淺析全面二孩政策的影響

文/孫識濛

淺析全面二孩政策的影響

文/孫識濛

黨的十八屆五中全會提出的全面二孩政策自頒布以來廣受熱議。全面二孩涉及到政府、家庭和社會各層次長期調整問題，包括政策的銜接，措施的執行、家庭的準備、社會資源的配置和社會心理的調整等方面，其實施將對經濟、社會、家庭各層面產生深遠影響。

全面二孩；生育政策；人口政策

我國人口政策的實施始于20世紀80年代。20世紀70年代，中國人口高速增長，1960至1979年，中國每年生育人口平均達到2500萬人以上，占用了大量的社會資源。1980年計劃生育政策的實施，使過快增長的人口數量得到了有效控制，環境、資源等方面也有明顯改善，但由此引發的人口結構的變化所帶來的經濟社會問題不容忽視。21世紀以來，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化，群眾生育意愿發生變化，少生優生成為社會生育觀念的主流，新出生人口下降幅度加快，人口紅利面臨枯竭，老齡化問題開始顯現。2011年，中央政府出臺了雙獨二孩政策。2013年全國各地實施單獨二孩政策，但是該政策實施后，我國人口生育率僅1.4%。為了緩解該問題，促進人口均衡，2016年1月1日，全面二孩政策在全國各地推行。

對經濟的影響

第一，從中長期看，實施全面二孩政策，可以提高勞動力供給數量，增加勞動力儲備，改善勞動力年齡結構，緩解老齡化壓力。人口數量方面，由于實施了近40年的“獨生子女”政策，使得勞動力人口紅利減少，為保證幾十年后的勞動力數量能夠維持在社會發展的正常水平，人口政策必須要隨著經濟社會的需要而發展和改變。全面二孩的實施可以避免幾十年后由于勞動力人口的嚴重不足，造成的經濟發展的滯后。可以改善勞動力年齡結構，緩解老齡化壓力。

第二，實施全面二孩政策，可以形成新需求，拉動經濟增長。老齡化現象日趨嚴重，使我國經濟與產業的發展受到了一定程度的制約。由于老年人口的消費水平較低，而年輕人消費水平較高，為迎合老年人的需要，市場上老年產品逐漸增多，醫療、保健等服務需求增多，但由于價格過高，加上老年人思想保守，需求量極低，需求量較高的年輕化產品卻在市場上減少，這種趨勢容易拉低我國居民的消費水平，并且

降低國內需求與GDP的水平。2008年世界經濟危機以來，我國出口市場增速緩慢，經濟增長靠投資拉動，出現了嚴重的產能過剩問題，實體經濟亟待轉型。全面放開二孩政策將帶來一定規模的消費市場。據統計，2016年全面二孩政策實施后，我國每年新增消費額將達1200—1600億元，帶動嬰幼兒產業、教育、房地產等行業發展。從短期看，全面二孩政策的實施直接影響到的就是與新生兒直接相關的母嬰產品的投資增長，帶動了母嬰行業的繁榮發展。從中長期看，全面二孩政策的實施鼓勵了與孩子教育相關的教育、醫療等服務業投資力度，在一定程度上有效拉動了我國實體經濟轉型。

第三，實施全面二孩政策，可以增加人力資本的長期投資，提高經濟增長后勁。我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，對勞動力的需求大，低生育率和老齡化是我國劉易斯拐點提前出現的主要誘因。全面二孩政策實施，將刺激中國的總和生育率，對沖中國的老齡化問題，為中國勞動力的供給提供后續力量，提高勞動生產率，降低企業的勞動力成本，有利于再續中國的人口紅利，減少政府在養老保險、社會保險方面的資金壓力。這將會在一定程度上增加人才比重，但這需要國家對教育的深入研究和對教育資源的擴充，達到絕大部分達受教育年齡的人群，都能夠接受到較高質量的教育，并減少人才的流失。這一問題一旦得到有效解決，未來人口質量的大幅提升，將有效提高我國經濟增長后勁。

