我國現代大學制度的內涵與建設思考

李發武

(嶺南師范學院，廣東 湛江 524048)

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我國現代大學制度的內涵與建設思考

李發武

(嶺南師范學院，廣東 湛江 524048)

[摘要]建設現代大學制度作為我國高等教育體制改革的重要內容,已成為大學普遍共識，但至今尚未有統一界定、統一途徑、具體標準和可借鑒的典型經驗。因此，在現代大學制度的探索實施階段，深入研究現代大學制度的內涵要求、預期成效和切入途徑是加快建設步伐的關鍵所在。

[關鍵詞]現代大學制度；預期成效；切入點

我國大學的建設走過了一條移植和模仿、學習和借鑒、自主和創新之路[1]。雖然我國經濟體制、政治體制改革在不斷深化，但是大學的內部管理體制改革起步遲、進度慢。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《綱要》)對建設現代大學制度作出重要部署，建設現代大學制度的呼聲日漸高漲。現代大學制度作為大學全面實施綜合改革的總牽引機，其重要性和必要性不言而喻，但至今尚未有官方統一的內涵界定、統一的構建標準，以及可借鑒、可推廣的典型經驗和成功做法。問題的關鍵在于對建設現代大學制度的前期思考缺乏深入研究，內涵界定不受關注，建設成效缺乏科學預測，建設的切入點也沒有找準。因此，解決這些前期問題迫在眉睫。

一、現代大學制度的內涵實質

現代大學制度作為一項重大部署和重要任務已被廣為接受并付之行動，但對現代大學制度的定義，目前理論界尚無準確、明晰、公認的界定[2]。大多都只是望文生義，忽視了字面意義和內涵實質的斟酌。只有深刻理解現代大學制度的字面含義和內涵實質，才能避免趨于形式、停留表面的做法。

(一)現代大學制度的字面詮釋

“現代大學制度”強調“現代、大學、制度”為三個平級的概念，剛好由時間、人物和內容三者構成完整結構，直接理解為大學現在需要什么制度。從建設初衷和工作實質看，現代大學制度更傾向于由這三個名詞構成一個修飾關系的聯合短語，可以分解為現代大學的制度、現代的大學制度和現代的大學的制度，顯然各自的內涵明顯有別，側重點各不相同。現代大學的制度表明大學已經處于現代化的進程中，只需側重于制度的建設；現代的大學制度側重要求大學中的制度適應社會經濟發展并走向現代化，忽略了大學自身的改造；現代的大學制度應是普遍認同的理解，既強調大學的本身，又強調大學的制度，實際要求大學的辦學理念、體制機制和規章制度均適應當今社會經濟發展并走向現代化。總之，現代大學制度的終極目標是要實現大學辦學和大學治理的現代化。因此，字面上的正確理解是：“現代”是時間信號，點明了此時發生的問題；“大學”是對象信號，明確了問題指向的對象；“制度”是內容信號，告知了對象指向的內容。

(二)現代大學制度的內涵解讀

與現代大學制度相對而言的是傳統大學制度。“現代”與“傳統”兩者間有何實質區別？“現代”又有什么創新之處呢？《綱要》中提出建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度，探索教授治學的有效途徑，發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。“依法辦學”是大學辦學一貫遵循的原則，不算是現代的創新點，只不過較傳統的要求更為嚴格而已，即在法律法規和規章制度面前人人平等、事事公平。“民主監督”是建國以來對大學辦學的一貫原則，現在也只不過是要求進一步體現而已，即將過去某些不透明或半透明現象轉變為現在的程序公開、結果公開，還必須允許和保護申訴維權。“社會參與”是比較新的提法，主要是融入社會資源，施行協同創新育人，為大學辦學提供更多的支持，也是現代大學得以健康、協調發展的重要途徑。“自主管理”是真正實質性的創新，針對過去政府對大學干預過多、大學自主權欠缺的現象而被提出，要求賦予大學更多、更大的辦學自主權。在大學的內部治理結構上，強調教授治學的學術權力，實現行政權力和學術權力的和諧聯動；要求大學堅持權責利原則，將過于集中的權力下放到二級學院，全面激活“正能量”，為促進學校事業發展凝心聚力。

二、建設現代大學制度的預期成效

當前，現代大學制度還處在探索實施階段，只要以建設現代大學制度為總動員，大刀闊斧地從內部體制、管理模式、內涵建設、服務意識等方面進行實質性的綜合改革，徹底破除各種發展瓶頸，必將全面提升大學的學術力、凝聚力、執行力和創新力，并收到一定的預期效果，呈現一片發展新氣象。

(一)新活力：濃厚的法治氛圍

我國較早提出建設社會主義現代化的戰略目標，近年來著力建設法治國家和法治社會。建設現代大學制度絕非空穴來風，而是順應國家和社會的發展潮流。大學通過機構改革、制度創新、法治強化，確保自身的法治意識逐漸增強、法治氛圍顯著提高、治理結構更加科學。以濃厚的“法”味沖淡人情味，從而引致大學的“官本位”思想和等級觀念不斷淡化甚至消失，呈現出以“學術觀”為主導的大學新活力、新魅力。

