四川農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

吳開均　何　芳

（四川省種子站，成都610041）

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四川農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

吳開均何芳

（四川省種子站，成都610041）

摘要：四川是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省，但由于地理位置、經(jīng)濟實力、科技發(fā)展水平及企業(yè)競爭力等原因，四川種業(yè)一直大而不強。通過對四川省種業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研，對存在問題進行分析，提出了推動四川種業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關鍵詞：種業(yè)；四川；現(xiàn)狀；對策

四川是育種大省、制種大省和供種大省，種子市場潛力大，種子科研、繁育和企業(yè)在西南乃至全國具有顯著特點和重要地位。《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)［2011］8號）及《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)［2013］109號）下發(fā)后，各級狠抓貫徹落實，調(diào)結構促整合，積極深化種業(yè)體制改革，努力推進現(xiàn)代種業(yè)健康快速發(fā)展。

1 四川種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子市場潛力大 四川省因氣候條件較好及精耕細作的傳統(tǒng)，形成夏收、秋收和晚秋1年3季的耕作制度，農(nóng)作物常年播種面積967萬hm2，糧食作物中水稻、玉米、小麥、馬鈴薯地位突出，經(jīng)濟作物有油料、蔬菜、水果、茶葉、藥材、花卉等，資源豐富、種類繁多。其中，種子商品化程度排前3位的是水稻、玉米和油菜，種植面積分別在197萬hm2、140萬hm2、100萬hm2左右，種子市值達27億元；另外，蔬菜、小麥、馬鈴薯的種植面積分別在133萬hm2、113萬hm2、80萬hm2左右。全省農(nóng)作物種子市值達70億元以上，市場空間較大，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

1.2 農(nóng)作物科研實力強 自“六五”國家實施科技攻關以來，全省農(nóng)作物育種研究得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研育種實力雄厚。目前已建立了國家區(qū)域技術創(chuàng)新中心1個，國家農(nóng)作物改良分中心6個，省級以上重點實驗室18個，農(nóng)業(yè)類省級工程技術研究中心4個，國家級龍頭企業(yè)創(chuàng)新技術中心10個，全省有2000多人從事農(nóng)作物科研及育種工作，其中院士1名、學術技術帶頭人89名。

四川省農(nóng)作物科研育種整體水平位居全國先進行列，三系雜交水稻和雜交小麥育種水平全國領先，雜交玉米和雜交油菜育種西南第一。自1983年以來，全省共審定主要農(nóng)作物品種1518個，其中，雜交水稻品種已更新?lián)Q代4次，品種選育從以高產(chǎn)大穗型為主的岡、D型發(fā)展到優(yōu)質、高產(chǎn)、多抗并重的宜香優(yōu)、川香優(yōu)、內(nèi)香優(yōu)等系列，目前全省優(yōu)質稻種植面積已達50％左右；以川單、成單、雅玉系列為代表的雜交玉米品種豐產(chǎn)性、抗逆性都有突破性進展，以成單202為代表的高賴氨酸優(yōu)質玉米育種達國際先進水平；以川麥系列為代表的小麥品種實現(xiàn)了產(chǎn)量、抗病以及品質的不斷突破，綿雜麥168的審定開啟了雜交小麥成功選育的先河；以川油、蓉油、綿油、南油系列為主的油菜品種，雙低品種的比例越來越高，目前正在向適應機械化、輕簡化栽培品種方向邁進。

1.3 制種基地條件好 四川省具有得天獨厚的水、土及氣候資源優(yōu)勢，全省各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地近6.7 萬hm2，雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜制種習慣久遠，技術力量強，生產(chǎn)優(yōu)勢明顯。本省是國家確定的雜交水稻種子核心繁育基地，常年制種面積約2.3萬hm2，占全國水稻制種面積25％左右，產(chǎn)種量7000萬kg，占全國雜交水稻供種量28％左右，制種面積、供種量、外銷及出口量均居全國第一。雜交玉米常年制種面積約0.7萬hm2，產(chǎn)種3000萬kg。雜交油菜常年制種0.3萬hm2，產(chǎn)種400萬kg，對西南和長江中下游的玉米和油菜種子有重要的輻射和調(diào)劑作用。

