長春市民營企業境外投資研究

文/ 邱志華 魏躍軍 管吉鵬

長春市民營企業境外投資研究

文/ 邱志華 魏躍軍 管吉鵬

長春市民營企業境外投資存在思想觀念保守、產業層次偏低、要素市場滯后、投資規模偏小等突出問題，在中央推進東北老工業基地全面振興的大背景下，長春市應加大民營企業境外投資力度，拓展國際發展空間，實施“重點投資區域開拓、投資重點產業壯大、‘百千’企業培育、境外投資平臺建設”四大工程,同時，加大財政資金投入，拓寬融資渠道；強化社會服務，完善支撐體系。

長春市；民營企業；境外投資

民營企業境外投資是促進企業創新轉型升級，優化產品結構，增強企業競爭力的重要途徑。特別是對長春這樣的內陸老工業基地城市，如何在中央推進東北老工業基地全面振興的大背景下，加大民營企業境外投資，拓展國際發展空間，主動融入“一帶一路”建設，實現“穩增長、調結構、促改革、惠民生”，具有特殊的現實意義。

一、 長春市民營企業境外投資現狀

長春市民營企業境外投資起步較晚，20世紀90年代中后期才有企業開始嘗試境外投資，歷經近20年的發展歷程，目前已進入快速發展階段，發展速度加快、行業分布廣泛、投向區域較多、投資方式多樣、投資渠道拓寬和政府服務改善。雖然近年來長春市民營企業境外投資發展較快，但是與其他發達地區相比，思想觀念、投資規模、產業層次、投資效益、發展環境等方面都存在很大差距，還有許多亟待解決的突出矛盾和問題。

●認識水平不高，思想觀念保守

長春市的許多企業經營者在境外投資理念和認識上存在一些問題。對境外投資的重要性認識不夠。多數企業經營者沒有建立起國際化投資思維，缺乏國際投資理念，認識不到境外投資在做大企業中的重要作用。同時，“走出去”文化缺失。長春市作為內陸老工業基地城市，絕大多數人觀念保守，習慣于老守田園，安于現

狀，沒有闖世界的文化傳統。對企業境外投資存在畏難情緒，缺乏實踐的勇氣。對境外投資知識學習得不夠。目前長春市境外投資方面培訓學習活動開展得比較少，干部教育培訓缺乏境外投資方面的課程設計，社會培訓也極少，大多數從事經濟工作的領導干部和絕大多數企業管理者對境外投資知識和理論掌握不多，不懂境外投資規則，常常錯過發展機會。

●規模總體偏小，企業數量不多

長春市民營企業境外投資雖然經過了近20年的發展，但總體規模不大。截至2015年6月底，全市民營企業境外投資總額僅為44043.72萬美元。戶均投資額為415.5萬美元，與發達地區境外投資戶均600萬美元的規模相比存在較大差距。企業數量少，截至2015年6月底，全市境外投資民營企業有106戶， 占全市民營企業總數的1.1%。同時缺乏大型企業。長春市大型境外投資民營企業少，投資額超過千萬美元的僅有9家，投資最多的是順發恒業（美國）公司，投資額為9983.94萬美元。龍頭企業缺少，難以形成境外投資產業集群。

●產業層次偏低，經濟效益不高

長春市民營企業境外投資主要集中在傳統的農業、服務業和工業，高端行業少，經濟效益較差，影響企業發展壯大。民營企業境外投資行業偏重于初級產品和勞動密集型產業領域，戰略性新興產業的境外投資偏少。截至2015年6月底，全市近90%的境外投資分布在農產品加工、汽車、商貿服務等傳統行業，僅有10%的投資分布在科技含量高的戰略性新興行業。同時，境外投資的回報率偏低。長春市企業技術創新能力不強，境外投資民營企業普遍缺乏自主品牌和自主知識產權，產品附加值不高。