(二)新作風：高效的辦事風格

依法治校和民主監督是現代大學制度的兩個重要指向。依法治校的力度越大，辦事越公開透明；民主監督的程度越高，辦事越客觀公正。現代大學制度最終要求大學的各級管理人員轉變工作作風和工作模式，嚴格按政策、走程序、抓落實，徹底消除過去的“等、卡、拖”現象。全校上下真正做到強化責任意識，急事速辦、大事優辦、小事實辦；強化執行意識，高效辦事、重在落實。一旦行政效率大大提高，民主意識大大增強，新的辦事風格就不難形成。

(三)新理念：聯動的內部權力

在傳統的大學管理中，教授應有的教學科研和學術管理權力與影響尚未充分體現，絕大部分的學術權力明顯處于行政化，降低了教授在學術中的主導地位，限制了大學原本的學術自由。這明顯與大學以學術權力為主導的學術管理和以學術自由為主導的校園文化背道而馳。現代大學制度的建設必須對接中國“由計劃經濟體系向市場經濟體系、由集權管理體制向分權管理體制”的轉型，把教授治學作為建設重點，讓學術權力從行政手中分離，回歸到教授手中，真正實現學術與行政兩種權力均衡聯動，也為大學從純粹的行政化運作向削弱行政權力甚至去行政化思路發展作好鋪墊。

(四)新形象：優雅的文化校園

建設現代大學制度的主要目的在于解決大學內部自身發展的問題，最終使大學的重大決策體現民主化，教授治學形成常態化，師生權益保護實現合法化。現代大學制度一旦徹底理順各種群體利益關系，科學實施管理服務，構建起引領時代的辦學理念，形成師生共同遵守的辦學行為，那么大學絕對的學術權威、文化引領的形象將會重新樹立，廣大師生健康的價值取向和價值追求會自然而成，學術校園、書香校園、人文校園的軟文化必定得到彰顯。

(五)新境界：先進的大學治理

建設現代大學制度的歸宿點是通過大學獨特的治理模式推動大學辦出特色、辦出水平。大學的治理模式包括行政管理和學術管理兩種。行政管理模式應以社會體制為理論依據。學術管理模式沒有統一的依據可參照和遵守，是靈活自由的。因此，大學的治理體系和治理規則在遵循國家高等教育體制要求的基礎上，可以根據自身的歷史背景和發展現狀自行建造。大學如能構建起既符合國家層面的高等教育理念和高等教育管理體制、又能體現學校自身特色的大學文化、辦學理念和管理制度[3]，那么先進的治理理念、新型的治理結構、靈活的治理規則會順利形成，從而達到引領社會風尚、推動社會文明的新境界。

三、找準建設現代大學制度的切入點

不同大學有著不同的辦學理念、辦學定位和辦學特色，但對現代大學制度的建設有著類同的現實問題和追求目標。因此，找準構建現代大學制度的開刀處和切入點至關重要。

(一)從辦學方式切入，提高辦學的開放性，實現育人的現代化

從教育看社會，從社會看教育。大學教育是為社會服務的，教育內容圍繞著社會對人才的要求標準進行設計。因此，現代大學制度首先應從大學的辦學方式切入，實現育人的現代化。在堅持政府主導的前提下，吸引社會參與、尋找企業支持、共享校外資源，形成多元化的辦學格局。開放式的辦學就是高校、企業、社會進行聯合辦學，形成教育聯盟，具體有四條途徑可大膽拓寬。第一條是對世界開放辦學，開展國際化辦學，在相互交流中外文化的同時，也向世界彰顯我國大學教育的特色和魅力。第二條是對社會企業開放辦學，堅持產學互動、產教融合，實現校企合作育人、工學結合成長，創新人才培養模式。第三條是對兄弟院校開放辦學，堅持資源共享、取長補短，形成校校聯手，提高育人效果。第四條是對社會著名人士開放教學，把政界、企業界和校友界的成功人士邀請進校作報告開講座，開闊學生視野，豐富他們的人生閱歷。

(二)從大學章程切入，提高制度的約束性，實現管理的科學化

大學管理的規范化、程序化和科學化是現代大學制度的另一目標要求。大學章程是上承國家法律法規、下啟大學內部各項規章制度的所有辦學行為的最高綱領，不僅規范大學的決策程序、議事規則、管理規定等，還奠定大學的基本秩序構架。制定大學章程就等于制定了大學的“憲法”，是建設現代大學制度關鍵的第一步。以大學章程為依據，著力對大學的規章制度進行系統的“廢、立、改”，避免存在制度的“紅燈區”和“空白帶”，確保規章制度的無禁區和全覆蓋，增強規章制度的廣泛度和約束力。尤其對學術權力獨立運作這一新地帶，更需要用完善的管理制度為其保駕護航，確保其運行安全暢順。

