評估指標在針對一方面開展評估活動的過程中，對其他方面會有所忽視，或者會被其他業績所影響。所以，選擇業績評價指標時，應當對相關指標進行分析、考慮，以提升業績評估的準確度。

3.選擇具有可預測性的指標

業績評估闡述的是已經發生的事件和形成的后果及影響。而開展業績評估分析單位長遠的發展趨勢，為單位的發展方略制定提供有效的信息，同樣體現業績評估的重要宗旨。所以，在進行業績評價的過程中，要求選擇穩定的因素。對于被評估者而言，通常可以借助自身的努力對指標數據進行改進，或者是對主客觀因素作用的指標進行正確的區別。

4.成本—效益

部分評價指標的確具有其價值，但是假如該項指標獲取數據產生的費用高于其產生的效益，通常需要將這一指標放棄，選擇其他費用消耗相對較低的指標。但是，假如該指標具有非常重要的意義，占據不可或缺的地位，那么應當繼續該項指標數據的采集工作。

（二）業績評價指標體系的建立

1.業績評價指標體系的框架

EVA（經濟增加值）以及BSC（平衡計分卡）兩大評價指標機制具有自身的獨特的優勢，而單位在改制以后，在構建業績評價指標體系的過程中，可充分利用這兩大指標體系的優勢，同時采用分層設計指標的方法，對業績評價指標機制進行設計。該指標體系存在以下特性：①在財務指標中應用EVA體系，在財務指標中處于核心位置，既在財務方面占據主導地位，同時也在整體體系中發揮主導作用，對體系內其他指標進行統帥領導；②充分利用BSC系統原理，將單位產生的價值有關的流程進行連接。此外，制改后單位具有一定的獨特性，應當添加社會責任相關的指標，進而增加業績評價的全面性。所以，可以引用BSC系統中四個層面的指標，涉及財務、社會風險、顧客、經營四方面。

2.業績評價指標權重的確定方法

在明確指標之后，我們應當明確各項指標具體的權重。通常情況下，使用專家意見打分的方式對權重進行確定。這種方法客觀性不足，缺乏較強的科學性。沒有明確平衡計分卡評價指標具體的權勢。我們可以采用層次分析方法，同時參考專家打分方法對具體權數進行明確。層次分析法屬于定性和定量分析結合的評價辦法，這一方法數學化了復雜的評價思維。該方法工作的思路是評價人員對復雜問題進行分析，使之成為若干方面和因素，同時簡單的對比、計算同一方面的相關因素，由此可以獲得無法取代方案的重要性，進而提供給方案選擇人員一些相關決策性的信息。

五、結束語

綜上所述，本文由事業單位改制的角度，結合實際，對單位業績評估現行的指標體系進行分析，力圖尋找出現階段單位業績評價系統具有的缺陷和不足，探究出能夠較好地滿足轉企后事業單位發展狀況的評估機制，進而推動國家單位績效評估制度的建立和執行。文中涉及的指標體系對各項因素進行全面的考慮，應用新型的財務指標對過去的指標束縛進行突破，對原有的指標體系進行完善，使之更加科學、客觀，可以促進單位的長遠、穩定發展。

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（作者單位：廣州市白云山麓湖游覽區管理處）