以供給側改革推進集成電路產業加速發展

周子學

（中國電子信息行業聯合會，北京 100081）

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以供給側改革推進集成電路產業加速發展

周子學

（中國電子信息行業聯合會，北京 100081）

［摘要］集成電路產業發展面臨著創新能力不足、產業發展政策環境仍需改善、資本投入積累不足、產業鏈協同格局尚未形成、高端人才相對缺乏等問題。要從供給側改革出發，加大資本投入，提高全要素生產率，完善集成電路高端人才培養體制，有效增加我國集成電路的供給，提升集成電路產品自給率，滿足國家安全和國內市場需求。

［關鍵詞］供給側改革；集成電路產業；全要素生產率

一、我國集成電路產業供給側改革必要性

供給側改革，就要從生產、供給端入手，通過提高生產能力，促進經濟增長。習近平總書記提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”供給側改革被提到重要位置，表明中國改革思路已經從之前的側重以需求管理刺激經濟轉為將把更多側重點用于供給管理。

“供給側改革”是基于我國目前出口拉動作用減弱、高投資難以為繼、消費結構升級帶來的個性化需求、高品質消費需求顯現的大背景提出的。其中最重要的一方面原因是傳統的中低端消費品供給過剩，而高端制造業供給不足。

集成電路產業是高端制造業的核心，對高端裝備制造業、新一代信息技術產業和機器人產業發展帶動作用明顯，是推動《中國制造2025》、“互聯網+”提出的戰略方案落實的重要支撐。

2014年，我國集成電路進口額高達2 184億美元，電子設計自動化工具和原輔材基本依賴進口，量大面廣的集成電路產品如智能終端核心芯片、CPU、存儲器等尚無法滿足國內需求，我國集成電路自給率嚴重不足。

因此，從供給側改革出發，有效增加我國集成電路的供給，提升集成電路產品自給率，滿足國家安全和國內市場需求，將是未來我國集成電路產業發展的重要出發點和著力點。

二、我國集成電路產業供給不足原因分析

經濟增長理論中的生產函數一般形式是： Y=F（A，K，L） 。其經濟學含義為：總產出Y的提高需要通過優化資本要素K、勞動力要素L和提高全要素生產率A來實現。影響A的常見因素包括技術、政策等。目前我國集成電路還無法形成有效供給，主要原因可從K、L、A幾個方面分析。

（一）從影響全要素生產率要素A的因素來看

一是集成電路產業創新能力不足。我國所掌握的核心技術較少。設計企業小、散、弱，制造企業量產技術落后國際主流約兩代，關鍵裝備、材料基本依賴進口。產業核心專利少，知識產權布局結構問題突出。

二是產業發展政策環境仍需改善。集成電路產業稅收優惠政策落實不到位，政策難以達到預期實際效果；稅收優惠方式單一，不利于引導創新型企業發展，對企業兼并重組中的稅收優惠政策如何制定和落實尚需進一步研究；支持集成電路產業發展的融資體系仍不健全，間接融資成本高，融資渠道單一，銀行類金融機構貸款抵押物折扣大，貸款擔保條件高；上市公司增發股票審批環節及相關報批手續多，耗時長，企業上市條件要求苛刻，難以滿足集成電路創業資金需求。

（二）從資本K來看，集成電路制造業資本投入積累不足，產業鏈協同格局尚未形成。芯片設計屬于輕資產，容易集聚人才和知識產權，而制造設備等屬于重資產，在資本充足的條件下，設計業比較容易突破，而制造、設備、材料則需長期積累和長期投入才能實現進步，產業鏈環節的成長速度不一樣導致協同格局難以形成。這其中，材料、設備的發展需要制造業發展帶動，所以產業鏈協同中最核心的問題是制造環節的發展。因此，資本需要長期持續投入制造業，積累到一定程度后才能最終形成設計、制造、材料等環節的協同發展。