(三)從議事程序切入，提高決策的民主性，實現辦事的透明化

傳統的大學決策程序往往是由事項涉及部門進行研究、討論，然后由大學高層決策通過。這種議事程序、決策程序顯得草率，不利于大學的改革與發展。為了進一步提高大學重大事項決策的民主性、科學性和透明性，強化各職能部門工作謀劃的規范性和創造性，發揮中層干部和廣大教職員工在學校決策中的參政議政作用，大學應該成立一批中層議事機構，主要承擔各項事務初步討論醞釀的職責，形成合理的決策建議，為大學高層的科學決策提供有利依據和科學參考。圍繞大學的中心工作和重點工作，大致可以建立事業規劃委員會、專業和學科建設委員會、人事工作委員會、財經工作委員會、校園基礎建設規劃委員會、學生發展事務委員會、交流合作事務委員會、校園安全管理事務委員會和后勤管理工作委員會，甚至可以成立教職工仲裁委員會、家長委員會等。各種議事機構的主要負責人建議均由中層干部擔任，成員涵蓋行政人員和專職教師隊伍的各個層面。這有利于回避大學高層的權威干預，激發教職員工的智慧潛力，真正發揮議事機構的決策參謀作用，同時也可以提高大學重大事項決策的透明度。

(四)從內部權力切入，提高權力的分散性，實現權力的均衡化

傳統大學制度下的內部權力存在明顯沖突或者發展不平衡，如大學的行政權力過于集中、學術權力沒有完全體現。現代大學制度應從內部權力分割入手，分解高集權力，優化權力結構，把學術權力分割出來，把自主辦學權下放到大學內部的二級學院，實現權力的相互制約并達到最大均衡化。

由于沒有形成有效的教授治學機制，大學不能按照自身的規律運行，行政權力過度干涉大學辦學行為，學術權力要么遭到壓制，要么發生異化，使得大學成為“官場”的縮影，大學的組織文化特性難以體現[4]。2014年1月國家教育部頒布的《高等學校學術委員會規程》，明確了大學新的學術委員會的組織規則、任職條件、產生程序、職責權限和運行制度。只有以此為準則重新構建學術委員會，健全學術管理體系與組織架構，才能有助于學術權力從行政權力中有效分離，有利于發揮教授在教學科研和學術管理中的作用，確保學術委員會成為校內最高學術機構，實現學術權力與行政權力的平衡發展。

大學的活力在于基層。大學的二級學院作為高校基層辦學單位，處在人才培養的前沿，直接影響人才培養的質量。按照權責統一原則，二級學院在承擔重要職責的同時，應擁有相應的權力。因此，大學應在提高戰略管理和宏觀調控能力的基礎上，授予二級學院應有的教育教學權、科研管理權、人事分配權、財務資產權、社會合作權，將重心和權利同時下移，使得辦學權力空間和工作自由度同時擴大。這樣既可以充分發揮二級學院的辦學活力和辦學積極性，又可以有效提高大學管理的效率和質量。

(五)從行政人員切入，提高管理的學術性，實現干部的服務化

大學的黨政、群團部門和教輔、后勤部門的行政人員是代表大學行使行政管理職權的主力軍。除了一些學術氛圍濃厚的重點大學有一定比例的高職稱高學歷行政人員之外，其他普通大學因為行政人員的任職條件沒有學歷職稱要求，導致高職稱高學歷的行政人員比例相對較低。現代大學制度不僅強調學術權力的自由性和獨立性，還要突出大學校園的學術地位和學術氛圍。因此，大學應該在行政人員的任職條件中增加職稱和學歷要求，傾斜培養有行政能力和學歷職稱的雙料人員，提高學術在管理崗位的影響，促使行政人員的學術研究熱起來、官本位意識淡下去、管理服務意識強起來。同時，實行行政隊伍與教學隊伍靈活雙向交流，允許行政人員在學歷或職稱提高后轉到教學隊伍上來，也為教學人員轉入行政崗位敞開大門，讓教職員工的優點和長處得以充分發揮。

[參考文獻]

[1]朱曉剛.我國現代大學制度建設之路：歷史經驗與啟示[J].高校教育管理,2013(3).

[2]徐少華,章兢.中國特色現代大學制度的內涵與要素[J].大學教育科學,2012(1).

[3]汪明義.高等教育治理體系和治理能力現代化的思考[N].四川日報,2014-06-25.

[4]鐘秉林,趙應生,洪煜.中國特色現代大學制度建設——目標、特征、內容及推進策略[J].北京師范大學學報:社會科學版,2011(4).

[收稿日期]2015-12-27

[基金項目]廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2015年學科共建項目“地方應用型高水平大學建設的模式選擇和實現策略”(GD15XJY21)。

[作者簡介]李發武(1975- )，男，講師，從事高等教育研究。

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)05-0154-04