新常態下海南民營橡膠產業發展現狀及對策

張焱能，譚昕

（1海南省東方市熱帶作物服務中心，海南東方572600；2中國熱帶農業科學院橡膠研究所/國家重要熱帶作物工程技術研究中心，海南儋州571737）

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新常態下海南民營橡膠產業發展現狀及對策

張焱能1，譚昕2

（1海南省東方市熱帶作物服務中心，海南東方572600；2中國熱帶農業科學院橡膠研究所/國家重要熱帶作物工程技術研究中心，海南儋州571737）

為引導海南民營橡膠產業健康有序的發展，筆者回顧了海南民營橡膠產業的發展歷程，分析了新常態下海南民營橡膠產業現狀和存在的問題，包括膠價持續低迷、勞動力短缺、科技支撐力度不夠、優質種苗供應不足、標準化生產程度不高以及抵御風險能力弱等問題，提出了發展橡膠林下經濟、增強社會化服務能力、健全補貼機制、推進天然橡膠標準化示范基地建設等促進海南民營天然橡膠產業發展的對策建議。

新常態；天然橡膠；海南民營橡膠產業；發展對策

0　引言

天然橡膠是重要的戰略資源和工業原料，具有優良的彈性、防水性、電絕緣性、及可塑性，經過適當處理后還具有耐油、耐酸、耐堿、耐熱、耐寒、耐壓、耐磨等優良特性，用途相當廣泛。據不完全統計，世界上含有天然橡膠的物品達七萬多種，已經成為國防、交通等領域以及人們日常生活中不可或缺的重要物資［1］。作為全球第二大經濟體，中國對天然橡膠的需求量逐年增加，自2001年超過美國，已連續15年成為世界第一大天然橡膠消費國［2］。改革開放前，中國天然橡膠消費在全球中的比重不足10%，改革開放后隨著中國經濟的發展，天然橡膠消費量不斷增加。據IRSG統計，2002—2012年間，中國天然橡膠表觀消費量由159萬t增至430萬t，增長了171%，年均增長10.5%。根據國際橡膠研究組織數據，天然橡膠在全球中的消費比重由2001年的18.56%上升至2012年的36.2%，年均增長6.26%。

新中國成立60多年以來，中國天然橡膠產業經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發展歷程，形成了以海南、云南、廣東為主的三大天然橡膠優勢生產區。根據農業部南亞辦統計資料，截至2014年末，中國天然橡膠種植面積接近120萬hm2，產量近85萬t，其中海南和云南地區產量分別占全國的49.6%和48.5%。作為一種重要的熱帶經濟作物，天然橡膠已經成為中國熱帶地區的重要支柱產業，是山區農民脫貧致富的主要經濟手段，在中國區域經濟和社會發展中扮演著重要角色。

隨著經濟社會的發展，天然橡膠價格從2013年開始持續低迷，橡膠生產效益低下導致勞動力流失嚴重，老齡勞動力比重逐年增加。從較長一段時間看，這將是橡膠產業發展的常態，給海南民營橡膠產業的發展蒙上了一層陰影。筆者回顧了海南民營橡膠產業發展歷程，結合現狀進行分析，提出新常態下產業發展的相關思考，旨在為有效引導海南民營橡膠產業健康有序的發展發揮積極作用。

1　海南民營橡膠產業發展概況

1906年，海南華僑何麟書成立了中國最早的橡膠股份公司——樂會瓊安墾務有限公司，同時也開啟了海南民營橡膠發展的歷史。至今，海南島已有一百多年的天然橡膠種植歷史。抗日戰爭結束前，全島僅有大小膠園94個，天然橡膠種植面積707 hm2，共21.6萬株。到了1950年海南島解放前，全島膠園增至2343個，天然橡膠種植面積2040 hm2，種植橡膠樹已達106.65萬株，其中開割59.34萬株，干膠年產量200 t［3］。

新中國成立后，為滿足對天然橡膠快速增長的需求，中國開始大力發展天然橡膠事業，逐漸形成廣東、云南、海南三大天然橡膠生產基地。由于歷史和制度的原因，海南民營橡膠經歷了一段長時間的蟄伏期。隨著改革開放的到來，海南民營橡膠迎來了歷史上的快速發展期［4］。海南省民營橡膠的種植面積、干膠產量從1965年的1.79萬hm2、1233 t增長到2013年的28.92萬hm2、24.90萬t，民營橡膠種植面積和產量分別占全省橡膠種植面積和產量的53.5%和59%。民營橡膠已超越國有橡膠，成為海南天然橡膠供應的重要組成部分。