2013年農(nóng)業(yè)部認定綿陽市和邛崍、彭山、東坡區(qū)、羅江、梓潼、安縣、江油、瀘縣等1市8縣為國家級雜交水稻制種基地，全省目前已形成以川西平原為核心，川南、川中、川東北為輔助的國家級雜交水稻優(yōu)勢制種區(qū)域；涼山州安寧河流域是全國熱帶血緣玉米的優(yōu)勢制種基地，其中西昌市是國家確定的南方地區(qū)唯一的國家級玉米制種基地，目前正得到規(guī)劃保護和重點建設。

1.4 種子企業(yè)基礎扎實 自2000年《種子法》實施以來，全省逐步推行種子生產(chǎn)經(jīng)營市場化，2006年實現(xiàn)種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門全面脫鉤，2015年全部實現(xiàn)“事企脫鉤”。經(jīng)過近20年培育和發(fā)展，現(xiàn)有部、省兩級發(fā)證種子企業(yè)112家（A證7家，B證85家，C證20家），較2010年減少47家，平均注冊資本3810萬元，較2010年增加2856萬元，全省種子企業(yè)總注冊資本約43億元，占全國的1/10；行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模68.87億元，較2010年增加36.87億元，企業(yè)抗風險能力明顯增強。全省有種子外貿(mào)出口企業(yè)14家，年出口創(chuàng)匯1.6億元；有種業(yè)骨干企業(yè)3家，種子中間代理商2900余個，種子終端零售商3萬余個，種子企業(yè)主體基礎扎實。

1.5 種子監(jiān)管體系較完善 四川省于2007年完成了種子管理體制改革，全省種子機構管理實現(xiàn)了事企分設。目前，全省共有194個種子管理機構，省級1個、市（州）級20個、縣（市、區(qū)）級173個，從業(yè)人員2244人，其中：專業(yè)技術人員占57％，種子執(zhí)法持證人員占34％。全省現(xiàn)有種子檢驗機構84個，其中，省級1個，市（州）級17個，縣（市、區(qū)）級66個，有34家市、縣級機構通過了檢驗機構考核，全省持證種子檢驗員584名，檢驗室1.7萬m2，覆蓋省市縣三級的種子質量監(jiān)管體系正不斷健全，種子監(jiān)管和服務能力穩(wěn)步提升。

2 四川種業(yè)存在的問題

2.1 科研發(fā)展不平衡 一是科研育種對水稻、玉米、油菜等“三雜”種子以外農(nóng)作物重視程度不夠。受商業(yè)育種趨利和新品種權保護側重等諸多因素影響，從事雜交水稻、玉米、油菜育種的單位和科研人員較多，科技成果突出。而對馬鈴薯、蔬菜、瓜果等其他農(nóng)作物的科研育種重視不夠，研究人員少，成果也相對較少，大面積種植的要么是推廣時間較長的老品種，要么是進口或外資企業(yè)的品種。二是雖然選育審定的水稻、玉米等主要農(nóng)作物品種數(shù)量較多，但突破性品種少。受資源的遺傳基礎狹窄、育種技術路線單一或相近、育種目標與生產(chǎn)實際結合不緊密等因素影響，國內(nèi)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大多數(shù)品種與跨國公司選育的優(yōu)良品種相比，在品質、產(chǎn)量、外觀以及適合機械化、輕簡化栽培上有較大差距，加上品種同質化情況較為嚴重，導致市場品種數(shù)量較多，但大多數(shù)推廣面積不大，農(nóng)民選種困難。