（三）從勞動力L來看，集成電路高端人才相對缺乏。集成電路是高新技術產業，對人才提出了更高的需求，需要在技術上有專長、在管理上有魄力的領軍人物。目前，集成電路產業高端技術人才團隊相對缺乏，特別是集成電路制造領域里的工藝技術研發人才和設計領域里的高端設計人才缺乏；同時，集成電路高端管理人才和領軍人才相對匱乏，沒有形成真正的人才聚集。

三、實施供給側改革應關注的幾個方面

供給側改革最終的落腳點就是對生產要素K、L，以及全要素生產率A的優化與調整上，核心是要提高全要素生產率A。據國務院發展研究中心研究數據，我國全要素生產率2015年在不斷下降，1978～2008年，年均增長率達到3.7％，2009～2014年平均增長率僅為1.5％。集成電路產業要在結合自身特點的同時，緊密結合供給側改革思路，重點把握以下幾個方面：

（一）通過加大資本投入K，做優做強大企業

根據2014年我國集成電路進口現狀，可做未來5年基于中國市場的投入產出推算。目前我國設計、封測、制造等全產業鏈中，制造業產出約占全產業鏈1/3，由于制造業是重資產行業，其投入最大，約占全產業鏈投入的2/3。按照最先進的制造業企業經驗數據，制造業每產出1元，需要3元的投入。①注：此投入產出比是累積投入所產生的產出，即在5年后的當年，產出達到1 100億美元需要的“總投入”。投入產出比3：1并不是說投入三元錢只能產出一元錢，繼而導致不可避免的虧損，而是總投入3元錢，每年可以實現的產值為1元。此外，由于先進集成電路企業固定成本占比較大，技術附加值較高，毛利率能夠保持在50％的水平以上，那么在3：1的投入產出比上，六年時間內即可回本并開始盈利。如果毛利率在20％的水平，則需要持續投入15年才可以回本并開始盈利。

在此基礎上，假設5年后中國企業自行供給份額達到目前進口額的一半，即產出達到約1100億美元，那么制造業的產出約為400億美元，而投入需要約1 200億美元，即約7 500億元人民幣。從全產業鏈看，資金總投入需達到11 000多億元人民幣。如此大規模的資金投入，除了企業自籌，更需要國家創新金融體制，以國家各類產業投資基金以及低成本銀行貸款去持續支持，才能滿足5年后供給滿足國內市場一半的需求。

根據集成電路產業過去幾十年的發展經驗，前幾名企業往往占據細分領域絕大部分市場份額，呈現“大者愈大”的寡頭發展格局。世界先進企業毛利率基本在50％以上，不能擠進行業前列將意味著極大的經營風險。因此，我國要想在集成電路產業實現快速發展，必須集中資本投入，優化資本配置，著力培養1-2家大企業。

（二）從技術、政策環境方面提高集成電路產業全要素生產率A

1.通過差異化技術布局，實現創新的可持續性。目前集成電路技術主要沿著三個方向發展，一是線寬尺寸仍在不斷縮小，二是基于大量不同需求帶來的多種類型“非尺寸依賴”集成電路芯片，三是為滿足小型化而產生的系統集成技術。集成電路企業應根據不同發展方向進行布局，打造有差異化的創新產品，一方面繼續跟隨最先進的技術步伐，另一方面，應基于物聯網等不同市場需求，繼續擴充“非尺寸依賴”集成電路芯片產能，同時進行基于小型化需求的系統集成技術開發，以滿足市場對不同工藝節點的需求，實現創新的可持續性和市場的多元化布局。