2013年海南省天然橡膠種植總面積為54.02萬hm2，與2012年相比，增加1.45萬hm2，增長率為2.75%。干膠總產量42.08萬t，與2012年相比，增加2.57萬t，增長率為6.51%。2013年開割面積39.27萬hm2，其中民營橡膠19.98萬hm2，占50.8%；全省橡膠平均單產為1131.6 kg/hm2，其中民營橡膠為1246.35 kg/hm2。從數據上來看，近年來，海南民營橡膠無論從產業規模還是產值都已經和國營橡膠旗鼓相當，甚至稍占優勢，而從單產來看，已超過國營橡膠。

2　新常態下海南民營橡膠產業發展現狀

2.1橡膠種植仍是邊遠地區農民收入的主要來源

2000年以來，隨著海南民營橡膠的發展，天然橡膠已成為中部山區和少數民族地區農民脫貧致富的支柱產業，部分農民從橡膠中的收入占當年總收入的40%～80%，橡膠已經成為海南農民的“搖錢樹”［5］。通過種植橡膠樹，山區農民不僅擺脫了貧困，有些家庭已經致富奔小康。而自2011年以來，橡膠價格從最高點一路下跌至歷史最低點，并將一定時間內繼續保持低位，膠農通過種植橡膠取得收入大大減少，然而天然橡膠仍將是邊遠山區的支柱產業，原因主要體現在以下幾個方面。

（1）2015年10月海南干膠地頭收購價已低至0.85萬元/t，如果按一戶膠農平均擁有2 hm2膠園，產量900 kg/hm2，年收1.8 t干膠計算，收入仍不少于1.5萬元，這對邊遠地區農民而言，仍然是一筆可觀的收入。因此，橡膠樹在較長一段時間內仍將是邊遠山區家庭重要的收入來源。

（2）一方面，天然橡膠生產作為勞動密集型產業，與其他高效益熱帶作物種植比較，擁有資金投入少，技術要求相對較低的優勢［5］。另一方面，改種其他熱帶作物成本投入大，短時間難以獲得回報，盡管存在較大的市場機會，但貿然砍掉現有的橡膠樹改種其他作物，農戶將承擔更大的機會成本。調查顯示，更多理性的膠農不愿冒風險砍掉橡膠改種其他熱帶作物。因此在一定時期內橡膠樹仍將是邊遠山區最主要的熱帶作物。

2.2橡膠樹仍是海南省農業經濟發展的主要作物

盡管市場環境給橡膠產業發展帶來不利影響，但是產業發展仍然相對穩定。天然橡膠產業的健康發展，直接關系到國民經濟能否快速增長和國防建設是否能進一步鞏固。作為戰略物資，天然橡膠具有不可替代性。橡膠樹作為海南省主要的熱帶經濟作物，其地位不可取代，主要表現在以下兩個方面。

（1）2013年，海南省熱帶作物總產值為416億元，其中天然橡膠產值為73.57億元，占17.7%，接近總產值的1/5。自2013年以來，天然橡膠價格繼續下行，近期依然徘徊在歷史低位，但海南民營天然橡膠經過60多年的發展，已具有較大的產業規模，并已形成十分完善的產業鏈，在橡膠種苗、配套產品的生產銷售、橡膠初加工等方面都能創造較大的產值，形成了堅實的產業基礎［6］。

（2）2015年中央一號文件強調，要深入推進農業結構調整，科學確定主要農產品自給水平，要求啟動實施天然橡膠生產能力建設規劃。可見“十三五”國家將助力推進天然橡膠產業的發展。同時，針對天然橡膠市場行情的低迷，2015年，政府繼續加強實施天然橡膠良種苗木補貼政策，膠農填報相關的手續后，補貼力度達到7元/株。調查顯示，2015年上半年，由于種苗補貼力度加大，儋州部分橡膠種苗繁育基地的種苗出現供不應求的現象。

3　新常態下海南民營橡膠產業存在的問題

3.1膠價持續低迷，棄管棄割現象普遍

自2011年以來，天然橡膠價格持續下跌，已由最高的4.22萬元/t下跌至1萬元/t，跌幅達74.88%［7］。膠農割一刀的收入也從多于1元跌至最低0.1～0.2元，收入大幅度減少，嚴重影響膠農種膠及割膠的積極性。2014年，海南省一些市縣的民營膠園陸續出現棄割現象，個別地方甚至砍掉橡膠樹改種其他作物。在定安縣新竹鎮的調查發現，有部分農戶開始放棄割膠，極個別甚至砍掉一半的橡膠樹種植檳榔等近年來行情較好的作物。橡膠樹作為膠農“搖錢樹”的地位開始出現動搖，重拾對民營橡膠產業的信心已迫在眉睫。