對社會的影響

第一，實施全面二孩政策，可以減輕社會長期撫養壓力。獨生子女政策造成了目前中國大部分家庭都處于“421” 模式，使得社會、家庭在贍養老人方面承擔著巨大壓力。近年，“失獨家庭”“空巢老人”成為人們熱議，且其數量不斷增加。脆弱的家庭結構使得社會長期撫養壓力增大。據統計，如果不放開生育政策，截至2050年，我國人口老齡化率將達34.5%，而全面二孩政策實施能夠使這一比率下降至29.9%，有助于減輕社會長期撫養壓力。所以，雖然提升社會養老保障體系是必然趨勢，全面放開二孩政策對于減輕社會長期撫養壓力也會起到積極作用。

第二，就業、醫療、教育

等領域壓力增加。全面二孩政策的實施，會導致短期內人口增加，必然會加大資源環境的壓力，就業和醫療機構水平面臨嚴峻考驗，但同時，與現在老齡化加劇、經濟發展速度減緩等問題相比，就業、醫療、教育等方面的因素屬于可控范圍，且無論實施何種人口政策，以上幾方面都需要繼續提高，所以說“全面二孩”政策的提出是必然的。

第三，實施全面二孩政策，可以解決性別比失衡問題。我國男女出生性別比從1980年的107.4上升到2004年的121.1，雖然自2002年政府開始“治理”男女比例失調，也有部分人生育觀念改變，對男孩的偏好淡化，但到2014年，性別比依然處于115.9的超高位。全面放開二孩政策，在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足。伴隨出生人數和生育水平上升、生育意愿和性別偏好的弱化，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降并回歸正常水平的趨勢。

對家庭的影響

第一，實施全面二孩政策，可以提高家庭抗風險能力。傳統的“421”家庭沒有傳統家庭結構中兄弟姐妹的幫助，沒有足夠的回旋余地，脆弱的家庭結構要承擔起養老的重任，顯得力不從心。甚至有專家指出，隨著“80后”父母逐步跨入60歲門檻，“80后”在成為房奴、車奴、孩奴的同時，很可能成為“養老奴”。在“421”的家庭結構模式中，“80后”面臨的贍養老人壓力遠遠大于“70后”和“60后”。此外，“失獨家庭”“空巢老人”等一系列問題也不容忽視，據統計，2015年全國有100萬個失獨家庭，而同時面臨父母年齡已不再適合繼續生育，而且中國目前養老系統還不夠成熟，使得其中多數老人無法進入養老機構。同時，失獨對于父母雙方精神上的打擊更是不可估量。全面二孩政策的實施，從一定程度上可以在未來避免這種情況的發生，老人可以做到老有所依。

第二，實施全面二孩政策，可以改善家庭結構，發揮家庭經濟社會功能，改善子女教育。由于獨生子女成長過程中的特殊成長環境，獨生子女性格上會存在缺少團隊合作、相互謙讓、協調的精神，全面放開二孩后，可以在與兄弟姐妹的相處中，培養出更易融入社會的性格。“獨生子女”最大的特點在于獨特的成長環境所培養出的獨特性格。一方面成長過程中挫折教育不足，一旦脫離父母的保護，遇事受到的打擊較大。另一方面由于獨生，父母的寵愛過多，導致一旦進入社會后很難融入其中，合作意識溝通能力較弱。這些方面的問題很有可能制造出社會的不穩定因素。全面放開二孩,核心問題不在于人口總量，而在于人口結構以及人口變化的速率問題。全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮，也有利于子女教育。

第三，實施全面二孩政策，可以滿足家庭對多數量子女的需求，增進家庭幸福。全面放開二孩生育，有利于促進經濟持續健康發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福和社會和諧，對于人口年齡結構有一定的修復作用，對于人口素質的提升也將起到促進作用。經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，未來的經濟發展重點在提高勞動力素質方面，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優生優育，國人的生育理念發生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經濟發展提供更高素質的人力資源。

孫識濛，吉林大學經濟學院金融專業學生，研究方向：市場經濟理論。

責任編輯 解梅娟

C924．21

10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．06．003