文水縣農民增收問題研究

王慧杰，張一弓，王慧賢，李清華

（1山西省土壤肥料工作站，太原030001；2山西省農業科學院農業技術推廣處，太原030031；3山西省農業科學院高粱研究所，山西晉中030600；4山西省農牧業技術綜合服務培訓中心，太原030002）

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文水縣農民增收問題研究

王慧杰1，張一弓2，王慧賢3，李清華4

（1山西省土壤肥料工作站，太原030001；2山西省農業科學院農業技術推廣處，太原030031；3山西省農業科學院高粱研究所，山西晉中030600；4山西省農牧業技術綜合服務培訓中心，太原030002）

為加快縣域農村經濟發展，以山西省文水縣為研究對象，采取實地考察、調查數據、文獻查閱等方法，分析了當前文水縣農民收入現狀，并針對該縣以農業為特色的特點，結合當前全縣轉變農業發展方式的工作部署，指出農民收入呈現增長緩慢、城鄉收入差距縮小、增長不均衡等特點，分析原因主要是村級組織、土地流轉、農產品流通、科技服務等方面發展緩慢造成的。在此基礎上提出了加快文水縣農民增收步伐的幾點建議：科學布局產業發展，加強村級組織建設，發展農民專業合作社，提高農產品收益，統籌農業資金。

文水縣；農民增收；現狀；對策

0　引言

三農問題是黨和國家歷年來最為關注的基本問題，其核心和關鍵是農民增收問題，三農的穩定關系到社會和諧穩定和可持續發展的長遠戰略發展［1］。改革開放以來，中國農業與農村經濟的發展取得了舉世矚目的成就，農民收入總體呈不斷增長的態勢［2］。但近年來，中國農村改革同時也面臨著諸多的阻礙和挑戰，基礎薄弱，亟需強化，滯后的農村發展需要政府的扶持和幫助；最嚴重的便是農民增收面臨的困難，需要拓寬其路徑和方式，最大限度地提高農民收入，使其收入實現持續增長，并緩解城鄉居民收入差距逐漸擴大的嚴峻形勢［3］。

目前，中國許多學者對農民增收問題進行了探討和研究。閆寅寶［4］指出山西省農民增收的主要影響因素在于農業基礎薄弱、農業產業化發展滯后、貧困面大、貧困人口多、統籌城鄉發展力度不大。劉小英等［5］分析表明山西省農民收入增長緩慢、收入來源單一、增長不均衡的主要原因是農產品價格全面下行、農業生產成本過高、外出務工形式嚴峻、農村基礎設施落后、農村勞動者文化素質較低等方面。李曉光［6］針對山西省農民增收問題提出了一些建議，如加強村級組織建設、促進農村經濟發展，健全農村金融服務機制、解決資金制約問題，加強專業合作社建設、培養農村經紀人，建立農業抗風險基金、提高農民抗風險能力等措施。冀俊強等［7］對晉中市農民增收問題進行專題調研，研究分析了晉中市農民收入現狀及增長緩慢的制約因素，提出了積極調整和優化農業農村經濟結構，加快發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道以及加強農民職業技能培訓等促進農民增收的對策。郭林春［8］研究表明在當前形勢下，促進山西省農民收入增長要從提高農業產業化水平、加快農村剩余勞動力轉移、增加農民工資性收入、提高農民財產性收入等方面入手，應努力加強對農民收入增長的組織領導和宣傳鼓勁，強化縣鄉兩級促進農民增收的責任，推進扶貧開發縱深化，改進農民收入統計工作，強化山西農民持續增收的保障措施。

前人關于山西省農民增收問題多是基于全省或地市級的社會經濟條件進行研究的，而針對以農業為特色的縣級區域農民增收問題研究較少。為此，筆者從山西文水縣農民增收情況入手進行分析，通過實地調研、查閱文獻等方式，對文水縣農民增收現狀及制約因素進行較為深入的研究，并據此提出針對性的對策建議，旨在為縣域經濟社會發展提供參考，對其他具有相似發展階段和特點的地區也有一定的借鑒意義。

1　文水縣農民收入現狀分析

1.1文水縣概況

文水縣位于太原盆地西緣，呂梁山脈東麓，東靠汾河，與祁縣、平遙相望，西依呂梁山，與離石交界，北與交城、清涂相鄰，南與汾陽接壤［9］。該地理條件為文水的農業發展提供了得天獨厚的自然條件，近年來全縣以特色農業為抓手，大力推進農業產業化，不斷完善農業服務體系，有效提高農業社會化服務能力，并于2010年被確定為全國特色農業服務業綜合改革試點縣［10］。