2.2 種子企業(yè)實力弱 種子企業(yè)雖然數(shù)量較多，但普遍小、弱、散。表現(xiàn)在3個方面：（1）企業(yè)規(guī)模小。全國54家種業(yè)骨干企業(yè)中四川省僅3家，據(jù)統(tǒng)計2014年度全省種子銷售額上億元的企業(yè)只有8家，最高也只有2.5億元，與國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)差距明顯，與跨國種業(yè)公司差距就更大。（2）企業(yè)核心競爭力不強。科研投入占銷售額的比例和實際投入資金量較小，企業(yè)商業(yè)化育種體系尚在建立中，生產(chǎn)經(jīng)營品種仍然主要靠合作選育或從科研單位購買，自主創(chuàng)新能力不強，抗風險能力較差。（3）市場集中度低。大多數(shù)企業(yè)“育、繁、推”一體化脫節(jié)，市場高度分散，經(jīng)營主體、營銷環(huán)節(jié)多，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質的優(yōu)良品種難以成規(guī)模大面積的推廣應用，削弱了良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻率。

2.3 種子基地不穩(wěn)定 一是制種基地分散。據(jù)統(tǒng)計，目前全省從事雜交水稻種子生產(chǎn)的縣有40余個，但種植面積在700hm2以上的只有10個左右，面積最大的也只有3000hm2，同時，在一個縣內(nèi)分布也較為分散，一般是20～40hm2為一片，70hm2以上集中連片的區(qū)域較少。二是制種面積年份間震蕩較大。以近10年雜交水稻制種為例，2016年制種面積3.6萬hm2為歷史最高，2008年1.7萬hm2為近10年最低，2012-2013年又升到3萬hm2左右，2015年再次下滑到不足2萬hm2。三是基地基礎設施薄弱，制種機械化程度低。現(xiàn)有種子生產(chǎn)基地的田間灌排設施和道路不配套，旱澇保收基地面積不足45％，能夠進行機械化操作的基地面積不足40％。制種區(qū)從業(yè)人員以婦女為主，占60％以上；年齡以50～70歲為主，占70％以上，在栽秧、授粉和收獲季節(jié)勞動力嚴重短缺。四是制種比較效益降低、風險大。生產(chǎn)資料價格上漲，特別是勞動力成本快速上升，種子生產(chǎn)成本快速上漲，凈收益不斷下降。據(jù)抽樣調(diào)查，水稻制種平均每戶2個勞動力，制種面積0.28hm2，每季制種收益6904元，平均每個勞動力每季（約6個月）收益3452元，僅相當于外出務工1個月的收入。加之近年災害性氣候頻繁發(fā)生，雜交水稻及雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)更是成為靠天吃飯的代表。

2.4 科技人才流動難 創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，品種則是種業(yè)企業(yè)的核心競爭力，農(nóng)作物品種選育商業(yè)化是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必然選擇。一方面需要改變過去國家、省、市農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校主要負責新品種選育，企業(yè)負責繁制推廣的機制模式，盡快形成國有科研院所和高等院校重點開展基礎性公益性研究，“育繁推一體化”種子企業(yè)按照市場化、產(chǎn)業(yè)化模式開展品種研發(fā)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。另一方面，商業(yè)化育種新機制的建立需要現(xiàn)有科技人才和資源要素向種業(yè)企業(yè)有序流動。然而，由于社會、政治等方面的因素，以及人事管理、職稱職務、戶籍制度、工資福利、社會保障等體制方面的原因，造成目前體制內(nèi)科技人才，特別是真正能帶動一方農(nóng)作物商業(yè)化育種的中高級科技人員不愿流動和難以流動。

2.5 事中事后監(jiān)管不夠 一是因管理理念等原因，以前各級種子管理部門相對更重視種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定等事前許可、限制和管理工作，而對于種子生產(chǎn)經(jīng)營、質量全程追溯等種子事中事后監(jiān)管重視程度不夠，措施力度不夠。二是市縣級基層種子管理部門監(jiān)管條件落后，難以滿足重點強化事中事后監(jiān)管工作的需要。全省30％的市級種子管理機構和50％的縣（區(qū)）級種子管理機構因缺乏必要的檢驗儀器設備，不能開展必要的種子質量檢測，對本地市場上銷售的農(nóng)作物種子質量難以做到及時、準確檢測；60％的市、縣種子管理機構缺乏執(zhí)法取證裝備，種子執(zhí)法和監(jiān)管難以做到及時和有效。三是市縣種子管理經(jīng)費缺口較大，許多種子管理部門處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀態(tài)，甚至部分地區(qū)種子管理職能有被弱化的傾向。

