地方政治生態面臨的困境與突破

文/高旭 曾小鋒

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地方政治生態面臨的困境與突破

文/高旭 曾小鋒

摘要：政治生態集中反映一個地方黨風、政風和社會風氣。當前我國地方政治生態存在權利監督乏力、潛規則蔓延、用人導向不正確、政治生活不正常、庸俗之風盛行等問題，地方各級黨委和政府應直面問題，予以積極回應。

關鍵詞：地方政治生態；執政能力

政治生態是指人與人之間的政治關系以及社會環境與人的政治行為之間的相互影響，綜合體現了一個地方的黨風、政風和社會風氣。優化政治生態，是全面從嚴治黨的內在要求，是關乎地方社會穩定、努力實現善治局面的重要舉措。

一、政治生態面臨的困境

●權力監督乏力、潛規則蔓延

因革命歷史傳統影響，當前地方政治體制最明顯的特征就是權力過于集中，監督乏力——上級監督太遠、同級監督太軟，下級監督太弱。

由于權力監督乏力，不按制度辦事、找關系、走后門等潛規則就有了滋生土壤。有些干部把主要精力用在“揣摩上意”；有的干部奉行“不跑不送、降低使用；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”；有的干部樂于“通過血緣、地緣、業緣、學緣、姻緣、官緣等多重關系網從低到高結成 ‘蜂窩狀’關系網。”[1]有些部門不按制度辦事，把上級領導的“打招呼”、“批條子”作為最高指示。在官本位思想影響下，這些潛規則也遷移到群眾的日常生活中。不少群眾在正常途徑辦事遇到阻礙時，往往也會借助“找關系”、“走后門”達到目的。由于權力監督乏力，潛規則蔓延，嚴重影響黨的威信，削弱政府公信力。

●用人導向不正確、領導干部能力欠缺

選人用人是政治生態的風向標。有些地方和部門把制度束之高閣，使民主推薦、組織考察、集體研究成為玩程序、走過場。有些地方和部門任人唯親、憑個人感情、關系親疏用人，而不是把任人唯賢、德才兼備作為用人標準。一些公道正派、能力突出、群眾認可度高的干部得不到提拔重用，而一些碌碌無為、只會迎奉上級意圖的人卻大行其道。領導干部是黨的任務的主要執行者和組織者，他們的素質高低和能力強弱，直接影響著黨的執政能力。當前不少干部存在素質不高、能力欠缺現象。有些領導干部在被組織選用后，不思進取或熱衷于編織關系網，不注重理論和業務學習；有些領導干部思想守舊，跟不上時代的節奏，面對新環境、新問題束手無策。領導干部能力不足是執政黨面臨的巨大風險，它會敗壞執政黨的形象，直接影響地方的發展業績。

●政治生活不正常、組織紀律松弛

政治生活是黨政干部和人民群眾行使政治權利、履行政治義務、參與民主監督的重要組成部分。當前一些地方黨的組織生活很不正常，時間不定期、形式不新穎、內容不豐富、質量不高，甚至走過場；一些領導干部民主意識不夠，家長制作風嚴重，喜歡搞一言堂，排斥和打擊不同意見，甚至獨斷專行；一些領導干部集體觀念不強，喜歡搞分散主義，拉幫結派，把分管的領域視為個人地盤，不容許他人插足干涉，一旦聽到他人議論，便視為對私人領域的侵犯。

強烈的組織觀念，鐵的紀律意識，是我黨取得長期革命、建設和改革勝利的重要手段。當前，一些黨員干部和公職人員組織觀念渙散，紀律意識松弛。一些地方和部門地方保護主義嚴重，奉行上有政策，下有對策，在貫徹上級任務時打折扣、搞變通。有些公職人員原則性不強，“把多栽花少栽刺、不栽刺當做處世哲學，不講黨性講關系、不講原則講感情、不講政治講和氣。”[2]不少干部怕傷和氣，喜歡當“好人”，對他人犯錯誤毫無底線的遷就容忍，討人歡心的事情搶著干、得罪人的活相互推諉。這些現象嚴重敗壞了黨風政風，不利于執政黨的團結和統一，削弱執政黨的執政能力。