1.2文水縣農民純收入構成情況

1.3文水縣農民收入特點

1.3.1收入增長緩慢文水縣農民人均純收入從2009年的4028.00元增加到2014年的7886.47元（表2），年均增長643.08元，年均增長8.2%，比全省低2.4個百分點。2014年文水縣農民人均純收入比全國平均水平9892元低2005.53元，比中部六省平均水平低1174.89元，增幅在中部六省墊底。由此可見，文水縣農民收入在穩定增長的同時，存在著增長緩慢的問題。

表1中農民收入結構數據顯示，2009—2014年，家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入4項純收入在總收入所占比重發生了較大變化。家庭經營性收入所占比重由2009年的54%下降到2014年的43%，工資性收入所占比重由2009年的41%提高到2014年的44%，財產性收入、轉移性收入所占比重由2009年2%、3%提高到2014年的5%、8%。農民人均收入共增加3858.47元，其中，家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入的貢獻份額分別是31.5%、47.1%、8.1%、13.2%［11］。由以上數據可以看出，文水縣農民收入呈現出了一種積極現象：收入來源進一步擴寬。收入結構變化見表1。

表1　“十二五”期間文水縣農民人均純收入及其構成概況

1.3.2城鄉收入差距不斷縮小2009—2014年文水縣城鄉收入的差距由6225.00元擴大到9273.23元，但城鄉收入比例從2.55縮小到2.18，收入差距呈現不斷縮小的趨勢［11］。表明近幾年，文水縣推進城鄉統籌發展效果顯著，農民收入增速較快。

1.3.3增長不均衡2006年中國農村全面實施了稅費改革制度，農民收入逐漸出現了較好的增長勢態，但并不明顯，仍然存在地區間的不平衡和地理之間的明顯不同，其中主要表現在區域間的不平衡［12］。這種不平衡還在農民個體間體現，造成農民收入不平衡的主要因素是農業資源的不均勻，如土地承包數量、土壤肥沃程度和農業工具數量的不同，還有農業信貸和保險獲得的不均衡，而且農民本身的素質差異也是農民收入不均衡的重要因素。

表2　文水縣城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入比較

2　文水縣農民收入增長的限制因素

2.1村級組織引導不力

村干部是黨最基層、與群眾聯系最密切的干部，充分調動起廣大村干部的積極性、主動性和創造性，切實提高廣大村干部適應市場、領導發展的能力，是加強農村基層組織建設的重要內容，也是農村穩定、農業發展、農民富裕的前提和基礎［13］。但是，目前文水縣后備干部人選匱乏，來源不足。大部分村級組織運轉困難，“兩委”負責人作用發揮不夠，不能成為農村致富帶頭人，部分農村存在著村干部難選的問題。

2.2農民專業合作社規模小，帶動性不強

截至2014年底，文水縣農民合作社規模還很小，僅有354個，成員總數3800人左右，金額共2.3億元，其發展目前仍有很多方面需要改進，如規模小、帶動性較差、服務的領域和地區發展不均衡、組織機構發展有待進一步完善，合作效率低等。造成目前這種情況的原因主要有以下幾個方面：第一，合作社的發展不全面，更多地注重發展的速度和橫向的拓寬，而相對忽視了追求速度的前提是保證質量，且管理的規范性有待提高。第二，合作社由于起步偏晚、規模偏小、實力偏弱、資金不足，其普遍存在擔保偏難、貸款偏難、額度偏低的問題。第三，合作社社員的綜合素質不高，人才缺乏問題嚴重［14］。

2.3土地流轉分散，規?；潭容^低

雖然文水縣近幾年出臺了一些較為規范的統一土地流轉合同，但其中沒有土地承包經營流轉市場的具體細節和管理實施細則，特別是對土地租期和租金的標準沒有統一的規定，而這樣的標準模糊必然導致土地流轉的不穩定性和隨機性，更是存在一定的糾紛隱患，農民的法律意識薄弱，導致流轉中出現吃大虧的現象。

2.3.1土地集中連片流轉難度大土地流轉集中連片使得流轉難度大，主要原因在于文水縣農村的剩余勞動力過多，一些中年偏上的男性勞動力，在家種地兼顧帶孩子，認為這樣比流轉出去劃算，而且在文水縣農村土地流轉價格很低，2014年平均每公頃土地1800元左右，這里還包括了國家補貼的部分。農民的跟風導致土地流轉難度大大增加。