3 推進四川種業(yè)發(fā)展的建議

3.1 明確四川種業(yè)發(fā)展定位 四川是種業(yè)大省，三系雜交稻科研和制種全國領先，但兩系雜交稻的研究較滯后；“川種”優(yōu)勢和地位面臨挑戰(zhàn)和威脅。要發(fā)展好四川種業(yè)，需重新定位，找準重點作物，瞄準主要市場，以更高的質量、更優(yōu)的價格、更佳的服務和更好的信譽開辟新局面。一是以雜交水稻，特別是優(yōu)質、多抗、適宜輕簡化栽培的雜交水稻新品種的選育和生產(chǎn)為突破口，輔之以雜交玉米、雜交油菜、特色蔬菜和馬鈴薯等作物，形成水稻和丘陵山區(qū)玉米種子為拳頭，油菜、蔬菜和馬鈴薯等多作物為補充，協(xié)同發(fā)展的局面。二是立足西南，面向南方，拓展東南亞。川、渝、云、貴等西南省份地形、氣候相似，是四川省種子最適應和最穩(wěn)定的市場，抓住了西南，我們就有了立足之本。再次，川種在南方稻區(qū)也是享譽二三十年，雖然近年市場份額有所下降，但隨著雜交水稻品種在品質、抗性、株葉型態(tài)等方面的突破，許多市場都有回歸的趨勢；進而抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略，挖掘、拓展東南亞等海外市場，發(fā)揮出口歷史悠久、渠道暢通、外貿(mào)人才較多等優(yōu)勢，穩(wěn)定和鞏固越南、印尼、緬甸等東南亞國家，拓展非洲、南美，為四川種業(yè)再創(chuàng)走出去的成功之路。

3.2 重點打造一批川種品牌 “川種”曾是國內(nèi)雜交水稻種子質優(yōu)價廉的代名詞，享譽國內(nèi)和東南亞，以川豐種業(yè)為代表的一批種子企業(yè)也曾蜚聲國內(nèi)。現(xiàn)在，雖然我們?nèi)杂胁渴杉壈l(fā)證種子企業(yè)110多家，其中農(nóng)業(yè)部發(fā)證種子企業(yè)15家，育繁推一體化種子企業(yè)6家，國家種子骨干企業(yè)3家，但比較而言，都存在品牌不響、優(yōu)勢不突出、創(chuàng)新能力不強、規(guī)模較小等情況。在品種是核心、創(chuàng)新是生命、品牌是效益的今天，各級政府和種子管理部門要有的放矢、突出重點，通過政策導向、項目支持促進企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引、兼并重組、科企合作，培育一批商業(yè)化育種能力強、營銷網(wǎng)絡健全、機制模式先進的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，全力打造一批在西南，甚至在全國叫得響的川種品牌，引領四川種業(yè)再次起航。

3.3 多渠道加大種業(yè)投入 建立企業(yè)主導、政府引導、多級投入、部門聯(lián)動、社會參與的多元投資機制，整合調(diào)整存量資金，努力新增財政投入，強化商業(yè)化育種平臺、互聯(lián)網(wǎng)+營銷等創(chuàng)新能力建設，大力提升種子生產(chǎn)、加工、管理基礎設施的硬件水平。一是借國家投資建設四川國家級種子生產(chǎn)基地的契機，爭取國家加大基礎設施建設投入力度；二是整合調(diào)整和加大省級財政資金對種業(yè)扶持力度，在繼續(xù)抓好基礎性公益性研究的同時，重點扶持企業(yè)商業(yè)化育種能力建設；三是引導成都、綿陽等種業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)市縣兩級財政對種子基地和配套基礎設施的建設投入力度；四是拓寬渠道加強金融支持，探索建立多種形式的投資擔保機制，引導金融機構增加對現(xiàn)代種業(yè)的信貸投放和利息減免。