●要素市場滯后，發展環境不優

長春市市場經濟欠發達，要素市場集聚功能不強，影響企業快速成長，高素質人才缺乏。企業在“走出去”過程中，缺乏熟悉東道國環境、語言、文化、法律、國際貿易慣例等方面的復合型人才。抽樣調查顯示，70%的境外投資民營企業認為國際經營管理人才缺乏是阻礙企業對外投資的不利因素。同時企業資金短缺。長春市大多數民營企業自有資金不足，又遇到融資難、融資貴的問題，這是目前長春市民營企業境外投資中遇到的最為突出和普遍的問題。抽樣調查顯示，長春市80%的境外投資民營企業存在資金困難。大部分境外投資民營企業規模不大，固定資產少，抵押能力差，難以獲得銀行貸款。而中介服務體系又不健全。長春市具有國際服務能力的資產評估、法律、會計、咨詢、人才培養等境外投資服務機構嚴重不足，市場化、社會化、國際化的涉外中介組織體系尚未形成，缺乏境外投資行業組織。

二、長春市民營企業境外投資的路徑

●實施重點投資區域開拓工程

通過規劃引導，落實“一帶一路”和長吉圖開發開放先導區戰略，明確投資區域，提高政府服務效率，加大資金投入力度，支持民營企業到與長春市經貿文化關系密切的國家和地區投資發展。

借助東北亞博覽會平臺，參與俄羅斯遠東地區和蒙古的開發建設。支持民營企業承攬俄羅斯公路、港口、機場和電力工程等基礎設施開發項目。支持軌道交通企業赴俄羅斯開展高鐵、城鐵合作。重點圍繞農業、林業、礦產資源、海產品加工等領域謀劃在俄設立長春境外經貿合作區。依托蒙古豐富的礦產、農牧業資源，推進長春市企業在蒙古進行基礎設施、資源開發、食品加工等領域的投資合作，謀劃在蒙古設立長春境外經貿合作區。推進長春市民營企業在朝鮮投資建材、機械加工、農業、跨境旅游等，全力參與中朝羅先經貿區開發建設。

依托中亞地區的現有經貿合作區，提升汽車零部件、機械設備的市場占有率，大力開展資源類投資合作項目，逐步拓展吉爾吉斯斯坦、烏茲別克

斯坦等國家的市場。推進長春市民營企業到塞爾維亞投資城市基礎設施建設和工農業發展。加強與羅馬尼亞、波蘭等東歐國家進行制造業、種植業、農產品加工業等領域的投資合作。

借助東盟博覽會平臺，發揮長春市汽車、裝備制造等領域的技術優勢，加快境外工業園區建設。引導長春市民營企業參與東盟和南亞地區的基礎開展海外并購合作等方式，引進先進技術裝備和先進理念，加快產業升級轉型；積極支持民營企業通過建立境外研發平臺和營銷體系，提高企業自主創新和市場開拓能力。

●實施投資重點產業壯大工程

立足長春市優勢產業和科技優勢，結合產業結構調整和轉型升級，通過政策引導，推資與研發合作。鼓勵有技術優勢且研發能力強的生物醫藥、光學電子、汽車、軌道客車等企業通過多種方式與境外具有自主知識產權企業和先進制造業企業開展投資合作。支持企業并購、合資、參股國際研發企業或設立海外研發中心，利用境外科技和人才資源，開展國際研發合作，不斷提升企業自主創新能力，促進傳統產業轉型升級和戰略新興產業加快發展。

拓展服務業民營企業境外投資。鼓勵長春市民營企業到境外開展商貿、物流、旅游、文化創意、軟件和信息技術等領域的投資，推動民營企業開拓國際市場。加強配套服務，增強服務業國際競爭力。發揮長春市服務外包產業優勢，通過境外投資拓寬接包渠道，提高接包能力，開拓國際發展空間。設施開發建設，帶動裝備制造業產品出口。

