新常態下構建水產品質量安全監管長效機制的幾點思考

○梅志安

新常態下構建水產品質量安全監管長效機制的幾點思考

○梅志安

“民以食為天，食以安為先”。水產品質量安全問題已經越來越受到廣大人民群眾的密切關注，已經成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。要堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實監管職責，強化全程監管。筆者在分析安徽省寧國市水產品質量安全監管工作現狀和問題的基礎上，就新常態下構建水產品質量安全監管長效機制進行了思考。

一、水產品質量安全監管工作現狀

1.監管組織架構初具雛形

近年來，加強了對水產品質量安全管理工作的組織領導，加快了水產品質量安全監管體系的建設，監管工作的組織架構已初具雛形，先后成立了漁業漁政局、基層漁業綜合管理服務中心，并在鄉鎮（街道）加掛了水產品質量安全監管站牌子。

2.檢測檢驗工作邁開步伐

以水產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，提高檢測能力，強化對基地水產品及產地環境的檢測力度，檢測體系初步展開。檢測站在規模生產基地和漁民專業合作社建立水產品質量安全快速定性動態檢測點。

3.追溯管理工作業已啟動

2012年開始推行水產品質量安全追溯管理工作，分生產、流通、消費三個環節開展了追溯管理試點，對進入市場銷售的水產品已初步實現追溯管理。

4.漁業行政執法不斷加強

圍繞漁業投入品的質量安全監管，組織開展了系列漁業專項執法、水產品質量安全專項整治等行動，有力地確保了源頭安全。

5.水產品品質建設廣泛重視

積極推廣實施漁業標準化生產和無公害、綠色和有機產品“三品”認證，開展優質安全漁產品生產技術指導，漁業現代化水平得到了提升，從生產源頭保證了水產品質量安全。

6.質量安全宣傳力度加大

開展以“加強源頭管理，努力提升漁產品質量安全水平”為主題的集中宣傳活動，將強漁惠漁政策宣傳作為“3.15”漁（農）資打假宣傳、“12.4”法制宣傳、新型漁（農）民培訓等活動的重要內容，不斷提高漁業投入品生產者和經營者的依法生產、誠信經營意識。

二、存在問題

1.監管組織體系建設亟待加強

監管框架雖已基本形成，但監管體系建設需要加強，鄉鎮街道水產品質量安全監管員均為兼職，不適應水產品質量安全管理工作的需要，行政村還未建立水產品質量安全協管員隊伍，生產基地也沒有設立水產品質量安全監督員。

2.水產品檢測檢驗體系尚未形成

檢驗檢測站還在建設之中，檢測室有待改建，檢測設備有待購置，技術人員有待培訓，檢測能力有待提升。大量的生產基地和專業合作社沒有自律性的檢測能力，這給水產品質量安全帶來了不可預測的隱患。

3.加強生產主體行業自律任重道遠

部分漁業生產主體的安全意識和法律意識仍然淡薄，漁業生產主體質量意識、法律意識不強，主觀上造成了水產品質量安全的隱患。另外，行業自律缺乏有效的引導，對水產品質量安全的行業自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導和激勵。

4.水產品質量安全技術支撐仍需完善

通過實施現代漁業發展戰略，漁業產業化、組織化、現代化水平有所提高，標準化生產管理不規范、現代裝備水平不高的問題仍然突出。在漁業生產組織方式上，由于搞分散經營、小規模生產增加了對水產品質量安全的產地監控難度。

5.質量安全監管設施投入還需加大

自身檢測能力無法保證全市生產基地水產品質量安全檢驗檢測任務的需求，基地和合作社建立檢測網點，開展自檢工作，需要政府大力推動，有條件的鄉鎮建立動態檢測室，需要財政加大經費保障。

6.質量安全追溯管理機制尚待健全

由于鄉鎮（街道）重視程度不一、工作人員主動性不強、基地業主積極性不高及資金未到位等原因，工作進展仍然比較緩慢，離保障水產品質量安全的要求差距還很大。

三、幾點思考

1.廣泛宣傳培訓，營造水產品質量安全監管工作良好社會氛圍

通過放心漁資下鄉、漁業科技下鄉、食品安全宣傳周等重大活動，借助電視專題、網絡平臺、報刊專欄等媒介，積極開展水產品質量安全知識宣傳，提高社會各界水產品質量安全意識。采取以會代訓、知識講座的形式，對監管人員、漁技干部、企業質量管理人員進行水產品質量安全法律法規、水產品標準化、監督檢測、應急處置等方面的培訓，提高水產品生產者和監督者的水產品質量安全意識和掌控技能。