2.3.2保障機制不完善目前文水縣并未建立完善的農村社會養老保險機制和醫療保險制度，農民會擔心若是把祖輩依靠的土地流轉出去以后，年老后生活沒有保障，心理上有所顧忌。

2.4農業融資不暢，投資缺乏

目前文水縣的農業產業化進程逐步加快，農村產業結構趨于合理，農業資金的用途已經逐步增多，從一開始的農業生產資料的需求轉變為特色優勢產業、農產品加工和銷售等的多領域需求［15］，但由于銀行在貸款審批權限上過于嚴格和集中，單筆貸款的審批時限較長，手續繁瑣，而且大多農民的房子和土地等抵押物并不符合銀行的抵押條款，使得農民很難獲得銀行的信貸支持。

2.5農產品市場體系建設滯后

2.5.1農民的市場流通意識缺乏文水縣大多數農民缺乏市場流通意識，多年來一直只重視生產，忽略市場流通。農民一般只關注作物生產環節，如種子、化肥、播種、收獲等，卻不關注農產品的流通，認為只要能把作物種出來，再按市場價賣出去，整個生產過程就完整了，正是這種小農思想和傳統意識直接導致了農民在流通過程中的被動性，要完全受制于主導者，往往會使得農產品的價格被不合理地壓低，農村收購產品的主導者肆意提高收購條件，經常使得農民的辛苦勞動難以得到相匹配的回報。

2.5.2農產品流通規模偏小，處于弱勢地位農村農產品的流通主要以個體農戶為主，但農民的流通意識薄弱導致其在流通中處于弱勢地位［16］。農民往往不以組織的形式參與談判，且談判地位低，流通的起點便是這些分散開來各自從事農業生產的農民個體，他們為整個流通過程提供商品，但與最終的購買商不能建立穩定長期的供銷關系，也無法簽訂購銷協議，所以未形成真正的利益共同體。

2.5.3農產品流通環節多、成本高目前流通環節的成本占到整個銷售價格的1/2甚至2/3，除去油價、人工費、車輛的保險維修等費用外，高速公路通行費、入場費、市場管理費、攤位費等所占比重也很大。

2.6農業科技服務不健全

2.6.1管理制度不全，運行機制不暢目前，文水縣的一線農業技術推廣人員大多均為“三定”人員，且多為縣級機構下放到鄉鎮工作。鄉鎮的綜合治理及各項工作繁雜，農技人員被政府長期調用從事其他工作，占用了他們太多的工作時間，限制了其研究本職工作的精力。2.6.2技術普及難以實施一些新技術的普及、培訓和一些公益性技術的推廣工作難以實施，新品種試驗難以進行，對病蟲草害的監測也不能完全到位，這在一定程度上造成農業效益不高、農民增收后勁不足、農產品競爭力不強等問題。

2.6.3經費嚴重不足文水縣當前農業經費嚴重不足，導致了一部分基層的農技工作人員出現了散伙的艱難局面，基層農技部門“有錢養兵，無錢打仗”。較少的農業推廣投資導致人才的逐步流失，農技推廣網絡被撕破，路徑受到極大的破壞，而且基層農技人員從事農業推廣的時間越來越少，舉步維艱。

3　文水縣農民收入增長的路徑選擇

3.1以城鎮化帶動農業人口轉移，增加工資性收入

據資料顯示，2014年在人口素質方面，文水縣農村全面小康的實現程度只有10.5%，其中農村人口平均受教育的年限為7.5年，全面小康的實現程度僅為6.2%。由此可以看出，人口素質仍然是制約文水縣農村勞動力轉移的一大障礙。因此，應大力推進城鎮化，以農業轉移人口市民化為核心，完善公共就業服務，加強技能培訓和職業教育，提升農業轉移人口就業能力和就業質量；可對部分有技術、有資金、有經驗的青壯年農民進行農業職業化培訓，培養新型職業農民，投入到現代農業產業鏈中，同時享受與城鎮居民一樣的社會保障和福利待遇，增加工資性收入。

3.2以園區化促進農業的規?；洜I，提高土地產出率

2014年文水縣的現代農業示范區共有5個，分別是下曲鎮青高村設施蔬菜示范園區、胡蘭鎮段城村設施蔬菜示范園區、下曲鎮蛋雞養殖現代農業示范園區、南安村酥梨現代農業示范園區、南莊鎮信賢村蛋雞養殖現代農業示范園區［15］。

下一步，文水縣要進一步發展農業園區化，以本縣的糧食、設施蔬菜和養殖業等優勢產業為起點，統籌城鄉發展，促進規?；洜I。完善農業基礎設施建設，加強管理建設、科技創新與現代科技的運用，促進糧食高產、設施園藝推廣、健康養殖。