●理想信念滑坡、庸俗作風蔓延

理想信念是一種信仰和追求，是各級領導干部勤奮工作的內在動力。當前，不少黨員干部存在理想缺失、信念模糊的現象。一些黨組織對黨員干部思想教育不夠重視，黨性觀念不強和宗旨意識淡薄，理想信念滑坡；一些干部放松世界觀的改造，不信馬列信鬼神，不問蒼生問風水，不拜人民拜領導；一些干部革命意志退化，不看前途看錢途，投機鉆營，樂于權力尋租，經不起金錢、美色的考驗。習近平曾指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定就容易缺‘鈣’，就會得軟骨病。”[3]理想信念的滑坡是執政黨最危險的滑坡，它會淡化黨的宗旨意識，動搖黨的執政理念。

庸俗作風是腐敗的催化劑，腐敗現象的發生往往是由庸俗作風引起的。當前，庸俗作風集中表現在“四風”問題。一些地方形式主義嚴重，有些領導干部喜歡前呼后擁，有的沉迷應酬接待，有的工作浮夸，說話“假大空”；一些地方官僚主義突出，有的不深入基層，喜歡在辦公室拍腦袋決定，遇事不負責任，相互推脫；一些地方享樂主義蔓延，有的干部不思進取，工作責任心不強，安于現狀；一些地方奢靡之風盛行，有的花巨資建設豪華辦公大樓，過分追求享受。庸俗之風對社會影響極其惡劣，容易導致腐敗，敗壞黨的執政形象，削弱了政府威信。

二、地方政治生態的突破路徑

●加強制度創新，推行權力清單是優化政治生態的根本保障

國家治理現代化的一個重要目標就是要建立具有中國特色的制度體系，涵蓋政治、經濟、社會、文化和生態等各領域。“制度建設不在多，在于務實管用，要搞好配套銜接，做到彼此呼應，堅持制度面前人人平等，不留‘暗門’，不開 ‘天窗’。”[3]制度建設要堅持與時俱進的品質，不斷注入新活力，增加新內容。制度建設堅持創新原則，根據時代要求特別是新媒體時代需求，不斷創新形式，豐富內容，提高制度的吸引力和執行力。

世界上沒有不受約束的權力，絕對的權力導致絕對的腐敗。權力監督、有限政府成為當前世界上民主國家的政治體制原則。國家治理現代化要求培育社會組織，限定政府權力，實施有限政府，政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到嚴格限制和有效制約。有限政府必然要求列出權力清單，根據法無授權不可為原則，全面統計公共權力，對于沒有法律依據的權力，要及時清除，最后使權力在陽光下運行，接受群眾監督。

●嚴格黨內政治生活，推動政府治理的科學化是優化政治生態的基本要求

黨內政治生活是黨的全部活動的重要組成部分，是充分發揮黨員主體地位，積極參與政治的重要載體。嚴格規范黨內政治生活，要推動組織生活的規范化、制度化，充分利用好“三會一課”、民主生活會、民主評議等，要精心合理設計形式和內容 ，提高組織生活質量。要堅持民主集中制，破除一言堂和劃地盤等錯誤思想，認真落實“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”規定，創新“三重一大”議事和決策形式機制，提高領導班子的決策能力。要充分利用批評和自我批評這個優良武器。本著對黨和國家事業高度負責的態度，出于對同事的真誠幫助，克服當“老好人”的心理，要堅持原則，敢于提出批評，要有紅紅臉、出出汗的效果，“使批評成為修正錯誤、達成黨內和諧，推動事業發展的苦口良藥。”[4]

長期以來，各級政府的治理體系和決策機制不同程度存在著權力過于集中、部門權力利益化、缺乏專家咨詢論證、決策公開透明不夠、監督責任追究不到位等問題。國家治理現代化要求提高政府治理和決策機制的科學化、民主化、法治化。在地方政府治理現代化進程中，一是要充分發揮企業、社會組織、個人等治理主體的積極性，要推動治理主體的多元化；二是要大力完善公示和聽證機制，通過各種途徑征詢群眾意見，廣泛接受群眾監督；三是創新形式，提高效能，把專家咨詢論證作為政府治理和決策的必要環節，提高治理的民主程度和科學水平。

●規范政商關系，堅決懲治腐敗是優化政治生態的重要手段

國家治理現代化的核心是要正確處理政府與市場的關系，凡是屬于公共領域或者無人管理的區域，都屬于政府的職責范圍。凡是與市場相關的領域，都要放手交給市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，必須要規范政商關系，政府官員要明確自身的工作職責，正確處理同商人的關系，不能“勾肩搭背”形成團伙，更不能“背對背”不作為，而是要嚴守其位、不得越位。發展市場經濟，政府官員不可避免地要同商人打交道，但是要做到交往而不交易，決不能利用人民賦予的權力當做致富的手段，搞權力尋租、權錢交易，這是黨紀國法所不容的。