2.著力營造產業發展良好政策環境。產業發展需要長時間、低成本的宏觀環境支撐。應全面降低企業的各種稅費、融資成本等交易成本，提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。一是切實降低融資成本。據前面測算，我國集成電路1萬多億資金量的投入，假設企業自籌和各種投資基金的投入占一半比重，剩下的一半投入則主要靠銀行貸款解決。目前我國集成電路企業正處于發展期，銀行貸款成本高、資金壓力大，需國家再在政策上解決企業貸款的成本問題。建議國家盡快成立專門用于集成電路產業的建設基金，著力解決我國集成電路供給側融資成本偏高的問題。根據集成電路產業長期高投入、持續投入的發展規律，為解決發展過程中資金成本問題，企業需要長期低成本支撐，因此建議專項建設基金期限設為15年，以無息貸款或1％左右的低息貸款的方式支持企業發展；總金額需達到5 000億人民幣以上，其中60％以上支持制造業發展，主要用于制造業新生產線產能建設、新產品開發以及流動資金的補充等，運作方式可借鑒國開行與農發行1萬億支持地方基建的專項建設基金。

同時，配合集成電路產業專項建設基金，盡快啟動戰略性新興產業板塊。著重培育優秀集成電路企業上市，在交易規則、上市規則、發行制度等方面給予合理安排，確保企業上市融資及各種資金退出渠道的暢通。

二是加大財稅支持力度。積極落實現有財稅優惠政策；加大財政研發補貼力度，以滿足制造企業同時研發幾代先進工藝的資金需求；對龍頭企業和重點支持企業所得稅在累積虧損填滿之前免征，提高研究開發費用的抵稅額度；完善促進集成電路產業并購重組的財稅環境等。

（三）完善集成電路高端人才培養體制，全面提高勞動力L的素質和水平

供給側改革中關鍵的一點是要優化人力資本。集成電路是技術密集型產業，人才的重要性更加凸顯。一是從教育上重視集成電路專業學科建設，將集成電路專業設為一級學科；二是要建立健全集成電路人才培養體系，提高教育和產業結合的力度，培育和實踐緊密結合的高端人才。三是要加大對引進集成電路領域優秀人才的支持力度，研究出臺針對優秀企業家和高素質技術、管理團隊的優先引進政策。四是要完善鼓勵創新創造的分配激勵機制，落實科技人員科研成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。

集成電路產業屬于投入高、回報期長、風險大的行業，國際上技術壟斷已經形成，在我們發展的同時，先進企業也在前進，并不是錢砸下去就一路坦途。以目前先進生產工藝28nm生產線來看，一般前兩年半為建廠期，后兩年為產能爬坡期，生產線投入5～6年后才能產生效益。先進企業都曾經歷過長期的虧損，并在社會各方面寬容支持下得以成長這樣一個過程。因此，集成電路產業自身的特點決定了其自身發展不能一蹴而就。需要通過持續的技術創新和體制政策環境的改善達到資本、人才、全要素生產力的全面提升，最終實現產出的有效供給。以期達到在未來5年奠定產業基礎，在10-15年后在每個細分領域均有企業躋身全球第一陣營，實現跨越式發展。

［參考文獻］

［1］ 習近平.中共中央財經領導小組第十一次會議講話，2015年11月10日.

［2］ 李克強.十二屆全國人大三次會議政府工作報告，2015年3月5日.

［3］ 國務院.中國制造2025，2015年5月8日.

［4］周子學.集成電路產業面臨的形勢和發展特點分析［J］.產業經濟評論，2014.

〔責任編輯：張巍巍〕

Accelerating the Development of Integrated Circuit Industry with Reform of The Supply Front

Zhou Zixue
（China Information Technology Industry Federation，Beijing 100081，China）

Abstract:The integrated circuit industry faces problems such as weak innovation ability，poor environment of industrial development policy，the lack of capital investment，immature coordination pattern of the industrial chain，and lack of talent.Starting from reform of the supply front，we need to increase capital investment，improve the total factor productivity，improve the high-end talent training system of integrated circuits，increase the supply of integrated circuits and enhance the self-sufficiency rate of integrated circuits to meet the national security and domestic market demand.

Key Words:Reform of the Supply Front；Integrated Circuit Industry；Total factor productivity

［作者簡介］周子學，男，博士，中國電子信息行業聯合會副會長兼秘書長，曾任工業和信息化部總經濟師。

［收稿日期］2015-11-23

［中圖分類號］F4072

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-7572（2016）01-0005-04