3.2勞動力短缺嚴重、生產成本逐年上升

根據2013年的數據，海南國營橡膠40歲以上的膠工占到了膠工隊伍的70%以上。而民營橡膠形勢更為嚴峻，由于膠價持續低迷，進城務工遠比割膠收入更高，年輕人更愿意外出發展謀生，留守的中老年勞動力無力承擔割膠的繁重工作，導致部分地區出現有膠無人割的局面。另一方面天然橡膠生產相關的生產資料和服務價格提高、勞動力成本上升，成為天然橡膠產業發展不確定性增加的重要因素。割膠不僅是天然橡膠生產的核心環節，而且割膠勞動力成本占了整個天然橡膠生產成本的70%左右。勞動力短缺嚴重、生產成本逐年上升已成為制約海南民營橡膠產業發展的重要因素。

3.3科技支撐力度不夠，社會化服務水平較低

海南民營橡膠經過幾十年的發展，形成了以儋州、澄邁、瓊中、屯昌、白沙的等中西部市縣為中堅力量，而三亞、東方、陵水、昌江、等沿海市縣發展相對落后得局面。與國營橡膠相比，民營橡膠存在科技支撐力度不夠，社會化服務水平較低等問題。這主要表現在以下兩個方面。

（1）中西部地區民營橡膠發展起步較早，橡膠生產技術、橡膠科技服務體系、產業鏈配套等方面相對比較完善。相比于中西部縣，雖然近些年來，海南省大力推進民營橡膠產業在東方、昌江等相對落后市縣的發展，但由于起步晚，缺乏統一的規劃和管理，技術培訓和指導不到位，發展遇到較多問題、導致這些地區民營橡膠發展相對滯后。

（2）由于廣大膠農知識水平普遍較低、技術培訓覆蓋面積較窄、基層農技推廣人員不足等因素，導致海南省民營膠園田間管理技術和割膠技術仍然較為落后，在一定程度上影響了天然橡膠產量的提高［8-9］。

3.4良種苗木供應體系不健全，優質種苗供應嚴重不足

2013年海南省民營膠園天然橡膠新種植面積1.072萬hm2，近年來，盡管膠價低迷，但仍以每年近7000 hm2的速度發展，種苗需求旺盛，今后隨著老膠園更新改造速度的加快，需要大量的種苗供給。海南省結合實施國家天然橡膠良種補貼項目評定了一批規模化的良種苗木繁育基地，但現有經省級主管部門認證的良種苗木繁育基地尚未實現全覆蓋，良種苗木供應體系不夠健全，未能滿足民營橡膠產業發展對苗木的需求，優質種苗供應相對不足，部分膠農只能選擇購買私人個體繁殖的苗木，種苗質量得不到保障。

3.5標準化生產程度不高，新技術普及率低

由于廣大膠農盲目追求經濟利益，不注重生產投入，在種植技術水平、田間管理和割膠技術等方面往往比較粗放，如單位面積種植株數過多，膠樹生長不均勻，病蟲害防治不及時，冬春扶管不到位，割膠技術較差，割膠頻率過高等問題在民營膠園普遍存在，新技術得不到有效應用，導致膠園抗風、抗寒能力較差，膠樹生產期短。在國營橡膠，乙烯利刺激低頻割膠制度如三天一刀、四天一刀已全面普及和推廣，而在民營膠園仍普遍采用兩天一刀割膠制度［10-11］。天然橡膠標準化生產程度不高，新技術普及率低，影響了海南民營橡膠產業的升級。

綜上所述，土壤肥料作為農業生產重要的組成部分，在一定程度上嚴重影響著農產品的總體質量。而土壤與肥料作為農產品質量的關鍵性影響因素，對于提升農產品質量具有重要的作用。因此，無論在土壤肥料的提升，還是提高肥料的使用，在很大程度上影響著農產品的質量。因此，在農產品質量的提高過程當中，相關地區要加強對農業化肥的使用管理，科學合理的使用農藥，改善農業生產條件，并加強改良農業生產土壤條件，從而全面提高農產品的質量。

3.6自然災害頻發，抵御風險能力弱

與國營橡膠相比，民營橡膠抵御自然災害的能力往往更差。一方面，由于民營橡膠分布相對分散、規劃不合理、防風林等基礎防災設施建設不到位，且缺乏有序的組織和管理，基本無法采取有效的災前防御措施，膠園損失的大小只能聽天由命。另一方面，由于勞動力及資金不足，缺少災后恢復生產技術和設備，民營橡膠災后自救往往各自為戰，無法在最短時間內恢復生產。近年來自然災害頻發，海南民營橡膠產業屢次遭受重大損失。2005年的“達維”臺風、2008年的寒害以及2013年的“海燕”臺風都使海南天然橡膠產業損失慘重。2014年8月臺風“威馬遜”和9月“海鷗”的連續襲擊更是使文昌民營橡膠產業遭受毀滅性的打擊。提高民營橡膠產業抵御自然災害的能力，建立保障機制已刻不容緩。