利用國家支援非洲和拉美的各項政策，引導長春市農業、汽車零部件、裝備制造、資源開發等優勢企業開展境外投資合作，承攬國際工程。

重點推動長春市與歐盟、美國、日韓等發達國家在高端裝備制造業、新興產業、生物醫藥、農業和現代服務業等領域的合作。推進優勢企業通過動長春市民營企業加大對境外國家的汽車、農產品、高新技術以及資源開發領域的投資，逐漸壯大長春市境外優勢產業。

促進優勢產業境外投資。依托長春市汽車、軌道客車、農產品加工等優勢產業，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，支持民營企業境外投資，建立境外加工和經貿企業。

推動高新技術領域境外投

促進境外資源投資與開發。支持民營企業利用俄羅斯、蒙古、朝鮮等周邊國家豐富的煤炭、木材、鐵礦、海產品等資源，進行深度合作開發，實現雙方優勢互補。

●實施“百千”企業培育工程

通過政策引導、資金支持等措施，重點扶持列入長春市“百千”境外民營企業培育工程的企業盡快做大做強，形成

一批有一定國際影響力和競爭力的企業群。

培育百戶重點骨干企業。按照企業素質高、經濟效益好、國際競爭力強的標準，在全市民營企業中擇優認定100家境外投資骨干企業，給予資金扶持。

孵化千戶成長型企業。由市發改委、工信局和商務局負責，按照企業發展速度快、潛力大、國際有需求的原則，確定1000戶成長型企業或項目給予重點支持。同時，組織企業抱團發展，有計劃地幫助其中若干條件成熟的企業實施境外投資。

推進企業境外投資方式創新。支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等多種方式大力開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資。支持企業探索“資源、工程、融資”捆綁模式，實現資源開發與基礎設施建設相結合、工程承包與建設運營相結合。鼓勵企業以建設—運營—移交（BOT）、公私合營（PPP）等方式，開展境外基礎設施投資建設，帶動設備、技術、標準和服務“走出去”。跟蹤國家已出臺的利用外匯儲備資金實施海外并購科技型企業的有關規定，協調推進長春市民營企業利用外匯儲備資金并購海外企業。

●實施境外投資平臺建設工程

通過政府引導，分類推進境外投資平臺建設，為民營企業境外投資創造條件。

支持境外經貿合作區建設。按照國家“一帶一路”戰略部署，穩妥推進中朝羅先經貿合作區建設，把羅先經貿區打造成東北亞地區重要的國際物流服務、先進制造與加工業、特色旅游休閑及高效農業示范基地。推動建立中蒙境外產業合作園區，力爭建設成為國家級境外經貿合作區。積極爭取國家有關政策支持，有計劃地在“一帶一路”的俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、塞爾維亞、羅馬尼亞等重要節點上，超前謀劃一批境外經貿合作區，搭建長春市民營企業境外投資平臺。

支持境外商品市場交易服務平臺建設。根據長春市境外經貿實際，在東北亞、西亞、中東歐等國家有計劃地建設一批長春商品和服務展示平臺，開展貿易投促活動。積極組織長春市民營企業參加各類國際貿易展會，展示長春市優質產品，促進雙方經貿往來。積極搭建“長春‘走出去’企業戰略合作聯盟”平臺，暢通信息共享渠道。

推進陸海空對外戰略通道建設。打通連接“一帶一路”的戰略通道，加快構建互聯互通網絡，完善長春市水、陸、空立體物流通關體系。依托興隆綜保區加快跨境貿易電子商務綜合服務平臺和跨境貿易電子商務產業園建設，把長春興隆綜合保稅區打造成為面向東北亞地區重要跨境電商產業基地。充分利用“長滿歐”國際貨運班列，深度融入“絲綢之路經濟帶”通道網絡。以哈大高鐵為紐帶，對接大連、丹東等出海口，深度融入“21世紀海上絲綢之路”通道網絡。加強“借港出海”運輸方式。重點支持俄羅斯扎魯比諾萬能港和朝鮮羅津港開發建設。加快推進地方航空事業發展，積極開通更多飛往東盟、中亞和歐洲的國際航班，構筑起長春市水、陸、空立體物流通關體系。