3.4 大力創(chuàng)新種業(yè)科研體制 深入貫徹國發(fā)［2011］8號、國辦發(fā)［2013］109號和人社廳函［2015］28號等相關文件精神，積極引導種業(yè)項目、資金、科技人員向企業(yè)流動。一是政策推動科企合作。在明確科技成果權益分配比例的前提下，要求現(xiàn)有市級以上承擔省級育種攻關項目的國有科研院所、高等學校須選擇1～2家種子企業(yè)進行商業(yè)化育種的合作和指導。二是支持、提倡、鼓勵國有科研院所、高等學校種業(yè)科技人才通過兼職、掛職、停薪留職等方式直接進入種子企業(yè)從事商業(yè)化育種。三是設立企業(yè)商業(yè)化育種專項，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代種業(yè)科研平臺，爭取在盡可能短的時間內(nèi)建立四川省農(nóng)作物商業(yè)化育種體系。

3.5 著力建設一批四化基地 種子生產(chǎn)是本省種業(yè)在全國的主要比較優(yōu)勢，特別是“三雜種子”及部分蔬菜種子繁殖制種因自然隔離、溫光氣候、土壤肥水等客觀條件使本省具有得天獨厚的優(yōu)勢，要發(fā)展好四川種業(yè)，就必須利用好這一優(yōu)勢。一是要保護好、建設好農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。要落實《四川省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設規(guī)劃（2011-2020）》和《四川省種業(yè)工程建設“十三五”規(guī)劃》建設任務，分階段、分批次、有序推進，爭取在2020年前建成布局合理、交通便利、排灌通暢、肥力均勻、規(guī)模適當、適宜機械化操作，且配套設施基本完備的現(xiàn)代種業(yè)核心基地。二是要引導和鼓勵種子企業(yè)不斷創(chuàng)新種子生產(chǎn)的技術、機制和模式。加快制種專業(yè)農(nóng)機具的研發(fā)、推廣，國家級制種基地縣要將有關項目和獎補資金優(yōu)先用于規(guī)模化、機械化制種的推廣和獎補；要培育一大批制種專業(yè)戶、職業(yè)制種農(nóng)民，并以他們?yōu)楹诵慕⑦\轉高效的制種專業(yè)合作社；要在規(guī)劃的核心制種區(qū)全面實現(xiàn)制種保險全覆蓋。逐步改變種子生產(chǎn)勞動力過分密集、成本高、風險大，比較效益持續(xù)下滑的狀況，使規(guī)模化種子生產(chǎn)有效益，讓制種區(qū)農(nóng)戶先奔小康，讓省內(nèi)外種子企業(yè)都優(yōu)先選擇到四川生產(chǎn)種子。

3.6 著力強化事中事后監(jiān)管 種子管理要做到事前許可和事中事后監(jiān)管兩手抓，兩手都要硬，特別是要重點抓好以真實性和質量為中心的事中事后監(jiān)管。一是建立健全種子檢測、管理和執(zhí)法體系。各級農(nóng)業(yè)部門都要明確，種子是特殊的最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，管好種、用好種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基本保障；建立健全監(jiān)管體系，完善質量檢測等技術支撐，強化屬地管理，做到上下順暢、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)通，切實做到種子產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作全覆蓋、不留死角。二是要抓住品種真實性這個“牛鼻子”。從種子生產(chǎn)基地、加工包裝車間、批發(fā)零售市場3個環(huán)節(jié)嚴把種子質量關，用好管理和執(zhí)法兩張牌，對侵犯新品種權和套牌假冒的行為進行堅決的打擊，切實改變侵權、假冒違法成本低、屢禁不止的現(xiàn)狀。三是建立種子從生產(chǎn)基地到用種者的全程可追溯體系。要求種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種子經(jīng)銷商必須按照《種子法》和配套規(guī)章的要求建立完善種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，落實種子銷售備案制度，讓進入市場的每一粒種子都能做到來源清楚、質量可追溯。

參考文獻

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收稿日期：（2016-04-06）