腐敗是寄托在黨和國家肌體上的惡性腫瘤，腐敗問題關系黨的生死存亡和國家長遠發展。各級地方黨委和政府要深刻認識腐敗的嚴重危害程度，把懲治腐敗作為優化政治生態的重要手段。一是要態度堅定，要旗幟鮮明地“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”[5]二是要健全體制機制建設。要采取標本兼治的原則，通過完善懲治和預防腐敗體系建設，努力形成不敢腐、不想腐、不易腐的機制。三是要加強干部的教育和警示，努力營造風清氣正的政治環境，要下大力氣“拔爛樹、治病樹、正歪樹，使干部受到警醒、警示和警戒，”[6]凈化黨風政風、帶動良好社會風氣的形成。

●堅持正確的用人導向，狠抓作風建設是優化政治生態的關鍵環節

選人用人導向是政治環境的風向標，優化政治生態，必須堅持民主、公開、競爭、擇優原則選拔干部，堅持正確的用人導向，重點在于把好關口，特別要把好“三關”：動議提名關、考察考核關、程序步驟關。按照“好干部”標準和“三嚴三實”原則選拔干部，“規范干部任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，”[7]積極完善群眾輿論監督，干部選拔要納入監督全過程，廣泛征求群眾意見，進一步營造公開透明、公道正派的用人環境。嚴厲整治跑官要官、買官賣官現象，推行帶病提拔責任倒查制，對于違規用人和帶病提拔的干部，按照誰推薦誰負責原則，嚴肅追究相關責任人。

干部作風是黨風、政風的具體表現，直接構成黨的執政環境。作風建設是良好政治生態的重要切入點，領導干部在作風建設上要充分發揮示范帶動效應，所謂“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”作風具有頑固性和反復性，重點抓好領導干部的作風，通過領導干部這個關鍵少數的示范帶動作用，推動黨和國家良好黨風、政風的形成，帶動社會風氣的根本好轉。

三、結語

優化和重構政治生態任重而道遠，不能一蹴而就，要準備打持久戰。正如習近平指出：“要積小勝為大勝，不以惡小而為之，不以善小而不為，通過抓黨風政風帶社風民風，努力營造廉潔從政的政治生態。”[8]（P67）黨的十八以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視政治生態建設，以“八項規定”為肇始，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐敗斗爭為動力，以制度建設為根本，以轉變政府職能為核心，以嚴肅政治生活為切入點，以加強領導干部管理為關鍵，經過三年的努力，政治生態得到顯著改善，帶動了良好社會風氣的形成。地方政府積極推進權力清單，切實加強作風建設，積極回應群眾訴求，努力改善民生，重塑了黨的執政形象。地方政治生態的好轉，有效鞏固了黨的執政基礎，推動了國家治理體系和治理能力的現代化進程。

參考文獻

[1]羅中樞，王 卓. 干部隊伍建設的政治生態環境探析[J].四川大學學報，2011，（6）.

[2] 李斌雄、姜向紅. 當代中國構建廉潔政治生態的價值、問題和對策[J].廣州大學學報，2015，（1）.

[3] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4] 劉云山. 營造良好的政治生態[N].學習時報，2015-05-18.

[5] 習近平. 在十八屆中紀委三次全會上的講話[N].人民日報，2014-01-15.

[6] 習近平.在參加全國人大江西代表團審議時的講話[N]. 人民日報，2015-03-06.

[7] 楊根喬.當前地方政治生態建設的狀況、成因與對策[J].當代世界與社會主義，2012，（2）.

[8] 中央文獻研究室.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M]，北京：中央文獻出版社，2014.

2012年國家社科基金重大項目《保持黨的純潔性研究（12ZD076）》和上海市社會科學創新研究基地項目《黨的執政能力建設》階段性成果。

高旭，華東師范大學政治學系博士研究生，研究方向：政治學理論與政黨政治；

曾小鋒，華東師范大學政治學系博士研究生，研究方向：中共黨史與政黨政治。

責任編輯 李冬梅

作者簡介

基金項目

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.008

中圖分類號：D262.6