3.3以科技化促進農業特色化發展，提高農業的經濟效益

加強對鄉鎮農技推廣服務體系改革和建設的統籌規劃、協調指導和督促檢查。要進一步加強農技推廣隊伍建設，提高公益性社會化服務水平，繼續完善政府相關機構，培育發展職能效力更為廣泛的農技推廣組織，為文水縣農業經濟發展提供強力幫助。

4　對策和建議

4.1科學布局產業發展，壯大特色產業增收效應

做優做精文水縣特色產業，發展沙棘、紅棗、杏、石榴、貢梨、大棚蔬菜等特色產業［17］。各鄉鎮根據氣候特點，促進優勢主導品種向適宜區集中；在逐步形成規模的基礎上，提升質量效益、強化管理、普及良種、提高技術。2014年，特色產業面積達到5萬hm2，沙棘年產量達1萬t以上。同時，文水縣要繼續大力發展養殖業，扶持大象禽業農牧集團、胡蘭鄉牛肉等龍頭企業的帶動效應，使雞、牛肉等優勢養殖業發揮更大的作用，從根本上增加農民收入［18］。

4.2加強村級組織建設

要拓寬選人視野和選人渠道，選用更多政治立場堅定、能力突出、立志高遠、群眾基礎好的優秀人才，注重大學生村官的培養［19］，也可從縣鄉機關、企事業單位中選派掛職，還可采取公開招聘的形式，多途徑、寬領域加強村級“兩委”班子。要加強對村干部的教育培訓，有針對性地豐富培訓方式，提高培訓效果，使村干部的學習培訓更加科學規范［20］。要改變村干部工作作風，提高政治自覺性、工作創造性。

4.3發展壯大農民專業合作社，帶動農民增收致富

要想帶動農民增收，必須提高文水縣農民專業合作社的產業化程度，使合作社進一步向市場化、品牌化、產業化發展，產權重組，整合合作社的資源［21］。發展產業組織體系更加完善、整合度更高的經營體制，如“公司+合作社+基地+農戶+市場”等。

4.4減少流通環節、降低流通成本，提高農產品收益

積極培育和發展農業專業合作社，并與農村經濟信息網絡合作并網，指導農民的生產經營活動，防止價格的大幅度波動對農民造成傷害。堅持農產品流通基礎設施建設，改善農產品存儲流通條件。研究制定公益性流通基礎設施目錄，加大對農產品批發市場、農貿市場、社區菜店等農產品流通基礎設施建設的投入［22］。

4.5統籌農口資金，提高支持效率

目前，農業資金整合的有利條件，一是明確的政策要求；二是不斷統一和深化認識；三是通過試點積累經驗［23］。在“由易到難，重點突破，分步實施，穩步推進”的要求下，先行試點，以確保良好開局，獲得經驗，然后逐步擴大范圍，積極穩妥地推進農業金融一體化工作。

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Farmers’Income Increase in Wenshui County

Wang Huijie1，Zhang Yigong2，Wang Huixian3，Li Qinghua4
（1Shanxi Station of Soil and Fertilizer，Taiyuan 030001，Shanxi，China；2Division of Agricultural Technology Promotion，Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030031，Shanxi，China；3Sorghum Institute，Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Jinzhong 030600，Shanxi，China；4Shanxi Agriculture and Animal Husbandry Technology Integrated Service Training Center，Taiyuan 030002，Shanxi，China）

In order to accelerate the development of rural economy，Wenshui County in Shanxi Province was taken as the research object.Based on field investigation，survey data and literature review，farmers’income status in Wenshui was analyzed.Then taking agricultural characteristics of Wenshui into consideration，combined with the current work arrangement of changing agricultural development mode，the authors pointed out that farmers’income increased slowly and unbalanced，income gap between urban and rural areas became narrow.The main reasons caused the above phenomena were the slow development of village organization，land transfer，agricultural products circulation and the service of science and technology.Thus several suggestions for increase of farmers’income were put forward，including appropriately arranging industrial development，strengthening the construction of village organizations，developing specialized farmer’s cooperatives，increasing the benefit of agricultural products and coordinating agricultural funds.

Wenshui County；Increase of Farmers’Income；Status；Countermeasures

F304.8

A論文編號：cjas16040021

王慧杰，男，1980年出生，山西稷山人，中級農藝師，碩士，主要從事土壤肥料技術研究。通信地址：030001山西省太原市迎澤大街312號山西省土壤肥料工作站，E-mail：whj9993@163.com。

2016-04-18，

2016-06-24。