●加大財政資金投入，拓寬融資渠道

加大財政專項資金支持。加快設立長春市級企業境外投資專項資金，市級財政每年將此專項單獨預算，資金主要用于支持企業開展境外重點投資項目、境外加工貿易園、境外經濟貿易合作(工業園)區和境外投資服務平臺建設。各縣（市）區、省級以上開發區要配套安排相應的專項資金。爭取國家外經貿發展專項資金、省級商務發展資金等各級各類扶持資金支持。

拓寬融資渠道。引導金融機構開展有針對性的金融支持。對重點民營企業境外投資項目提供融資支持，爭取國家有關政策性金融機構的資金支持，建立與政策性銀行、商業銀行、保險公司等金融機構的協調會商制度，鼓勵金融機構加強運用以境外資產、股權、并購項目、境外應收賬款、出口退稅單據

等為擔保的融資方式，積極發展多種形式的境外股權投資基金，支持符合條件的企業在境外發行人民幣債券用于境外投資，鼓勵符合條件的民營企業在境內外資本市場上市融資。

●強化社會服務，完善支撐體系

加強國際化人才引進與培養。引進一批國際化投資高端人才，培訓一批通曉國際經濟運行規則、熟悉當地法律法規、具有國際市場開拓能力的復合型跨國經營管理人才隊伍。支持企業以崗位聘用、項目聘用和任務聘用等方式引進跨國經營高層次人才。在全市人才計劃中增加吸引高端跨國經營管理人才數量，用好用活海外人才智力資源。

支持中介組織機構發展。按照國際投資要求，引進和培育一批國際化的咨詢、資產評估、信用評級、法律、會計等中介機構，為民營企業走出去提供高水平、專業化、全方位、全流程服務。開展好品牌開拓市場工作，引導民營企業通過品牌培育爭創中國名牌和中國馳名商標，切實加強對商標專用權的保護，建立健全海外商標維權機制。加強長春市境外投資戰略智庫建設，增進國際間智庫研究交流，打造擁有國際視野和戰略意識的智庫力量，提高境外投資戰略謀劃水平和國際經貿合作服務能力。

發揮行業協會、商會和僑團作用。發揮國內外行業協會和商會在開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用，提高行業協會和商會組織協調、行業自律管理能力。支持協會、商會加強與國際行業組織的交流合作，建設國際化服務平臺，改革內部管理體制和激勵機制，增強可持續發展能力。積極利用境外長春人的人脈資源，發揮國外僑團作用，為企業“走出去”提供更多信息和相關資源。

●加強風險防范，提供安全保障

健全境外企業風險管理機制。健全企業內部風險防控機制，防范境外經營風險。建立企業信息動態監測體系，及時掌握境外企業資產質量、經營效益和人員狀況等信息。依托國家重大國別（地區）風險評估和預警機制，加強對高風險國家（地區）的指導和監管，維護企業境外合法權益。鼓勵政策性和商業保險等機構為對外投資合作企業提供國別和項目風險咨詢服務。引導企業認真做好境外投資環境研究、項目可行性和風險評估，切實增強境外安全意識，建立健全境外安全管理責任制度，加大境外安保設施投入和安保力量配備，提高安全防范和保障能力。

強化境外人員和財產安全保障。加強外派人員安保知識和技能培訓，按規定參加工傷保險和境外人身意外傷害保險。加強境外投資事中事后監管。引導企業遵守所在國家（地區）法律法規，加強知識產權保護，保障員工合法權益，注重資源節約利用和生態環境保護，尊重當地文化、宗教及風俗習慣，履行必要的社會責任，積極融入當地社會。建立突發事件應急處理機制，提高輿情監測和危機處理能力。

邱志華，長春市委市政府政策研究室副主任；魏躍軍，長春市委市政府政策研究室經濟處處長；管吉鵬，長春市委市政府政策研究室經濟處副主任科員。

責任編輯 王寶珍

F276．5

10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．06．012