4　新常態下海南民營橡膠產業發展的對策

4.1大力發展橡膠林下經濟，促進膠農創效增收

海南民營橡膠大多分布在邊遠山區，當地的土地和氣候資源非常適合種植其他熱帶作物，可充分發掘橡膠林下可利用的土地資源，在現有的橡膠種植園建立生物多樣性種植系統，發展林下間種、林下養殖以及林下廢棄物循環利用，提高農業經濟效益與生態效益。逐步把橡膠林下經濟發展成為帶動海南山區經濟發展和農民增收新的增長點，促進膠農創效增收。通過提升橡膠生產附加值的方式，提高膠農收入水平，吸引和留住橡膠生產勞動力［12-13］。

4.2增強社會化服務能力，促進海南民營橡膠產業可持續發展

應在現有科研院校科技服務部門、各市縣熱作技術服務中心，海南省農業科技110等技術力量的基礎上，加強組建、擴建天然橡膠專業科技服務隊伍，強化科研機構與服務機構的溝通與合作，建立天然橡膠技術服務和指導、培訓的長效機制。充分發揮科研單位的技術優勢和熱作部門在生產上的引導作用。同時，要提升分布在全省各地的橡膠專業合作社的組織作用，將分散的農戶組織起來，促進民營橡膠向組織化、標準化方向發展。通過增強天然橡膠社會化服務能力，推進天然橡膠新技術、新成果在民營橡膠上的示范和應用，提高膠農科學種膠的意識，對提升民營橡膠標準化生產程度，促進海南民營橡膠產業健康可持續發展具有重要意義［14-16］。

4.3健全補貼機制，規范種苗生產與銷售

要盡快實施針對膠農的直接補貼，建立膠農直補機制，穩定生產者的信心，避免膠園被大面積荒棄或砍伐。同時對現行天然橡膠良種苗木補貼政策進行優化，各級政府要做好良種補貼工作，明確相關單位、部門的職責，進一步規范種苗基地的種苗生產與銷售，加強監督和管理，確保流入市場橡膠種苗符合國家相關標準。

4.4推進天然橡膠標準化示范基地建設，提升民營橡膠標準化生產水平

應充分發揮天然橡膠標準化示范基地對橡膠產業發展的帶動作用，通過以示范基地作為載體，加速天然橡膠新技術、新成果以及管理措施的示范和推廣，盡快提高民營膠園在膠園扶管、病蟲害防治、施肥管理、割膠技術等方面的技術水平，使民營膠園建設更加標準化和規范化。建議國家加強對民營膠園的扶持力度，加快標準化高產膠園建設步伐。同時，扶持低產膠園更新改造，提升海南民營橡膠標準化生產水平［17-19］。

4.5建立健全保障機制，提高民營橡膠抵御自然和市場風險能力

一方面，在完善天然橡膠風災保險基礎上，加快改進和推出新的險種，如寒害、旱害保險。同時，要著重推進民營橡膠產業抗災以及災后恢復生產能力的提升，建立災前預警機制，盡可能減少天然橡膠產業的自然風險。另一方面，建立健全天然橡膠的國家儲備機制，以降低中國天然橡膠產業的市場風險。在天然橡膠市場價格低于其成本價格時，國家以規定的價格進行收購，保障膠農的基本收益。

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Development Status and Countermeasures of Private Rubber Industry in Hainan Province Under the New Normal

Zhang Yanneng1，Tan Xin2
（1Dongfang Service Center of Tropical Crops in Hainan Province，Dongfang 572600，Hainan，China；2Rubber Research Institute，CATAS/State Engineering and Technology Research Center for Key Tropical Crops，Danzhou 571737，Hainan，China）

In order to guide the healthy development of private rubber industry in Hainan Province，its development history was reviewed，and the current situation and existing problems were analyzed.The existing problems included the falling price，labor shortage，insufficient technic support，inadequate high quality seedlings，low-level standardized production and weak risk resistant ability.Thus the authors provided suggestions，such as developing under forest economy，strengthening social service，perfecting subsidy mechanism and constructing standardized base of natural rubber，to promote the development of private natural rubber industry in Hainan Province.

New Normal；Natural Rubber；Private Rubber Industry in Hainan Province；Development Countermeasures

S576

A論文編號：cjas16040010

海南省農業廳科技示范項目“海南省農業科技110天然橡膠速生豐產示范基地”（HNNk201419）。

張焱能，男，1969年出生，海南東方人，本科，農藝師。通信地址：572600海南省東方市熱帶作物服務中心，Tel：0898-38956856，E-mail：dfrz19@163.com。

2016-04-11，

2016-06-24。