2.健全監管檢測體系，夯實水產品質量安全監管工作基礎

建立健全市、鎮、村三級水產品質量安全監管體系。市一級要做到機構職責明確，經費保障有效，檢測能力提升。鎮一級要做到明確機構性質，明確人員身份，明確工作經費，配備檢測設備，盡早完成公益性水產品質量安全監管公共服務機構建設，盡快承擔起水產品質量安全監管職能。村一級要采取“以錢養事”、和“以獎代補”等形式，盡快在村干部中間聘請一名水產品質量安全信息員，負責信息收集、產地準出以及行業投入品監管工作。

3.推行水產品標準化生產，把好水產品質量安全產地準出關

加快制訂、修訂漁業地方標準和漁業生產技術操作規程，對優勢水產品分品種制定單項的技術手冊或明白紙，發放到生產企業、合作社和家庭農場。培育壯大漁業生產經營主體，按照“龍頭+基地”的基本模式，鞏固、擴大基地建設規模，不斷提高規模化、基地化、組織化、標準化程度。建立完善認證產品的產地、產品檔案，切實加強對認證企業和認證產品的動態監督管理，維護好“三品一標”的良好社會形象和社會信譽。

4.深化專項整治，強化水產品生產投入品管理

完善《漁業行政執法承諾制度》、《漁資案件查處備案制度》，督促漁資經營戶開展誠信經營承諾，建立經營臺賬，實行可追溯管理。完善投訴舉報機制，設立舉報電話，暢通舉報渠道，對經營假冒偽劣漁資產品的案件堅決予以查處，對無證經營網點堅決予以取締。充分發揮皖浙五縣市漁業行政執法聯席會議的機制作用，健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制，切實做好區域間和部門間的案情通報、案件移送和協查等工作。

5.強化責任制度，建立健全水產品質量安全可追溯體系

加快建立和完善水產品基地準出和市場準入、水產品質量安全追溯和不合格水產品退出制度加快推進產地和銷售市場的無縫對接。加快推行水產品質量安全巡查、監測制度，盡快建立起方便、簡潔的水產品質量安全可追溯查詢系統，強化可追溯管理效能。進一步建立和完善水產品質量安全承諾制度、考核制度和責任追究制度，加強督查督辦，切實落實水產品質量安全“政府負總責、部門分工負責、水產品生產經營者第一責任人”的責任。

6.開展風險評估預警，科學應對水產品質量安全突發事件

制訂《水產品質量安全事故應急預案》，更好地應對突發事件，進一步提高應對突發事件的能力和水平。高度重視輿情監測，及時有效的對輿情信息進行匯總和分析，及時核查媒體反應的問題，第一時間開展應對工作。針對重點時段、重點品種開展水產品質量安全風險評估，掌握存在的風險隱患，做到早準備、早宣傳、早預防、早處置。

7.加大財政投入力度，建立健全水產品質量安全保障機制

盡快建設水產品質量安全可追溯平臺，將市域范圍內漁業產業化重點龍頭企業、漁民專業合作組織示范社納入到可追溯平臺監管范圍，指導建立健全生產記錄、投入品記錄、銷售記錄等檔案，為質量追溯提供依據。制訂相關“以獎代補”方案，對參與水產品質量安全可追溯平臺建設的單位給予相應補貼。市財政要將水產品質量安全監管工作經費納入財政預算，逐年有所增加。

8.切實加強領導，形成全社會齊抓水產品質量安全的合力

嚴格實行“屬地管理，分級負責”的責任追究機制，形成一把手親自抓、分管領導主動抓、責任部門具體抓的工作制度。結合各部門工作職責，建立健全責任制和責任追究制，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關人員的責任。加強水產品質量安全監管工作的督導檢查，加大水產品質量安全執法力度，確保工作任務、措施、責任落到實處。

（通聯：242300，安徽省寧國市農產品質量監管局電話：18056359251）